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社工专业教育面临的问题和挑战.pdf

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中 国 青年 政治 学 院 学 报 1 9 9 9 年 社会工 作教 育专 刊    ? 社 会 问 题 与社会 工 作 2 1   ? 世 纪 中 国 社会 0 作 教 育   : 面 临 的 问 题和 挑 战     熊 跃根 一 、   在 广 阔 的 背 景下 审视我 国 社会工作教育 面 临 的 问 题 虽 然 我 们 曾 在不 同 的 场 合 反复 强 调 这样 一 ,   个并 非 是 众所 周 知 的 事 实 社会 工作 专 业 的 发 : 展在 西方发 达 国 家 已 处 于非 常先进 的 水平 它 作为 一 , 领域 取得 合 法 的 席位 。 但这 一 门 学科 也早 于 2 0 世 纪上半 叶 在社会 科学   提示 在今天却 依 旧 无 法改变 中 国 的 社会 工作专 业教育 所 面临 的   窘 境 在 单 位 制 主 体 的 社 会里 政 府 仍 然 主 导 着 社 会 福 利 的 资 源 配 置 体 系 作 为 自 主 性 专 业 主   , , : , 体 的 社 会工 作 在 我 国 的 专业 实 践领 域 中 仍 未 取得 一 席之地 它 尚 未 形 成 一 , 门独 立 的 职业 正 的 社会 工作 实 践者 更 是寥 寥无几 社会工 作 专 业 教育 尚 处在不 稳 定 发 展 的状 态 中 ; , ,   而真   同 时更 面 临 国 际化 和 本 土 化之 间 冲 突 的 挑 战 以 及理论 和 实 践之 间 整 合所 面 临 的 困 难 改革 开 放 以 来 中   , 国 “ 第三部 门 ” ( t h e t h r d  s e c t o r ) i ; 或社会 团 体 的 发展 在社会 公 益 和 福利 事业 方 面 的 成绩 已 开 始   “ 引 起社会 和 学 界 的关 注 但政 府 和 第三部 门 , 一 ” 之 间 的 伙伴 关系 和 信任 感 的 建 立 仍 然 还 有 很 长   , 段路要 走 中 国 已 发生 的 巨 大 社会 变 迁和 未来新 世纪 的 变 革 为 社会 工作 专 业 的 发展 提 供 了   ; 广 阔 的 行 动 空 间 但 社会工 作 专 业 教育 的 发 展 无 论从 理论 资 源 还是从 实 践经 验 来 看都 显 得相   , , 当 的 薄弱 很 显 然 在 这种 情形下 , , 复 杂 同 时又显 得 困难 重重 , 讨论 2 1 世 纪 中 国 社 会工 作专 业教 育 的 未 来 发 展 的 确 变 得   ,   。 我 们 在 这 里探讨 2 1 世 纪 中 国 社 会 工 作 专 业 教育 的 前 景 问 题 我 个 人 认 为 可 以 从两 个 层 面   , 来 探讨 这 一 主题 第 一 : 的 知 识和 文化传 统 ( 是 如何 西方 和 中 国 文 化本 土 的 经 验来 反 思 社会 工作 专 业 教 育 所 形 成   中 国 是迈 向 专业 化 的 开始 ) ; 第 二 是 如 何 理性 地 前 瞻 性 地 探 讨 2 、 世纪的   1 社 会 变 迁 和 中 国 社 会 工 作 专 业 教 育 二 者 之 间 的 联 系 尤其 是 在 全 球 化 背 景 下 中 国 转 型 时 期 如   , , 何 面 临 专 业 建构 与 发展 的 问 题 及挑 战 第 。 一 ” “ “   个 问 题 的讨 论是将 社会 工 作专 业化 和 社 会工 作 专 业 本土 化 概 念表 述 的再 次 引 申 尤 其是 在借 鉴和 吸 收 西 方社 会 工 作 专 业 在 十 九 ” , 、 二 十世纪   “ 发展 起来 的 概 念和 理论 体系 之前提 下 建 立符 合 中 国 文 化 传统 和 社 会现 实 的 学 科 话 语 体 系   ” , 显 得 极为 重 要 在 这 。 是对 这 一 一 点 上 我 们 面 临 的 问 题可 能 还是 对 外 来 知 识体 系 所 存 在 的 认识 缺陷 尤 其   , 学 科 知 识传 统 纵 向 发 展 的 理 论 逻 辑 缺 乏 完 整 和 清 晰 的 认 识 形 成 问 题 的 原 因 是 多 方   , 面 的 其 中 包 括社会 工作 的专 业帝 国 主义 倾 向 美 国 化 ( , ) , 东 西 方文 化 之 丨 ,存 在 的差距 以及我   , 国 社 会工作 专业教 育 发 展 的 短 暂 经 历 等 第 二个 问 题是 如 何理 解 2 1 世 ^ 社 会 工 作 专 业 本 身 的   。 “ 变 迁 与 在 转 型 时期 中 国 如 何 建 构 独 特 的 社 会 工 作 专 业 理 论 , 3   2 一 ” 实践 系 统 之 间 的 关联 在全 球   。 化 的 浪潮 下 现代化 的建设 如 何 保持 既 有 的 文化 传统 这 点 对 发展 中 国 家尤为 重要 中 国 也是   一 , , 如此 在这 。 一 点 上 我 们 要做 的是 不 仅要 保持在 技 术 上 不 断 学 习 和 进 步 同 时 也 要 清 楚 地 认识   , , 到我 们 自 己 我 们 周 围 的社 区 以 致 国 家 已 在 受到 这种 技术 变 革 的 深刻 影 响 互 联 网 在 中 国 近 几   、 ,   ’ 年 的迅 速发 展已 清 晰地证 明 了这 一 一 点  。 个世 纪 以 来 从英 美发 展起 来 的 社会工 作专 业 无 论 是在 实 践 理论 还 是在 伦理 层 面 都   , 、 , 经历 了 深 刻 的 变化 作 是什 么 ? 到今天 一 ” “ , 。 然 而 针 对 社 会 工 作 专业 领 域 内 的 社 会 工 作 专 业 的 科 学性 何 在 ? ”  “ , 、 , ;  , N A SW  1 9 5 8  Ba r , t l e tt 1 , ; 9 ” 社 会工作者 的 角 色 应该 是什么 直是实 践 工作 者 学者 和 研 究者 争论 的 话 题 G r e e nw o o d  1 9 5 7 些 最基 本 问题 的讨论 比 如 一 , 7 0 ;  G i l ( F ex n er l 1 9 , b e r t  a nd  S 1 ? 5 ; L e e ,  1 9 2 p e ch t  1 9 7 , 4 ;  “ : 社 会工   等 问 题从 过去   B s no 9 5 6   ; H ar tm a n  1 9 9 0   ; 9 ; i , 1 , 同时 对 社 会 工 作 者 的 使 命 道 德 和 专 业 伦 理 的 疑 惑 也 成 为 西 方 学 界 的 讨 论 内 容   1 9 9 3 ) ( S p e c h t a n d C o u rt ne y 。 、 , , 9 9 4 1 ; R ea m er — 9 9 7 1 , : 3 4 0 3 5 8  Le b y i ; , 1 9 9 着 新 世 纪 的 来 临 社 会 工 作 专 业 未 来 的 发 展趋 势 和 将 面 临 挑 战 这 — 7 : 3 5 9   3 7 5 ) 。 与 此同时 ,   随 核 心 话题 尤其 是人 口 结 构   一 , , 的 变化 经济 全球 化 的 影 响 和 以 文 化 多 元主 义 为 主 要 特 征 的 社会 在 西 方 世 界 形 成 主 导 趋 势 , , 它 更 引 起 西 方 学 界对社 会工 作专 业 在 下 一 个世 纪 前 景 的 普遍 关 切 学 者们 从 专业 发展 的 外 部   , 环 境 政 策 和 实 务 以 及 社 会 工 作 专业 的 知 识 理论 方 法 和 技 巧 等 全 面 探 讨 这 , 、 、 向 ( R e s c h a n d  G am b r i 中国是 一 i ll 1 9 9 , 7 )   , 一 、 专业 的 未来   走   0 个 发展 中 的 社会 主 义 国 家 其历 史 文 化 意 识形 态 和 政 治 经 济体 制 同 西 方 国 家   , , ,   都存 在 很 显著 的 差别 在 社会 工 作 专 业 发 展上 应 该走 自 己 的 路 多 年 来 我 们 在 发展社会 福 利 服 , 务 方面 的 一 , 些 有 益 经验 也 值 得从理 论 和 实务 两 个方 面 再 进行 总 结 专业 在 国 际 间 的 互惠 交 流 ( M d g ey i l , 1 9 9 0 ) 。 另 外 中 国 作 为世 界 的 , 因 为 这 将有 利 于 社会 工 作   一 , 部分 对发 达 国 家 社会 工   , 作专业 发 展经 验 仍需学 习 和 借 鉴 这 是专 业化 和 国 际 化 的必 然要 求 王 思斌 ’ ( , 当 代 中 国 的 社会 工 作 专业 教育 只 经历 短 暂的 十几 年 是 这是 一 , 然是 一 , 1 9 9 4 ) 。 相 比而 言   , 同 西 方 比 还 处在 不 成 熟 阶段 但重 要 的   , ,   个必 要 的 成 长 发育 的 时 期 因 此 学 习 实 践 和 提 高 在 建 立 专业 发展 环 境 的前 提下 仍 , 、 , 条 发 展 我 国 未 来 社 会 工 作 教育 的 必 经 之 路 X o n g ( i , 1 9 9 6 ) 。 而这 条路不 仅要求 我 们 要 理   解 过 去 也 同 样 要 求 我 们 认 识 现 在 和 洞 悉 未来 也 许 只 有 这 样 才 能 使 我 们 更 好 地 面 向 和 把 握 令   , , 人 兴奋但 仍 使 我 们 不 安 的 2 1 世纪 。   下 面 我 将 结 合 我 国 现 在 的 社 会 背 景 和 专 业 发 展 环 境 探讨 , 全球 化背 景下 转 型 时 期 的 中 国 社会 工 作 教 育 在 未来将 面 临 的 问 题 和 挑 战 二 、 现   阶 段 中 国 发展 社 会 工 作 专 业 的 制 度 环 境 和 面 临 的 问 题 中 国 是 社 会 主 义 的 发展 中 的 大 国 明显 , 因为 ,   。 建 国后 一 ,   城 乡 二元 结构 在 经 济 和 社会 福利 发展 上 都 体现 得 非 常 直到 改革 开放前 中 国 , 一   直 采 取 的 是 重城 市 轻 农 村 重 计划 轻 市 场 的 前 苏 , 联经 济 体 制 软预 算 约 束 命 令 经 济 和 单位 制 成 为 城 市 社会 福 利 资 源 分 配 的 重 要 特 征 而 农 村   , 则 一 ; , 直 依 靠家 庭 网 络 来 照 顾 个 人需 要 以 及 用 集 体有 限 的 资 源 来 为 社 区 中 最 脆 弱 的 群 体 提供   , 基本 的 照 顾 。 在城 市 对 拥 有 职业 的 公 民 来说 对充满 父 爱 主 义 色 彩 的 单 位 制 福 利 抱有 强 烈 的   , ,   期 待 企 事 业单位 成 为 满 足 市 民 生 活 需 要 的 重要 来源 在 农村 家 庭 成 为 传 统上 提 供资 源 和 个 , ; 人 照 顾 的 主 要 单位 自 8 0 。 , 在 中 国 城 乡 二 元 的 经 济 格 局 也 形 成 了 不 同 的社 会 福 利 供 给 模式 , 年代 中 国 开 始 实施 市 场 经 济 改革 政 策 后 急 剧 的社 会变 迁 随 之 也 引 发 了 , 一   。 系列令人   3   3   瞩 目 的 社 会 问 题 尤 其是 利 益 群 体 分 化 贫 富 差 距 加 大 城 市 国 有 企 业 工 人 失 业 和 家 庭 养 老 等 , , 突 出 地代表 了 社会 关注 的 重心 所在 , “ 。 9 0 年 代 末 政府 推 行 的 机构 精简 改革 使 小 政 府 大 社会   ” , 的 改 革 目 标 与 充 分 突 出 经 济 建设 的 目 的 紧 密 结 合 在 一 起 由 于 市 场 的 逐步 开 放 和 企业 作为 独   。 “   立 经 营 者 的 重要 性 日 益 被 确 定 以 物 质 福 利 再 分 配 为 主 要 特 征 的 传 统 的 前 苏 联 式 的 单 位 制 福 利 开 始 逐渐 淡 出 ” , 、 、 , 家庭 市 场 社会 和 国 家 开 始形 成 新 的利 益结构 关 系 、 、 。 在 社会 分层 日 益 明   显 的 趋 势 下 在 如 何 从 社 会全 局 利 益 的 角 度 客 观 地 分 析 当 前 突 出 的 社 会 问 题 以 及 在 科 学 地 评   , ,   价 保 护 社会 弱 势 群体 问 题 如 失 业 收 入不 足 社会对 高 龄者 需 要 的 忽 视 等 对 社会 稳定 社 会 ( 、 ) 、 、 ’ 公 平 等 政 治 目 标 的 影 响 之 基 础 上 如 何 动 员 和 发 挥 社 会 力 量来 改 善 社 会 环 境 整 治 社 会 问 题 , , 促 进 社 会 公正 提 高 全 体 公 民 的 生 活 素 质 就 显 得 十分 重 要 在 国 家 作 为 立 法 者 政策 制 定 和 监   、 。 ,   ,   督 者 的作 用 日 益 显 著的 过 程 中 从理 论上 认 识社会政 策建 构 过程 中 政 府 和 市 场 国 家 与 第 三部 、 , 门 的 关系   无疑将 有 助 于 社 会 主 义 市 场经济 运 行 的 制 度 化 法 制 化 和 民 主 化 为 实 现社 会 主 义 、 , , 现 代 化 目 标 打 下 坚 实 的 基 础 这 些 也 为 社 会 工 作 专业 的 发 展 提 供 了 可 供 思 考 的 领 域 如 何 在 现   。 ,   行体 制 下 借用 体 制 资 源在 稳 定 的 组织架 构 下 逐 步 发展 出 中 国 自 身 的 社 会工 作 专 业 我 个 人 认 。 ,   为 离 开 目 前 的 体 制 框 架谈 专 业 建 构 是 不 现 实 的 关 键 是 作 为 教 育 群 体 我 们 如 何 建 立 和 处 理 , , ,   好 与 政 府 的关 系 另 外 如 何 建立 与 社会 团 体 的 伙伴 合 作 关 系 在 很 大程 度 上 也 将影 响 社 会 工 ; 作专 业的 发 展进程 , , 。 由 于 工青 妇 等社会 团 体在 解决社会 问 题 得 了 很 明显 的成 绩 也 有 一 , 推动福 利 事业 发展上 多年 来 已 取     些 很可 贵 的 经验 可 供参考 因 此在 这种 前 提 下 建 立 学 校与 社 团 之间 , , 的联 系 将 对 社会 工作 专 业 的 实 践 和 理论提 高 都有 益 处 我认 为 我 们 社 会 工作 教 育界 应 重 视 对   。 , 这 一 领域的研究   。 除 了 社 团 的 作用 外 我 们 仍须 依 靠 政府 的 支持 同 政府 建 立合 作 伙伴 关 系 , , 在市 场经 济环   。 境 下 国 家与 福利 发 展 的关 系 是备受 当今 东 西方社会 所关 注 的 主 题 随 着 近年 来 中 国 市 场 经济   。 , 的 不 断 发展 , 国 家 经 济 结 构 与 社 会关 系 的 重 组 一 直成为 学 界 所关 注 的重 要 内 容 。 然 而 对 在市   ,   场经 济 转型 时 期 公 民 的社 会福利 问 题 和 社 会政策 的 研究 我 们 的 努力 却 是很不 足 够 的 笔 者 认 。 , 为 , 目 前 一   个 推进 我 国 社会 工 作 或 社会 政策 的 研究 领域 应是 在 国 家 从 社会 福 利 的 传统 父爱 主 义 角 色退缩 出 来 以 后 应 该如 何 平衡政 府 企业 社会 团 体和 个 人之 间 的 责任 关 系 、 , “ 、 早在 9 0 年代 初 就 提 出 了 社会 福 利 社会 化 的 发展 方针 但这 只 是 ” , 商 业 经 营 手 段来满 足 福 利 发展 的 经济 策 略 从 本质 上 看 这 。 , 一 一 。   虽 然 政府 , 个 基 于 政企分 开和 以 市场   策略 尚 缺乏 为 公 民福 利 需 要 承担     责 任 的 物 质 前提 这种 因 部 门 职 能 关 系 的 变 更 从政 治 走 向 社 会 经 济 和 经 济 改 革 主 导 削 弱 传 ( 。 、 ) 统 职业 福利 的 政 策 转 变 其 不 利 的 社 会 后 果 如 分配 不 公 从 长 期 来 看 还 须 依 赖 政府 和 其 他 社   ( , ) 会 团 体 的介 入 行 为 尤 其是靠 资 源 的 再分配 和 策 动 方 式来解 决 保 护 公 民 权 益 的 平 等 和 基本 需   , 要的满足 一 , 。 直是 我 们 社会主 义 制 度 的 本质 。 在社 会 主义经济 改革 的 运作 过程 中 , 国家 对社会     福 利 服 务 的 基 本责任 如 何 得 以 维 护 在 国 家利 益 的 前 提下 如何 使人 民 生 活 素 质 获得改 善 是社 , 会 主义市 场经 济要 面对 的 问 题 。 , 以 职业身 份 为 基 础 的 “   单位 制 职 业 福 利 逐 渐 走 向 货 币 化 和 市 ” 场 的 个 人 消 费 行 为 代 之而起 的是 消 费 者 财产 所有 制 和 个 人权 益 方面 的 变 更 国 家 单 位 和 就   , , 业 者之 间 的 关 系 从福 利依 附 转化为 一 、 种 工 作 伦 理 上 的 契 约关 系 国 家 不 再充 当 福 利 提 供 者 强   , 调 公 民 的 责 权 关 系 将 为 福 利 资 源 的 再 分 配提 供 一 , 种 实 践 的 途 径 在 国 家 之 外 市 场 和第 三 部 门   。 “ , ”   将 承担起 福 利 资 源 策 动 和提 供满 足 公 民 需 要 的 重 要 机制 建 立 小 政 府大 社会 的 目 标 使社 会 , , 福 利 发展 将 依 赖 于 广 阔 的社 会部 门 如 社 区 和 社会 团 体 和 企 业 化的 社 会组 织 来 承 担 国 家 政   ( 3   4 ) , ( 府 的 角 色逐 渐转 变 它 从 资 源 分配 者 转 向 了 政 策 制 定者 和 法 律监督 者 的 角 色 ) , 对 社命 中 那 部 。   .   分最 没 有 经济 能 力 自 我 照 顾 的 公 民 政 府将通 过针 对性 的 财 政 福 利 来 逐 步 完 善 最 低 收 人 保 障 , 制 度 从而 减 少 和 防 止 绝 对贫 困 的 出 现 保护 无 业者 及低 收 人 阶 层 等 社 会 人士 的 权 益 , , 维 系 社 会稳 定 所需 的 基本 的 社 会公正 中 国 社会 福利 政策 和 实践 值取 向 明 显 不 同 于 西 方 , 目 的 是     。 受 中 国 特有 的 传_ 社会文 化和 政 治 经 济 制 度 框 架 的影 响 其价   , 从 中 国 传统 上来讲 社会 福 利 中 绝大部 分是 。 , 一 , 来进 行 资 源 分配 的 行为 而少量 的社会 福 利 资源 则 采 取 了 一 。 种 职业福 利 通过 单位   , 个 剩 余性 的 依 赖 政 府 统 筹 为 主 的   、   传输 方式 社 会福 利 政 策 与 实 践 的基本 价值 理念仍 然 是 强 调 政 治 的稳 定 为 前提 同 时 围绕 经 济 , 。 发展 的 主 线 来实现 解 决社 会 问 题 的成 本控 制 问 题 社 区 和组 织 的 功能 一 中 国 在推 行福利 服务 政策 时 尤其 强调 基层 。 方 面 是 因 为 它 们 同 公 民 的 问 题 和 需 要 发 生 的 场 所 十 分接 近 另 一 , , 由 于可 以 及 时 对社 会 问题 进行 必要 的 治 理 和 预 防   . 方面是   当 前 政府 推 崇城 市 社 区 或 居 民 组 织 内 部 的   。   互 助 网 络 的 建 立 意 在 恢 复 传 统 社 区 中 的 守 望相 助 精 神 政 府 在 经 济 建 设 方 面 长 期 推 行 的 自 力 , 。   更 生 的 发 展 取 向 在 社 会 福 利 服 务 领 域 内 也 同 样 得 到 实 施 依 靠 社 会 力 量 推 动 社 区 建 设和 改 善 , , 人 民 生 活 素 质 成 为 新 时 期 的 发 展 口 号 其 中 社 会 福 利 社 会 化 就是 最 好 的 一 个例 证 近年来 中 国   。 , 社会 团 体 和 民 间 组 织 第 三部 门 的 成长 与 推 动 社 会发 展 之间 的 关 联 巳 引 起 国 内 学界 的 关 注 ) (   , 学 者 们 指 出 通 过公 民 参 与 和 社 会 团 体 的 集 体 行 动 可 以 增 加 社 会 资 本 促 进 民 主 过 程 的 进 行   , , ( 丘海雄 和 陈 健 民 , 1 9 9 9 ) 。 尽管 社会 团 体 和 民 间 组 织 在社 会福 利 和 公 益 事 业方 面 扮演 了 积 极 的   角 色 它 在 福 利资 源 策 动 和 菔 务 计 划 设 计 方 面 更 具 有 竞 争 力 和 弹 性 并 且 在 很 大 程 度 上 弥 补 了   , , 政府 在发 展社 会福 利 方 面 所面 临 的 资 源 人 力 的 不 足 、 。 但是 ,   由 于 政 府 考 虑 到 社 会控 制 的 重 要 性和 对 社会 稳 定 的 不 断强 调 社 团 或 民 间 组织 的 发 育成 长不 可 避 免地 受 到 政 府 政 治 方 针 的 影   , 响 。 从 目 前来 看 虽 然 已 有 , 以 说明 一 路径 。 一 个 单位 制 仍 然 很显 著的 社 会 中 国 也 不 可能 在 短 期 内 将 市 场 作 为 民 众福 利 选择 的   , 在 目 前 中 国 推 行市 场 经 济 和 强 调 企 业改革 的前 提下 ” 化 福 利 是政 府 实 行 的 是不可 避 免 的 作 为 。 的 作用 , , 。 一 些 社会 团 体在 社会福 利 事 业 方面 取 得骄 人 的 成绩 但它 们 仍 不 足     个 相 对 自 主 的 依赖广 泛 民 间 参 与 的 第 三 部 门 会迅 速 成 为 既 有 的 社 会 福 利 体 制 的 替 代物 作 为 惟 一 。 一 一 由 “ , 个传 统 文化强 调 家庭 网 络重 要 性 的 国 家 人们 “ ” 单 位制 福 利 过渡 到 社会   种责 任 分享 机 制 而 对某 些部 门 和 群 体来 说 “ , 一 , ” 福利 资 源 短 缺 的 现 象   向 注 重 家 庭和社 会 关系   今 天 家庭 的 生 产 功 能 虽 然 比 以 前弱 化 但 它 作 为 支 援和 照 顾 家庭 成员 的 承担 者 仍 在   , , , 中 国 当 今 社会 里扮演 着 很 重 要 的 角 色 , 仍发 挥 基本 的 功 能 在 我 国 尚 未 建立 起 尤 其 是 对 家 庭 中 特 殊 人 口 弱 势 人 群 的 照 顾 方 面 家庭 ( “ 一 。 民 照 顾 的情 形下 , 个 全 民 的 社 会安 全 网 作 为 核心 的 非 正 规 照 顾 网 络 之 是 我 们 在 发 展 社 会工 作 专 业 时 要 考 虑 的 问 题 9 0 , 年代 末 处 于 社会 转 型 时 期 的 中 国 , 一 ” , ) , 即 国 家 没 有 足 够能 力 承 担 全   的 家 庭 依然 是 维 持 个 人 福 祉 的 基础 这 些 都   。   。 面 临 了 前所 未 有 的 挑 战 国 有 企事 业 单 位 福 利 资 源   , 提供 能 力 的 削 弱 公 民 社 会 分 化 的 加 剧 政 府 在 社 会 福 利 发 展 中 能 力 建 构 , bu i l d ng ) i 更为 复 杂 ( , C a p a c ty   — i  的 不足 都将 使既 有 的社 会 问 题 ( 下 岗 贫 困 等 和 未来 社会 变迁 带 来 的 可 能 困 境 变 得   。 ) 、 , 人 口 高 龄化 速度 的 加 快 将 为 老年 人的 照 顾 和生 活 保 障带来 巨 大 的 压 力 从 目 前来   , , 看 政 府 正 努力 着 手建构 起 必 要 的 基本 的社 会 保 障 体系 、 , , 以 应付 来 自 失业 、 年老 疾病 等 事件   、 所 带 来 的 困 难 减 少 企 业 对 就 业 者 福 利 的 承 诺 将 市 场 机 制 引 人 为 公 民 提 供更 多 的 选 择 自 由 。 , 与 此 同 时 在 市 场 和 政府 之外 所形 成 的 广 大 社会 空 间 , , , 巳 成为 第 三部 门 (   。 社会 团 体 从 事社 会福   ) 3   5   . 利 事 业 协 助 解 决 社 会 问 题 促进 社 会 发 展 的 童 要 领 域 既 有 的 经 验 表 明 , , 。 一 , 些社会 团 体和 志 愿   .   组 织 包 括 国 际组 织 在我 国 社 会经 济 和福 利 事 业发 展 中 起 到 了 明 显 的 作 用 它们 成 为 建 构 社 ( ) 会 福 利 发展 的 一 , 种 新 的 制 度 创 新 但 是 在 我 国 目 前 多 数社 会 团 体 仍 然 借 用 了 。 一 , 内 部 的 体制 资 源 如 政 府 部 门 所 具 有 的 象 征 资 本 来 从 事 社 会 福 利 公 益 事 业 , 定 的政 府部 门   “ “   所 谓 半 官半 民 的 , 特点 非 常 明 显 其好 处是这 种 方 式强 化 了 组 织 本身 赖 以 生 存 的 制 度 环 境 强 化 了 组 织在 倡 导 和   , 。 资 源 策 动 方 面 的 功 效 性 其 不 足 之处 在 于 它 在 公 私 领 域 界 限 的 模 糊 和 在 , 府的 政策 制 约 在 自 主 性 和 自 由 度 方 面 将 面 临 挑战 , ( ( 定 程度 上受 制 于 政   同 时 值 得注 意 的 是 迄 今 为止 第 三部 门   。 , ) , , 社会 团 体 与 政 府如 何建立 普遍 的 伙 伴 关系 的 信任 机 制 仍 然存 在 一 一 、 一 , 些 不可 避免 的 困 难 这 在   , 定 程 度 上 又 强 化 了 大 众 福利 诉 求 上 对 过 去 的 单 位 体 制 和 政府 部 门 所 形 成 的 路 径 依 赖 “ p a t h d e p e nd e n c e ) 同 时使个 人 企 业 、 , ( 事业 单位和 部 门 在 向 国 家 ) ( 政府 )   ” 进 行利 益 表 达 和 福   ’ “ ” , 诉 求 时 出 现 惯常 的 搭便 车 行为   在 目 前 我 国 这 种 社 会 经 济背 景下 社会 福 利 发展 要减 少 。 , ,   ‘ 个人 对单 位福 利 的 体 制 依 赖 增 强 制 度创 新 , “ 能力建构 性 另 一 ” —  ( ca p ac i t y bu  d ng ) i , , 方 面 要 不 断增 强 政 府 本 身 在 市 场 经 济 发 展 中 的 增 加政 府 本身 在 介人 社会 问 题 时 的 反 应 能 力 和 措 施 的 有 效   方 面 建 立政 府 学界 和 第三 部 门 社会 团 体 之 间 的 信任 机制 和 形 成 三者 之 间 的 伙 伴   , ; il 一 ( 、 合作 关 系 将是 社会 工作 专业 发展面 临 的 又 ) 一 , 三 、 个 明 显的 问 题   。 世纪 与 中 国 社 会工 作 专 业 教 育 的 未 来挑战   2 1 在 2 0 世 纪 的 最后 几 年 时 间 里 人 类经 历 了 高 科 技 尤 其是 信 息 技 术 的 革 命 网 络 沟 通 前 所   , , 未 有 地 改 变 了 人 们 的 观念 和 生 活 方 式 它 成 为 许多 发达 国 家 和 少 数发 展 中 国 家 中 公 民 生 活 和   , 工作 的 一 部分 经济全 球化 的 格局 不可 逆 转 市 场经 济成为 不 可 逃避 的选 择 。 , 尽管 各国 对民 主   。 的 界定 和 理解 存在 差 异 但建 立 民 主 进 步 的 现 代 社 会是 多 数文 明 国 家 的 目 标 未 来 新世 纪 世 界   , 。 政 治 格 局 的 发 展 将 可 能 是 文 化 多 元 化 政 治 民 主 化 经 济全 球 化 和 建 立 多 极 化 世 界 形 成 共 识 的   、 、 局 面 与 此 同 时 和 平 与 发展成 为 人 类 生 活 的 主 题 虽 然 局 部仍 存在 不 稳定 与 动 荡 未 来 世纪 里   , , 。 , 人 口 将 继 续 发 生 变 迁 人 均 寿 命将 持 续 提 高 人 口 结 构 显 著 变 化 在 发 展 中 国 家 变 得 更 为 突 出 , ,   , 尤 其是像 中 国 这样 的 人 口 大 国 人 口 高 龄化 和 家 庭 规模逐 渐缩 小 的 趋 势 为 老 年 人 提供 必要 的   , , 经 济 健 康 和 精神 照 顾 成为 未 来社会福 利 服 务发展 面 临 的 一 、 个 重要挑 战 也 为 我 国 社会 工作 专   , 业 教 育 在 教 育 内 容 实 践 方 法 和 政 策 规 划 方 面 提 出 了 新 的 课题 它 很 可 能 成 为 未 来 社 会 工 作 专   、 业发展的 一 , 个 重要 领域 如 老 年社 会工 作或 医 务社 会 工作 ( 的 转 折 点 X on g ( i , 1 9 9 9 ) ) , 使这 门 学科 和 专 业 的 发 展 出 现 新   中 国 过 去 十 多 年 的 经 济 发展 经 验 已 证 明 。 改革 开放 的政 策 方 针 已 不   , 可 逆 转 参 与 到 全球 化 的 社 会经 济 发 展 成为 必 然 的 选择 在 经 济 上 进 , , 其 他服 务业 对 竞 争 的 放 宽 限 制 ) 。 一 步改 革 国 企 的 搞活 和   ( 使 中 国 在 未来 进 人 国 际 化 的 全球 发 展 轨 道 W TO 很 可 能 在 不 久 的 将 来 就 成 为 现 实 上 减 少 不 必 要 的 障 碍 ) ,   ’ 如成功加人 ( 强 调 经 济 和 社 会之 间 的 平衡   发 展 成 为 主 导 政府 政 策 的 考 虑前 提 而 目 前 政 府 强 调 在 稳 定 中 求 发 展 努力 解 决 社 会变 迁带 来 的   。 , 社 会 问 题 强 化社 会稳 定 减 轻 社会震 荡 , , 一 , 切 发展 以 实 现 政治 上 的稳 定 功 能 为前 提 中 国 社会 工 作 专 业 教 育 的 发 展 所 处 的 制 度 环境 和 国 际 形 势 可 以 说 是 一 个发展 的 机遇 然 而 机 遇 往 往伴   。 , 随风 险 和 挑 战 面 对更 加 日 益 显 著 的 社会变 迁 我 们 短 暂的 社会 工 作 专 业教 育仍 处 在 , 。 一 个起 步 阶 段 专业 认 同 感差 专 业 化 水平 低 专 业 教育 工作 者 的 训 练 不 足 理论 的 滞 后 实 践经 验 的 缺   , 3   6 , ,   ? 。 , ,   . 乏 课程 体系 评 估 的科 学标 准 缺位 学 生 未 来就业 出 路不 明 确 等 都是摆 在 每 , 个 社会 工作教 师   一 , 前 面 的 问 题 和 挑 战 而 回 应这 些 问 题和 挑 战 就要 求 我 们 每 一 个 教育 工 作 者 要 从 学 习 实 践 对   、 , 、   话 和 研究 几方 面来 强 化我 们 自 身 的 专 业 能 力 要求 我 们 不 仅 要 用 理论 武 装 我 们 的 实 践 同 时 也 , 要 求 我们 从 实 践 中 总 结 出 理论 , 更 重要 的 是 我 们 作 为 社 会工作 专业 的 教 育工作 者 我们 的 行   。 , , 为 比 我 们 的 言词 更 能 影 响 我 们 的 学生 我 们 注 重 自 身 的 道德 情操 和 伦 理 素 养 的 培养 也许 会 比   , 我们重复 “ 百 遍 社 会 工作专业 伦理 观来得 更有 效 社会 工作 教育 侧 重 在 教 育 一 二字上 ” 。 我们 注   , 重 的 不仅 是要 为社 会 培养擅 于 解决 问 题 的 专业 工作者 更 重要 的 是我 们 培养的 是 善 良 有正 义   》 、 感 和 具备 知 识 技 巧 能 力 的 有 益于 社 会 的人 而 我 以 为 这 、 , 帕 森斯 [2 ] 华 勒斯 坦 [3 ] 华 勒斯 坦 等 [4 ] 王 思斌 [ 5 ] 熊 跃 根 周健林 [ 6 ] 熊 跃 根 《 公 /私 二 分 法 与 福 利 国 家 的 性 别 化 反 思 西 方 社 会 工 作 的 现 代 性 《 , 、 《 : : t t [ 8 ] B a r t l e l 9 ] , t A A  . T he  V i i i 3 ] [ 1 5 ] Ma r [ 1 7 F oo k  J ] ] 4 Ga s l G t , 8 ] [ 1 9 ] t i nu s  , . , " 期 2   。 中 国 社会 工 作 》 1 9 9 8 年 第 4 期 》 , 《 1 9 9 . Val u es a  Wor k  S  i i y S ec o r t i n C o mp l i n :  V o u n a r s m a n d s ec l ar a tive  t i l l Pe rsp e c  s oc i a l  w o r k  b e ? . ti ve .  ve r  S p r i n g  l . t i l , t ic e 》 ( t i  i l .  I s  s o ci a l   . i a nd w or k  a p ro f e s s i o n ? " , i   ) ; 《 论国 家 s ,  1 i c t heo r y . :   , 市 场与 福 利 之 间 的   、  In c . Wa h n g o n D C  N A SW P r n c e t o n N J ,  1 9 7 1  s oc i a  w o r k  and  p s y c ho an a l y t . : t i , o n a l  in t e r es t s " , 待发稿   + 。 M D NA S W " Soc i a l Wo rk  ' i . . 9 1 5 1    G re a t B r t a . 1 :  " , i Th e Com m o n Ba s e of So c a  Wo rk  Pra c  H o w s o c a  w H  . i . :  Apr p  .  : .  in  R  . , t U n v er s r i nce t o n i f i . ( t y P r es s ,  ) , pp  . B e w e e n S a e s t 3 0 t t — 6   3 — i l : 2  1 t i t h e i n p ro c ee di ng s  o   . W u h n o w e d 8 1   . A h s o r c a  an a y s s   l l Na " i t i o n a l ,  S oc ia l W or k  1 6  ( 1 , ) :  7 — 1 6   . Co nfe ren c e of C ha r t e s a n d C or  i    ? i   . Haw k n s  i . L " .  1 9 9 7  To w ar d s  a  h e o r y o t . , f s o c a  w o r k  e x p er t s e i l " i ,  Br it i sh  J o u rn a l of Soc i a l    W A . .  i l t on . L er ,   .  G  .  W L a n g fo r d  P ho f f  P ub — pp  3 . Le i 2 0 ) , by  J .  1 , i 1  " p .  A ec h t  , H  p u b l i c p h i l i o s o p h y  fo r  th e E " .  1 9 7 4  S o c a w o r k l . , — i t  A t t r b u t es  o f a  pr of e s s o n “ ,  1 9 5 1 ) 1 ( . 7 9 5 . .   T h e ory a n d p ra c ti  1 9 9 9 f S oc c e o  " .  T h e e n d  o f s o c i a w o r k  " l il , i ' P ce n tu r y . 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