关于进一步加强党的先进性建设的意见.doc

中共湖北省委关于进一步加强党的先进性建设的意见 （2006 年 7 月 20 日） 为了深入贯彻落实“三个代表”重要思想以及党的十六大和十六届四中、五中全会精神， 巩固和发展先进性教育活动成果，不断推进党的建设新的伟大工程，现就进一步加强全省党 的先进性建设的若干问题，提出如下意见。 一、正确把握加强党的先进性建设的基本要求 1、充分认识加强党的先进性建设的重大意义。加强党的先进性建设，是我们党生存、发展、 壮大的根本性建设。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，提出了加强党的先进性建设的重大战略思想，在全党部署开 展了保持共产党员先进性教育活动。这充分体现了我们党对执政党建设规律的新认识，表现 了我们党加强自身建设的高度自觉性。在党中央的领导下，全省各级党组织坚持求真务实， 开拓创新，党的先进性建设取得了明显成效。但也应清醒地认识到，解决党组织和党员队伍 中存在的一些“不适应” 、“不符合”的问题是一项长期任务，加强党的先进性建设是加强马 克思主义政党建设的永恒课题，是不断提高党的执政能力、巩固党的执政地位的迫切需要， 也是加快湖北经济社会发展、构建和谐湖北的根本保证。各级党委一定要从全局和战略的高 度，坚持不懈地把先进性建设作为党的建设的根本任务贯穿始终。 2、深入贯彻加强党的先进性建设的指导思想。加强党的先进性建设，必须以马克思列宁主 义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观， 紧密联系我省党的建设的实际和社会主义现代化建设的实践，坚持解放思想、实事求是、与 时俱进，进一步加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设，切实提高各级领导班 子的执政水平，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，充分发挥广大党员的先锋 模范作用，为实现“十一五”规划、把湖北建设成为促进中部地区崛起的重要战略支点提供 坚强的政治保证和组织保证。 3、认真遵循加强党的先进性建设的重要原则。加强党的先进性建设，必须准确把握时代要 求，保证党的全部工作始终符合实际和社会发展规律；必须贯彻落实科学发展观，用发展着 的马克思主义武装党员、指导实践、推进工作；必须紧紧围绕党的中心任务来进行，把党的 先进性体现到发展先进生产力、发展民主政治、发展先进文化、推动社会全面进步上来；必 须立足以人为本，把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益作为党全部工作的 出发点和落脚点；必须发扬改革创新精神，不断取得新的理论成果、实践成果和制度成果； 必须坚持党要管党、从严治党，形成党委统一领导、有关部门协同配合，一级抓一级、层层 抓落实的工作格局。 4、正确把握加强党的先进性建设的目标要求。进一步加强全省党的先进性建设，就是要紧 密结合贯彻落实科学发展观、提高党的执政能力、保持党同人民群众血肉联系和构建和谐湖 北的实践，不断推进思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，坚持科学执政、民主执政、 依法执政，使全省各级领导班子真正成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结 协调的坚强领导集体；使全省各级党组织不断提高创造力、凝聚力、战斗力，始终发挥战斗 堡垒作用；使全省广大共产党员不断提高自身素质，忠实践行“三个代表” ，密切联系群众， 始终发挥先锋模范作用；把党的先进性建设的成效转化为推动湖北经济社会又快又好发展的 巨大动力。 二、坚持用发展着的马克思主义武装全党 5、切实抓好党的先进性建设重大战略思想的学习教育。以胡锦涛同志为总书记的中央领导 集体提出的关于党的先进性建设、加强党的执政能力建设、树立和落实科学发展观、构建社 会主义和谐社会、建设创新型国家、建设社会主义新农村、树立社会主义荣辱观等一系列重 大战略思想，是马克思主义基本原理在新阶段的运用发展。要组织广大党员深入学习这一系 列重大战略思想，并与学习党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验结合起来，与重 点抓好学习、遵守、贯彻、维护党章结合起来，不断增强广大党员干部的党员意识、执政意 识、大局意识、发展意识，努力提高广大党员的思想政治水平。 6、不断丰富学习教育形式。充分利用各级党校、高等院校等方面的教育培训资源和新闻媒 体、信息网络、电化教育、现代远程教育等手段，采取举办培训班、专家辅导、专题研讨、 事迹报告会、实践锻炼等方式，有计划地组织党员学习政治理论和时事政策，开展形式多样 的政策教育、传统教育、典型教育和警示教育。同时，积极引导党员联系思想和工作实际， 结合岗位需要，制定学习计划，认真搞好自学。要通过开展读书活动和知识竞赛、交流学习 成果、评选表彰学习标兵等方式，激发党员学习的积极性和主动性。 7、建立健全学习教育制度。坚持党员学习日制度，机关、国有企事业单位的党组织，每月 确定一天为党员学习教育活动日，其他单位党组织安排党员集中学习教育时间一年累计不少 于 6 天。坚持定期集中学习教育制度，结合每年一次的组织生活会，集中开展专题学习。进 一步完善党员领导干部理论学习制度、党委(党组)中心组学习制度和“述学、评学、考学” 相结合的党员干部督学制度，将理论学习情况作为领导班子和党员领导干部年度考核的重要 内容。党员领导干部坚持每年定期给所在单位党员或联系点党员干部讲党课或作形势报告。 县以上党员领导干部每年结合工作实际，自己动手撰写学习体会和理论文章。各级党组织要 根据不同领域、不同行业、不同岗位党员的实际情况，制定党员干部学习教育培训规划，分 级抓好落实。 三、认真实践党联系和服务群众的根本宗旨 8、建立健全联系服务群众制度。坚持和完善党员领导干部联系点工作制度，省级党员领导 干部每人联系一个县（市、区） 、一个企业或高校；市（州）、县（市、区）党员领导干部每 人联系一个乡镇（街道）、一个企业或建制村，帮助基层和群众解决实际问题。坚持和完善 党员领导干部信访接待日制度、深入基层调研制度。省级党员领导干部每年至少要有 1 个月 时间、市县两级党员领导干部每年至少要有 2 个月时间，深入联系点和基层单位调研。坚持 和完善“部门联村（社区），党员联户”制度，全省每年组织一批省、市、县直机关党员干 部驻村或进社区工作，工作时间不少于 6 个月，帮助抓班子、带队伍、促发展，推动新农村 建设和构建和谐社区。 9、加强联系服务群众的网络建设。进一步探索建立县（市、区）党员群众联络服务中心和 街道（乡镇）、社区（村）党员群众联络服务站（点）等服务网络体系，积极发展村民（居 民）事务代理中心，开展一站式服务，认真做好联系党员、服务群众的工作。重视并发挥好 工会、共青团、妇联等人民团体及各类群众团体在联系和服务群众中的桥梁、纽带作用。 10、丰富联系服务群众的活动方式。基层党组织按照上级党组织的要求和自身条件，组织党 员在做好本职工作的基础上，选择适当方式，做好联系服务群众的工作。在职在岗党员通过 “结对帮扶”、“志愿者服务”、深入基层调研等形式，积极参加各种形式的便民、利民公益 活动。大力开展农村党员“双建双带”、企业“党员先锋岗”和下岗职工中的党员“双带” 活动。在无职党员中普遍开展“设岗定责”和“党员服务承诺”活动，党员根据个人特点和 能力自愿认岗，每年承诺为群众办几件实事，接受群众监督。同时，采取党组织帮扶、党员 互助等方式，做好关心和帮助基层党员特别是生活困难党员的工作，把解决党员思想问题与 解决实际困难结合起来。 四、大力推进党风廉政建设 11、坚持和发扬党的优良传统作风。继承和发扬党的理论联系实际、密切联系群众、批评与 自我批评和谦虚谨慎、艰苦奋斗等优良传统和作风，发扬光大在改革开放新时期培育和形成 的立足国情、面向世界，锐意改革、和谐发展，发扬民主、依法办事等时代新风。按照“三 个代表”、“两个务必”、“八个坚持、八个反对”以及“八荣八耻”等要求，坚持实事求是、 与时俱进，艰苦奋斗、执政为民，坚决防止和克服形式主义、官僚主义、弄虚作假、好大喜 功、贪图享受、奢侈浪费等不正之风，进一步密切党同人民群众的血肉联系。 12、加强廉政文化和制度建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉 方针，大力加强廉政文化建设，深入开展每年的党风廉政建设宣传月活动，推动廉政文化进 机关、进农村、进企业、进学校、进社区、进家庭。把党纪政纪教育和廉政、勤政教育纳入 党员学习教育计划。认真贯彻落实党员领导干部“四大纪律八项要求”，促使广大党员和干 部严格遵守政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律。坚持党员领导干部个人重 大事项申报制度、礼品礼金登记制度、领导干部经济责任审计制度、领导干部离任审计制度， 完善党风廉政建设责任制。加强教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，推动治 本抓源头工作深入开展。 13、严惩各种腐败行为。深入开展纠风治乱工作，抓好政风行风评议活动，严肃查处“不作 为”或“乱作为”的行为，着力解决乱收费、乱罚款、乱摊派等突出问题，切实纠正在征收 征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污和在重组改制、破产中损害群众利益、拖欠建设工 程款和农民工工资等问题。严肃查处严重侵害群众利益引发群体性事件的违纪违法案件，坚 决查处各种大案要案，着力查处发生在医药卫生、建设、交通、电信、电力、商贸、金融等 领域、部门、行业的商业贿赂案件。 五、努力提高各级领导班子的执政水平 14、选准配强各级领导班子。按照十六届四中全会提出的改革领导班子配备的要求，精简领 导班子职数和管理层次、适当扩大党政领导成员交叉任职，选准配强领导干部，优化领导班 子结构，增强领导班子整体功能。进一步扩大干部工作中的民主，完善选人用人机制，重视 做好“一把手”的培养选拔工作，加强市、县、乡党政“一把手”管理，加大培养和选拔优 秀年轻干部工作力度，认真做好培养和选拔妇女干部、少数民族干部和党外干部的工作。运 用体现科学发展观和正确政绩观要求的办法，考核评价领导班子和领导干部实绩，引导各级 领导班子和领导干部努力创造经得起实践、历史和群众检验的政绩。 15、提高党委总揽全局的能力。改革和完善党委领导方式，按照总揽全局、协调各方的原则， 进一步规范党委与同级人大、政府、政协和人民团体的关系，支持人大依法履行国家权力机 关的职能，支持政府履行法定职能、依法行政，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议 政职能，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。在加强理论学 习的基础上，突出抓好党委领导班子和领导干部的执政能力建设，不断提高科学执政、民主 执政、依法执政和廉洁施政的能力和水平。 16、完善党委工作运行机制。认真贯彻党的民主集中制原则，进一步完善党委的内部运行机 制，不断强化党代会和全委会的功能，完善全委会、常委会的工作规则和常委会向全委会负 责、报告和接受监督的制度。进一步完善党委决策机制，建立健全决策信息公开制度、民主 科学决策的程序和保障制度、决策评估系统和纠错改正机制、决策责任追究制度，不断推进 决策的科学化、民主化、制度化。健全党内监督机制，研究制定进一步提高党员领导干部民 主生活会质量的意见，规范领导干部民主生活会管理，重点抓好突出问题的整改，增强领导 班子的团结和活力。继续办好党的代表大会常任制试点。 六、不断增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力 17、创新基层组织设置，扩大基层党建工作覆盖面。按照地域相邻、行业相近、优势互补、 便于管理的原则，在农村的产业协会、行业协会、合作经济组织中设置党组织，促进农村各 种生产要素的合理配置和优化组合。在社区的市场、小区建立党组织，实施对辖区党员的有 效管理。在新经济组织和新社会组织中，采取单独建、联合建、挂靠建等方式建立党组织， 开展党的工作。适应项目向园区集中的发展趋势，依托经济园区和专业协会组织建立党组织， 形成开放、协作的园区党建格局。高度重视关闭、停产、破产企业和正在改制企业的党组织 建设工作，实行党组织设置与企业改革同步，发挥企业党组织在推动改革、维护稳定中的政 治核心作用。 18、加强以党组织为核心的基层组织配套建设。着眼于保证党的路线方针政策在基层的贯彻 落实，坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，抓好基层党组织的经常性建设工作。 采取整顿与教育相结合，整顿与规范相结合，整顿与发展相结合的方法，做好软弱涣散党组 织的整顿建设工作，促进基层党组织建设工作平衡发展。加强以党组织为核心的基层组织配 套建设，健全基层工会、共青团、妇联等组织，按照“宜专则专，能兼则兼”的原则选配好 负责人，支持其依照法律和章程开展活动，发挥作用。 19、建立健全基层党内民主参与机制。健全党员行使民主权利的制度，构建党员参与党内事 务的平台。坚持重大问题党内先通报、重要文件党内先传达、重大决策党内先讨论，保障党 员的知情权、参与权、选择权和监督权。在乡镇、村、社区党组织换届中普遍推行“两推一 选”，逐步使“两推一选”成为选配基层党组织领导干部的基本方式。大力推广农村、社区 “两会（党员代表会议、群众代表会议）制”决策和“村民说事”、“居民议事”、党员群众 代表“议事恳谈”等民主监督管理方式。积极推进党务公开，全面深化政务公开、校务公开、 村（居）务公开、厂务公开，畅通党员群众反映意见的渠道。 20、增强基层党组织的服务功能。深入推进农村党的建设县（市、区） 、乡（镇） 、村“三级 联创”活动，使农村基层组织在全面建设社会主义新农村中发挥新作用。不断深化“城市社 区党建示范区”创建活动，构建社区党建工作新格局，使社区党组织在服务居民群众、创建 和谐社区中形成新优势。大力开展以“推荐下岗职工党员到非公有制企业工作、推荐非公有 制企业优秀员工入党、推荐优秀党员进入管理层”为主要内容的“三推”活动，扩大非公有 制企业党组织的覆盖面和影响力，使非公有制企业党组织在促进企业发展中创造新业绩。继 续抓好机关党组织“两服务、两促进”活动，转变机关作风，提高工作效能，使机关党组织 在服务基层、促进发展中树立新形象。积极探索创新国有企业和学校、科研院所、文化团体 等事业单位党组织的活动方式，推动全省基层党建工作迈上新台阶。 七、着力激发党员队伍的生机和活力 21、保证发展党员工作质量。坚持发展党员工作方针，实行发展党员公示制、票决制，使发 展党员工作始终体现时代要求。坚持改善结构，保持均衡发展，注意在生产、工作一线和高 知识群体、青年中发展党员，积极稳妥地做好在新的社会阶层中发展党员工作。坚持把发展 党员工作的着力点放在加强入党积极分子队伍建设上，努力把社会各方面的先进分子凝聚到 党组织的周围。 22、提高党员的创业能力和就业本领。加大对党员的市场经济知识、法律知识、科学文化知 识和业务技能的教育培训，提高广大党员的岗位技能。坚持面向市场，结合党员个人实际， 把基层党员岗位技能培训与农村剩余劳动力转移培训、城市下岗职工再就业培训和企业职工 岗位练兵结合起来，着力提高培训效益。 23、加强流动党员管理。大力实施党员“安家工程”，积极推行“省内联建、省外联管，属 地管理、原地协管”的“双联双管”模式，党员流出地和流入地党组织要认真履行各自职责， 做好《流动党员活动证》的发放、查验工作，及时将流动党员编入流入地党的基层组织，加 强教育管理工作。以县（市、区）为单位做好流动党员建档立卡、建立流动党员信息库工作， 掌握本地区流出、流入党员的基本情况,有条件的地方可建立流动党员管理服务网站。加强 公安、民政、人事、劳动和社会保障、农业、人口和计划生育、税务、工商等部门的协作， 定期研究和通报流动党员管理工作。市（州）、县（市、区）党委组织部门每年底要逐级上 报流动党员管理工作情况，省委组织部每年要组织一次抽查。 24、做好不合格党员的教育转化和组织处置工作。贯彻落实从严治党方针，严格党的组织生 活，加强党员队伍监督管理。建立和完善“群众评议党员、党员评议党员”的“双评”制度， 做好不合格党员的教育帮助和转化提高工作。根据《中国共产党章程》、 《党内监督条例》和 《纪律处分条例》的规定，稳妥做好不合格党员组织处置工作，不断纯洁党员队伍。 八、切实加强党的先进性建设工作的组织领导 25、认真落实党要管党职责。进一步明确各级党委管党职责，切实加强党的先进性建设的组 织领导。地方党委、部门党组（党委）书记是抓党建工作的第一责任人，对本地本单位党的 先进性建设负总责。党委班子成员结合分工，抓好分管领域和部门党的建设工作，注重深入 基层调研指导，办好党建工作联系点。完善常委会向全委会定期报告党建工作制度，实行党 委书记履行管党职责定期汇报制度。在党委领导下，充分发挥各级党建工作领导小组牵头抓 总、综合协调作用，推动党的先进性建设顺利进行。 26、改善党建工作环境和条件。加强党委组织员队伍和基层党务工作者队伍建设，选好配齐 党员教育职能机构工作人员和基层党务工作者。研究制定进一步加强基层干部队伍建设的意 见，完善乡镇、村、社区等基层干部培养、选拔、管理、使用及激励保障机制。重视抓好机 关、企事业单位专职党务人员的配备工作，坚持向非公有制经济和社会组织选派党建工作指 导员、联系员制度。采取培训、轮岗、交流、挂职等方式，有计划、分层次培训党务工作者。 加强基层党组织办公活动场所建设。加大对基层党建工作经费的投入，保证基层党建工作的 正常进行。 27、加强党建工作舆论宣传和理论研究。按照“立足大局，把握导向，创新手段，注重实效” 的原则，进一步加大党建工作的宣传力度。注意培养、总结、推广先进典型，充分发挥先进 典型的示范带动作用。省委每三年命名表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务 工作者。充分发挥党报党刊和广播电视等新闻媒体的作用，采取开设专题宣传和经常宣传相 结合的方法，有计划、有重点地宣传党建工作的重大部署、重要精神和基层创造的好经验， 形成良好的舆论氛围和社会氛围。加强理论工作者队伍建设，整合各方面研究力量，加强对 党的先进性建设的理论研究，有计划地组织力量对一些重大课题和实际工作中提出的新问题 进行联合攻关，不断取得新的理论成果。 28、建立党建工作科学评价体系。从加强党的先进性建设的要求出发，研究制定党建工作考 核评价办法。党建工作考核与经济社会发展和业务工作考核相结合，必要时可组织专门考核。 坚持自查述职、上级检查、群众评议相结合，全面考核履行职责和工作目标的落实情况，重 点考察党委（党组）书记抓党建工作的情况。把党委（党组）履行管党职责的情况和考核结 果，作为领导班子及其成员工作实绩评价的重要内容，作为领导干部选拔任用的重要依据。 （中共湖北省委文件，鄂发[2006]13 号）