附件2.烟台市第十四次党代会报告（摘要）.doc

昂首阔步奋进新时代 踔厉奋发塑造新优势 在社会主义现代化建设新征程中率先走在前 ——傅明先同志在中国共产党烟台市第十四次代表大 会上的报告(摘要) 厚实答卷 ——过去五年的工作回顾 市第十三次党代会以来的五年,是烟台发展史上极不平 凡、极不寻常的五年。全市各级党组织和广大党员干部以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党 的十九大和十九届历次全会精神,在省委坚强领导下,根据 烟台发展的阶段性特征,科学研究谋划发展思路、目标任务, 一张蓝图绘到底,一任接着一任干,团结带领人民群众凝心 聚力、拼搏进取,推动经济、政治、文化、社会、生态文明 建设和党的建设取得新成效,全面建成小康社会,开启了新 时代社会主义现代化强市建设新征程,交出了一份厚实答卷。 党的建设全面加强 坚持新时代党的建设总要求,深入推进党的政治建设、 思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯 穿其中。开展软弱涣散基层党组织专项整治集中攻坚行动, 完成县乡领导班子和村(社区)“两委”换届。持续改进干部 作风,执行能力有效提升。 发展质效明显增强 新旧动能转换迈出坚实步伐,地区生产总值连续跨过两 个千亿台阶,先进结构材料和生物医药入选国家首批战略性 新兴产业集群。先进材料与绿色制造山东省实验室、中科环 渤海(烟台)药物高等研究院、国家智能制造工业设计研究院 等科创平台加快建设。 改革开放不断深化 社会主义市场经济体制改革成效显著,“放管服”改革 扎实推进,园区、国资国企、农村集体产权制度等重点改革 深入实施,万华混改经验全国推广,工业稳增长和转型升级、 商事制度改革、一体化信用监管获国务院通报表扬,在全国 营商环境评价中获优异档次。自贸片区、综合保税区、国际 招商产业园、跨境电商综试区等开放平台支撑有力。 城乡面貌加快改善 “五个新城”空间布局基本形成,海上世界、崆峒胜境、 夹河主轴规划建设全面提速,城市快速路“一横两纵”开工 建设。蓬栖、龙青、文莱高速通车,潍烟高铁、莱荣高铁、 老岚水库加快推进。 民生福祉持续增进 脱贫攻坚取得全面胜利,省市重点村全部脱贫出列,建 档立卡贫困人口全部稳定脱贫。基础教育、职业教育全省领 先,城乡低保实现县域标准统一,继续保持国家卫生城市称 号。新时代文明实践中心(所、站)实现县乡村全覆盖,第五 次、第六次荣获全国文明城市。市区空气环境质量保持国家 二级标准,全市劣五类水体全部消除。获评国家森林城市、 全国水生态文明城市,长岛获批全国“绿水青山就是金山银 山”实践创新基地。 治理体系日益完善 坚持安全生产、干部作风、廉政建设、扫黑除恶“四位 一体”推进,本质安全水平得到巩固提升。众志成城抗击新 冠肺炎疫情。扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利,“三无” 村(社区)创建、“和为贵”社会治理服务中心创出品牌。荣 获平安中国建设示范市、第五次捧得“长安杯”。 民主法治建设有序推进 市人大及其常委会依法履行立法、监督等职责,“为人 民履职、做合格代表”主题实践活动等经验做法被全国人大 总结推广。市政协积极建言献策,参政议政水平不断提高。 爱国统一战线持续巩固。获评首批山东省法治政府建设示范 市。第九次荣获全国双拥模范城。 宝贵经验 ——五年拼搏奋斗,经验弥足珍贵 必须坚持党的全面领导,以习近平新时代中国特色社会 主义思想武装头脑、指导实践,坚定捍卫“两个确立”,坚决 做到“两个维护”。 必须坚持人民至上,牢记初心使命,办好为民实事,让群 众过上更好生活。 必须坚持高质量发展,做强做优实体经济,培育发展先 进制造业,构建现代化经济体系,做到稳进提质。 必须坚持统筹发展和安全,增强忧患意识,强化底线思 维,把安全发展理念贯穿经济社会发展各领域全过程。 必须坚持深化改革开放创新,以改革激发活力,以开放 拓展空间,以创新增强动能,努力推动经济发展质量变革、效 率变革、动力变革。 必须坚持大抓执行大抓落实,锤炼过硬作风、提高执行 能力,靠实干、苦干、拼命干,干出骄人业绩、创造美好明天。 “五个更高” ——今后五年的总体要求和奋斗目标 今后五年,全市工作指导思想是:以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导,锚定“走在前列、全面开创”“三 个走在前”总遵循、总定位、总航标,认真落实省委“六个 一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力” 重点任务和“十大创新”要求,统筹推进“五位一体”总体 布局,协调推进“四个全面”战略布局,完整、准确、全面贯 彻新发展理念,主动服务和融入新发展格局,聚焦构建 “1+233”工作体系和“12335”中心城区建设格局,坚定信 心、勇毅前行,奋进新时代、塑造新优势、率先走在前,全力 打造更具竞争力的新时代现代化国际滨海城市,奋力开创新 时代社会主义现代化强市建设崭新局面。 总体目标要求是,迈上“五个更高”: ——党的建设迈上更高水平。市委把方向、管大局、作 决策、保落实能力持续增强,各级党组织政治领导力、思想 引领力、群众组织力、社会号召力全面提升,干部队伍作风 更加硬朗、执行力大幅提高,党风政风社风民风更加昂扬向 上,政治生态呈现新气象。 ——经济发展迈上更高质量。综合实力、发展活力显著 增强。改革动力竞相迸发,创新活力充分涌流,创业潜力有效 激发,国际化水平更快跃升。现代海洋产业体系、创新体系、 保护体系基本形成。县域经济提质进位,区市走出各具特色 的振兴发展之路。产业集群培育取得实质性突破,新经济发 展达到较高水平。 ——城市建设迈上更高能级。基础设施“七网”更加完 善,“12335”中心城区建设格局塑型成势。县城建设集约精 致、现代智慧,小城镇建设特色鲜明、形态多样。乡村振兴 走在全国前列。 ——人民生活迈上更高品质。共同富裕取得更为明显的 实质性进展,居民收入增长与经济增长更加协调。基本公共 服务均等化水平显著提高,社会保障体系更加完善。社会主 义核心价值观深入人心,文化事业蓬勃发展。“双碳”示范 创出样板,绿水青山、碧海蓝天成为烟台的鲜明标识。 ——社会治理迈上更高效能。人民民主更加充分,统一 战线巩固发展,法治建设全面加强。高质量发展和高水平安 全良性互动,各领域底线守得更牢更实。平安烟台、数字烟 台建设卓有成效,网格治理机制更加健全,共建共治共享的 治理格局基本形成。 塑造新优势,率先走在前 ——实现宏伟蓝图的工作重点和推进措施 塑造现代产业体系新优势 在转型升级上率先走在前 把牢实体经济主攻方向,加快产业基础优势向产业链供 应链价值链协同优势转变,率先形成以先进制造业为支撑、 现代服务业为重点、海洋产业为特色的现代产业体系。 做强做优制造业。深入实施“9+N”制造业集聚培育工 程,开展核心竞争力提升五年行动计划,推进 16 条重点产业 链延链补链强链。 拓展提升现代服务业。深入实施现代服务业集聚提升工 程,推动服务业向高端高品质升级。 培育壮大海洋产业。实施海洋优势产业示范行动,实施 海洋潜力产业突破行动,实施港产城一体化发展行动,实施 海洋科技创新强基行动,实施海洋生态保护固本行动。 塑造中心城区建设新优势 在城市能级提升上率先走在前 顺应城市发展规律,以构建“12335” 格局为牵引,全面 提升首位度增强带动力,力争建成全国文明典范城市,实现 中心城区品质之变、形象之变、功能之变、产业之变。 建设精致舒适的宜居城市。坚持以人为本、有序更新, 用好国家城市更新试点政策,突出规划引领,扭住芝罘“一核 突破”,优化莱山城市功能,推动城区整体提档升级。 建设独具风采的魅力城市。坚持内外兼修、高品高颜, 加快建设黄金旅游带滨海走廊;建设夹河水脉生态通廊,形成 岸青水绿、鱼鸟共栖、丰富多元的城市发展新轴线。 建设综合立体的枢纽城市。以跻身全国性综合交通枢纽 城市为契机,加快打造联通渤海湾、东部沿海产业带、对接 东北亚的重要交通枢纽。 建设产城融合的活力城市。坚持突出特色、协同发展, 一体安排生产布局、生活环境、生态空间,一体谋划交通、 市政、服务设施,一体推进新城建设、老城更新,更加注重产 业导入、以城聚产,使“五个新城”成为全市经济发展的重 要增长极、引领高品质生活的未来之城、产城融合发展的示 范标杆。 塑造县域经济新优势 在县乡村一体发展上率先走在前 全面落实振兴县(区)域经济行动方案,以县城为骨干、 小城镇为节点、乡村为基石,集中培育优势产业,提档升级产 业园区,促进城乡融合发展,塑成多主体互动、多层次和谐、 多特色互补、多空间拓展的城乡发展形态。 全面振兴县域经济。按照“一领二转三突破”思路,促 强扶弱带中间,推动 6 市综合实力和发展质效明显提升、在 全国全省排名赶超进位。推动龙口领先发展,推动招远、莱 州转型发展,推动海阳、莱阳、栖霞突破发展。 全面升级产业园区。把园区作为县域经济发展的主阵地, 打造“五个一流”园区,规划建设一流,创新平台一流,产业 集聚一流,体制机制一流,发展环境一流。 全面推动新型城镇化。强化县城综合服务功能,统筹推 进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公 用设施提档升级、产业培育设施提质增效,打造特色鲜明、 功能完善、生态优美的现代化高品质县城。因地制宜发展小 城镇。 全面推进乡村振兴。坚持“五个振兴”协同发力,促进 农业持续升级,促进农村持续进步,促进农民持续增收。 塑造改革开放创新新优势 在动力变革上率先走在前 勇立时代潮头,引领风气之先,以“二次创业”姿态,转 变要素驱动发展方式,更大力度推进动能转换,塑造更多依 靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展,奋力开辟更 为广阔的发展空间。 深入实施创新驱动发展战略。 坚持把创新作为第一动力、 人才作为第一资源,加快推进以科技研发创新为核心的全面 创新、综合创新、集成创新,不断增强经济社会发展创新力。 深化创新型城市建设,加快打造环磁山国际科研走廊及新药 创制山东省实验室、万华全球研发中心、烟台先进高分子材 料研究院、南山科学技术研究院等高能级科创平台。制定更 加积极、开放、有效的人才政策,培育用好本土人才,激励引 进科技领军人才、特色产业人才、高技能人才。 用足用好改革“关键一招”。高标准完成国家和省级改 革试点,推出更多可复制可推广的“烟台经验”。深化要素 市场化配置综合改革,提升市场配置资源和经济循环效率。 深化国资国企改革,实现市场化转型、规范化发展。深化科 技体制改革,全面推行“揭榜制”“组阁制”“赛马制”。 深化财税金融体制改革,加强财政资源统筹使用。深化“放 管服”改革,扩大“烟必行”品牌效应。深化市场主体培育 机制改革,实行服务企业专员制度,建好用好“政企通”平台, 促进市场主体量质齐升。 持续扩大高水平对外开放。聚焦城市国际化和国际化城 市,加强战略研究和顶层设计,不断增创产业、贸易、园区、 招引、机制等国际合作和竞争新优势。抢抓 RCEP 发展机遇, 深化与协定国家和地区交流合作,突出产业、经贸、科技、 保税四大板块,高标准建设烟台 RCEP 合作示范基地,建好产 业合作发展中心、国际合作示范园区和监管服务创新试验基 地。 塑造民生社会事业新优势 在共建共享上率先走在前 牢固树立以人民为中心的发展思想,围绕人的全生命周 期美好生活需要,迭代升级为民办实事长效机制,加快群体 共富、城乡共富、物质共富、精神共富,构建共富共享优质 生活圈。 稳步促进增收致富。坚持就业优先,保持零就业家庭动 态清零;支持创业带动就业,完善“一站式”创业服务,建设 青年发展友好型城市。突出抓好“扩中”“提低”,扩大中 等收入群体规模;加强职业教育和技能培训,提高低收入群体 增收能力。 大力发展文化事业。发挥新时代文明实践中心(所、站) 作用,大力弘扬社会主义核心价值观,广泛开展群众性精神 文明创建活动。强化国家公共文化服务体系示范区功能,提 升市县乡村四级文化设施建设水平。 完善教育医疗体系。落实教育优先发展战略,推动学前 教育公益普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色多样、职 业教育贯通融通、高等教育扩量提质发展。加快高水平综合 性医院扩容布局,县域三级医院实现全覆盖。 持续改善生态环境。开展生态修复,高标准抓好长岛综 试区、昆嵛山保护区建设。实施减污降碳协同增效,严格落 实能耗双控,加快建设丁字湾“双碳”智谷,持续办好“双碳” 国际论坛。 着力强化社会保障。深入实施全民参保计划,推动基本 养老、医疗、失业、工伤等保险应保尽保。大力发展社会救 助、社会福利和慈善优抚事业,动态调整低保标准,保障妇女、 儿童、残疾人合法权益,提高退役军人服务保障水平。 塑造社会治理体系新优势 在维护安全稳定上率先走在前 着力强化安全发展理念,全面落实总体国家安全观,保 持发展安全稳固、社会安定有序、群众安居乐业,以高效能 治理、高水平安全保障高质量发展。 建设更高水平的平安烟台。继续争创平安中国建设示范 市、奋力六捧“长安杯”。 高效抓好基层社会治理。推行“网络化+网格化”,健全 城乡社区治理服务体系。 扎实推进依法治市。推进依法行政,积极推动政府部门 严格规范执法,创建全国法治政府建设示范市,实现县乡行 政执法监督体系全覆盖。 守住守牢各条底线。着力强化忧患意识,坚决守好粮食、 能源、产业链供应链、生态环境、食品药品、公共卫生等 “一排底线”。健全安全生产责任体系,不断提升本质安全 水平。强化疫情常态化防控,筑牢外防输入屏障。 根本保证 ——更加突出加强党建引领这一根本 事业兴衰,关键在党。坚持从党的百年奋斗征程中汲取 奋进力量,大力弘扬伟大建党精神,深入贯彻新时代党的建 设总要求,把党建设得更加坚强有力,为奋进新时代、塑造新 优势、率先走在前提供根本保证。 坚定不移加强政治建设。健全政治体检、新任职干部政 治素质测试等机制,引导党员干部严守政治纪律政治规矩, 增强“四个意识”、坚定“四个自信”,捍卫“两个确立”、 做到“两个维护”。 坚定不移加强思想建设。实施习近平新时代中国特色社 会主义思想教育培训工程,发挥各级党校(行政学院)主阵地 作用,建好用好“两中心一平台”,严格落实党委(党组)理论 学习中心组学习、领导干部上讲台等制度。 坚定不移加强干部队伍建设。坚持新时代好干部标准, 实施基层成长、体悟实训等计划。实施干部专业能力提升工 程,分级分类开展教育培训。 坚定不移加强基层组织建设。严格落实基层党建工作责 任制,统筹推进农村、社区、机关、国企、学校、两新组织 等基层党组织建设。完善党群服务中心功能,提升社区工作 者职业化水平。 坚定不移加强作风建设。大力倡树“严真细实快”工作 作风,深入开展以“机关接地气、干部走基层”为主题的能 力作风建设活动。完善挂图作战督导、“蓝黄红”三色管理 等机制,使事不隔夜、雷厉风行抓落实在烟台蔚然成风。 坚定不移加强党风廉政建设推进反腐败斗争。认真落实 中央八项规定及其实施细则精神,驰而不息纠治“四风”。 坚持不懈整治群众身边腐败和不正之风,推动“打伞破网” 常态化。聚焦“关键少数”加强监督,严格落实领导干部廉 洁用权“十严禁”。