宏观社会工作在当代中国的意义.pdf

主工论显 口 熊跃 根 周健林 滩 岁 代 中国 时 蓄 义 , 作为 一 门 学科 和 助 人 专 业 社 会工 作 的 建 构 和 发 展 均 源 于 西方 国 家 , 基础 临 床实 践 ( lC in c al rP ac itc e ) 是 社 会 工 作 的 发展 其 实务 则 围 绕 个 人 与环 境 间 的 关 系 疗 ( Id n 体治 币d u al a t er h 践 的 两 个 基 本 焦点 一 方 面 是 自下 而 上 的强 化 权 能 模 式 而 微 观 社 会 工 作是 对 个 案进 行 治疗 和 帮 助 而实 践 策 略 以 个 , 、 二 西 方 宏观社 会工 作 的模式 , ’P, )与 社 会 改 革 为 重 这 是 其 理论 与实 u (e , m pto n & 一9 7 3 ) Ga l a * y . 19 7 5 . 伪 Id t i s e , n , 六 十年 代 的 美 国 频 繁 涌 现 的 社 会运 动 和 错 综 复 杂 的 由 于 个 体治 疗 与 社 会 改 革 两 种 族关 系 使 既 已 存在 的 诸 如 贫 困 因 歧 视 而 产 生 的种 族 矛 者 的 知 识 基 础 和 实践 模 式 不 同 社 会 工 作基 本 上 形 成 了 以 微 盾 等 一 系列 社 会 问 题 备 受 社 会 工 作 专 业 的 关 注 最 为 突 出 的 19 7 3 ; P i n e u S & M I ll a h a n 、 , , 一 观 介 人 实 务 ( M s or e in et o e n lt o n ) in t e n e n r o n i 一和 宏 观 介 人 实 务 ( 、 I a o r o - 是 在 社 区 工 作实 务 层面 出 现 了 一 些 有 代 表性 的 理 论 模 式 为 分野 的 两 个 实 践 领 域 长 期 以 来 社 会 工 作 专 业 已将 服 务 和 工 作 者 分 割 成 此 两 个 类 别 的 学 者认 为 ” 宏 观 实 践 是 一 整套 由专 业指 导 的 介 入 实 践 的 目 的是 引 致 组 织 或 社 区 内 的 有 规 划 之 变 迁 , , 有 织 贫弱 和 有 需 要 少 士 . 它 的 社 会 行 动 模 式 侣、 ial 、 有少则认为 . 宏 观社 会 工 作 是 指 在 社 区 组 织 或 社 会 层 面 上 为解 决 社 会 问 , 二 题 引 发社 会 变 迁 的 实践 由 此 看 来 宏 观 社 会 工 作 的 实 践 领 域 是 以 社 区 和 组 织 为主 , 介人 的 策 略 更 重 于 社 会 问 题的 解 决 . 和 对社 会 系统 的 改 变 而 其 中对 案 主 的 个 别 困 难 的 解 决 与 帮 助 则成 为 系统 变 迁 的一 个先 决 条 件或 必 然 结 果 针 对 微 观 实 践 的 个人 、 小组 或 家 庭 模 式 的 介八 , ” 第二 1 、 , 强 调 以 民 众 参 与 为基 础 的 。 . 何 谓 宏 观 社 会 工 作 ? 对 此 尚缺乏 一 致 认 可 的 定 义 , , D。 、 e l o p n l e n t 、 I o d e l ) ; 、 ` : 罗 斯 曼提 出 了社 区 组 织 实 践 的 三 大 模 式 第 一 识 建立 一 宏 观社 会工 作 的涵 义 . . 如 J 宏 观 社 会工 作 更 须 顾 及 整 体 的 组 织架 构 和 社 区 环 境 考 虑 个 人 与 环 境 尸情景 之 间的 } , 社 会 策 划 模式 ( 地 域 发 展模 式 ru n g M o d d c A it , 、 助 幻t 〔 、 , 第三 利用 冲义 组 . E m p 。 , 二 l , 19 、 ,d o le o n 又 一 再 强 调 由 于 社 会工 作 专 业 的 特点 , 和 变迁 , 而近 年 来 罗 斯 曼 { 、 对政策 架 构方 面 因 素 的 考 虑是 宏 观 实 践 的 特点 . 行政 等 组 织 社 会 工 作 的实 务 应 从 更 高 的 层面 来理 解 社 会 问 题 和 社 会需 要 、 依朴 共 } , ; 致 力 于 权 能强 化 ” ” 例 源 于 理 性 和 事 实 芝持 而 决 策 的 凡 司 lP an 、 . 、 . 、 , , 以 及 从宏 观 政 策 . ( 制 定 社 会策 划 组 织 管 理 等 角 度来 推 行 干 预 策 略 R o ht m na : 19 8 7 1995 ) ` . 罗斯 曼 从理 论 上 详 细 将 各 个模 式 加 以 细 致 分 · 解 结 合 任务 目 标 iob 。 il, 二 论述 * { , 这 - ” T as k 。 在 志 愿机 构 、 与二 tl\ e s ) 和 ` 过 程 目标 ” ` P ro 、 55 服 务 系统 和 策 划 部 门 三 个 领 域 展 开 . 模式 包 括 三 个 明 显 不 同 的 取 同 地 域 发 展 取 决 于 . 广 泛 认 同性 的 大 众 参 与 观社 会 工 作 的 出 发点 社 会 行 动 侧 重 使 用 冲 突 和 社 会 流 动 的 方 法 来 引 致 制 度性 的 简言 之 , 宏 观 社 会 工 作 的 实践 所 关 注 的 焦 点 是 社 会 问 题 其 目 标 是 从组 织 行 政 架 构 和 社 区 地 域 两 个层 面上 对 问 题 , 、 进 行 干 预 引 致 在 服 务 推 行 政 策制 定 而 采 取 的组 织 模 式 , 、 观 念 等方 面 的 变 迁 一 方 面 可 以 是 自 上 而 下 的 计 划 模式 . , 另 变迁 从 某 种 程 度上 来 说 社 会 策 划 则 强 调 理 性 的 决 策过 程 . 关 系 从 系统 的 角 度 来理 解 案 主 . 受助 者 ) 的 问 题 和 需 要 是 宏 . 罗 斯 曼 模 式 反 映 的是 美 国 本 土 所 特 有 的 历 史 文 化 和社 会 根 基 , . 以 及社 区 组 织 实 践 的 一 些 基 本 、 、 原 则 和 理 念 基 础 其 中 主 要 包括 民 主 平 等 社 会 公 正 : 、 目助 和 个 人 主义 罄鲜烤孕毕i井自 C H I、 A J 引 洲 l 气l 认 U H队 ~ “ 罗 斯 曼 模 式 的 目标 包 括 两 个 层次 一 是 与 任 务 ” 相关 的 特定 目标 、 ; 这 一 类 目标 直接 以 解 决社 , 区 关怀 和 互 助 已 成为工 业化 时 代 的一 个 目标 港 自七 十年 代兴起 与 发展 起来 的 区 组织 中 问 题 为 主 另 一 类 目 标是 与 过 程 相 关 发展 计 划 的 长 期性 目 标 -e, ol p m “ ” 这 一 种 目标 旨在 建 立 和 强 化 社 区 , l ev el 邻 舍层 面 社 区 Co u m 垃 ty De N C D )P 为华人 社 会 里 透 过 机构 L , , 的 利 益 冲突 。 由于 社 区 工作 的 实践 基本 上 是在计 划 组 织 ghb hur od ec t p ojr 一 o 香 服 务 传 达政府声音 协 调 城市基 层 民 众 与 政 府 间 或组 织 的 功 能容 量 最 终建立 一个 和 谐 关 怀 和有 能 力 的 社 区 及有 效 率 的 组 织 nt e (N i , 、 , e ” “ 。 加 强政府 与 民 众 之 间 的 沟 通 等等起 , 到 了积 极 的 作 用 、 。 它在某种 程 度 上 对 内 地 城市 的 这 三个 社 区 建 设 和 居 民 服务 的 系统筹 划 具 有 明 显 的 参 考 层 面 的 实 践 是循 环 性 的 和 相 互 影 响的 因 此 进一 意 义 若 从社 会 策 划 的 角 度来 看 新 城 市 的 社 区 服 步来 看 务 网络 的 规 划 与 建 立 服轰 机构 和 自愿 组 织 三 个 架构 中展 开 的 , 。 , 社 区 工 作 的 理 念亦 深 受这 些 不 同层 面 中 , , 旧 城 区 重 建 中居 民 的 合理 , 实践者 的 意 识形 态 影 响 他 们对 现存 社 会 问 题 社 安 置等 方 面 的 经验都 是 可 以 借 鉴 的 会 秩 序 和 人类 需 要 的基 本 观点 就 形 成 了 社 区 工 作 、 , 的基本方 法 一 是 基 于 渐进 式 变 迁 的 考 虑 另 一 是 , : 致 力 于 制 度性 或 结 构 性 变 迁 的 考 虑 。 以 美 国为 代 表 的 西 方 社 区 实 践 模 式 的 一 个 重要 特征在 于 其赞 助 的 民 间性 质 模式 ( oB ot m 一 u P Me d el ) 伍 m op “ rm en t M 记 e)I ” 科 层 模 式 ( B ur e ac artl 自下 而 上 ” , “ 强 化权 能模 式 o M d l )相 呼 应 c e 内 地 应结 合其特 有 的组 织 文 化 中 强 调 中央 制 衡 、 权 力 分 配 自上而 下 的 科 层 结 构 的 、 特 征 以 及强 调 全 面 性 系统性 的 考 虑 , “ 国 政 府 十 分 注 重 社 会 发展 , ” 、 “ 二 在 当前 我 ” 社 区 发 展 的大 环 结 合 社 会策 划 的 地 域 发展 实 践 模式 应 有 广 阔 的 前途 第二 ” 它 与 突 显 权 力 自上 而下 的 , 模 式 的选 取 中 , 境下 因 此 亦 有 学者将 这 种 , 福 利 推 展 的 组 织架 构 总 结 为 we “ 其突 出的 实践 取 向是 , 在 社会 策划 : , 社 会 策 划 模 式 似 乎符合 中 国 传 统 中 的 以 中央 计 划 为 主 导 的 体 制 , 但前者 的 实践 模 式 中 对 专 家 ( 专才 ) 知 识 和 理性 决 策 的 强 调 正 是 目前 中 二 国 在 社会 发 展 计 划 推 行 中所 欠 缺 的 、 三 西方 宏观社 会工 作 模式 。 “ “ 一 概 念 中 强 调 跨 学 科 专家 系 统 和 民 众参 与 的 理 , 在 当代中国的意义 ” 性 主 义 是 它 的 特 征 从 社 会 福利 或 社 会 服 务 的 角 度来 看 对社会 工 作专业专 门人 才 的训 练 应 从 宏 , 在西 方 社 会 工 作宏 观模 式 中 罗 斯曼 的 三 个 , 经 典 模 式是 西 方社 区 工 作 的 经 验 总 结 曼 三 个 模式 与美 国 文 化 、 。 由于 罗 斯 价值观念及 历 史 发 展 的 阶 段 特 征 紧密结 合 在一 起 因此 这 些模 式 的 推 广 , 。 ” 在 策划 这 , 必 定 存 在 局 限 性 但是 西 方社 区 工作 的 一 些 具体 , 智 慧 和 技 巧 并不 一 定 与 东 方 社 会特 有 的 文 化 、 价 观 的 政 策 角 度 做 一 个 长 远 的 人力资 源 策 划 一方 服务 的需 要 , 另 一 方 面 又 要 全盘 考 虑 政 府 现 有 的 资 源 之供 给 , 香港 自八 十 年 代 以 来 社 会 工 作不 同 层 次 的发 展 经验 和 教训 亦 可 为 内地 所 参 照 : 七 十年 代 末 至 八 十 年 代 以 后 的 中 国开 始 进 人 。 目标 ) 使 不 同社 会 的 社 区 工作 的 理 念基础 或 多或 , 面要 合 理 评 估 社会 对 该 专业 的 需求 和 市 民 对 社 会 值 观 念 互 相 排 斥 推动 社 会 进 步 的 人 文 动 力 ( 简言 之就 是 指 追 求幸 福 是 各 种 形 态 社 会 中 的一 个 基 本 , 一 个 以经 济 改 革 和 市场 经 济 为 核心 的 社 会 变 革 时 期 , 产业结构 迅 速 变 化 , 工 业 化和 城市化 进 程加 。 。 少存 在 某 种 联 系 和 相 互 的影 响 因 而 我们 应 当肯 定 罗 斯 曼 模 式 所 包 含 的一 些 社 会 因 素 分 析 方 法 社 区 实 践 的策 略 和 技 巧 、 对 中 国等发展中 国 家所 , 。 、 具有 的 指 导 意义 从 中 国 特有 的 文 化 政治 和 经济 架构 来 分 析 笔者 认 为 可 以 试 图 在 罗斯曼模式 三 , , 个 实践 层 面 上分 析 它 们 在 中国 的 实 用 性 第一 , 。 基 于 百 分 之八 十 人 口 居 住 在 农村 和 数 千 万 的 贫 困 人 口 的 现实 平 差距 的 拉大 , “ , 区 域 间 社会经济 发 展 水 ” 地 域 发 展 这 一 模式在 中 国 有 广 快 由 于传 统 的 计 划经 济 向市 场经济 过 渡 和 转 型 传 统 的 以 单 位 为基 础 的 福 利保 障受 到 削弱 、 代 已 成 为 联合 国 所 倡 导 的 发 展 中 国 家 的 社 会 发 展 方 向( u N , 195 5 ) 。 对城 市而 言 人 口 的 膨 胀 和 人 们 日常 生 活 社 会 化 的 提 高 , , 更 加 上 家 庭 结构 和 居 住 模式 的 改 变 使传统 的 社 区 特征 逐 渐 剥离 重建 社 , ’ . 中 国社 会 工 作 9 8 . 4 C l N A S (兀 I A 】 W ( ) R K , 城市 失 业人员 和 下 岗 职工 的 社 会 保 障 已 是 一个 迫 切需 要 解决 的 问 题 。 当 前 政 府 的 社 会福 利基本 上 局 限 于 以救助 为 主 , 社 区 福 利 事 业 在很 大 程 度上 还 是 以 低 成 本 和 非 专业 化 的 服务 为 主 体 , 社 区 内 的需 要 由于 资 源 的 短 缺 而 不 能得 到 满 足 。 这些 突 出 的 由 于 制 度 性 变 迁 引致 了 一 系 列 社 会 层 面 的 问 题 , 而 要 解 决 这 些 社会 问 题 显然 不 可 能 单从个 别 案 主 。 。 阔 的 实践领 域 强 调 社 区 发 展 消 灭 贫 困 自五 十 年 , , 及 其 需 要 人 手 一 个 较全 面 的 介 人 策 略 势 在 必行 对 宏 观 的 政 策 与 实践 的 需 要 已 呼之 欲 出 , 。 ( 熊 跃根 系 吉林 大 学 东 北 亚 研 究 院 讲 师 ; 周 健 林 系 香 港 中文 大 学社会 工 作 学 系讲 座教 授 及 社 会 科 学院 院 长 )