厦门市教育系统基层党组织党务公开工.doc

厦门市教育系统基层党组织 党务公开工作实施方案 为切实推进我市教育系统基层党组织实行党务公开，强 化党内民主建设，根据中共中央办公厅《关于党的基层组织 实行党务公开的意见》和省、市委有关党的基层组织实行党 务公开工作有关规定和工作要求，结合教育实际，就我市教 育系统党的基层组织开展党务公开工作，制定如下实施方案： 一、充分认识基层党务公开工作的重要意义，进一步明 确党务公开工作的指导思想、基本原则和目标要求。 党务是指党内各类事务活动的统称，包括围绕党的建设 而进行的一系列具体的党内管理活动。党务公开是指党内事 务的内容、程序、结果等在一定范围内进行公布。党的基层 组织实行党务公开工作，是深入贯彻落实科学发展观、提高 党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是扩大 党内基层民主、保障党员民主权利、增强党的基层组织生机 活力的客观需要，是实践党的宗旨、密切党群关系、促进基 层和谐稳定的有效途径，是加强党内监督、规范权力运行、 推进基层党风廉政建设的重要举措。在教育系统基层党组织 推进党务公开，有利于扩大党内基层民主，落实和保障党员 教师的知情权、参与权、表达权和监督权，使党的教育方针 政策和教育系统党组织的决策部署更加科学民主；有利于发 挥党内民主对人民民主的示范带动作用，引导广大干部教师 积极投身建设海峡西岸教育强市、义务教育均衡发展示范城 市建设的奋斗目标上来，为我市教育事业健康和谐发展打下 1 坚实基础；有利于深化教育政风行风建设，建立健全党群沟 通机制，将有关教育发展的重大决策、涉及群众利益的改革 措施和重大事项、群众普遍关心的热点难点问题和为民办实 事的进展情况，以及领导干部选拔任用等事务公之于众，把 党的政策原原本本地传达给党员、群众，增强群众对党的教 育路线方针政策的理解和信任。 教育系统党的基层组织党务公开工作的指导思想：坚持 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落 实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，坚持党要管党、 从严治党，围绕发展党内民主、保障党员权利、加强党内监 督，积极推进党内基层民主建设，不断提高党的基层组织的 创造力、凝聚力、战斗力，为办人民满意的教育提供坚强的 组织保障。 教育系统党的基层组织党务公开工作应坚持的基本原则： 一是发扬民主，广泛参与。以落实党员的知情权、参与权、 选举权、表达权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事 务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。拓宽 党员意见表达渠道，营造党内民主讨论、民主监督环境，调 动广大党员的积极性、主动性和创造性。二是积极稳妥，注 重实效。坚持自上而下的指导和自下而上的探索相结合，坚 持先党内后党外，循序渐进，讲求实效，防止形式主义。公 开内容应真实、具体，公开形式应多样、便捷，保证党务公 开的实效性和经常性。三是统筹兼顾，改革创新。把党务公 开与校务公开工作等有机结合起来，相互促进、协调运转。 积极适应党内基层民主建设新要求，不断完善公开制度，丰 2 富公开内容，创新公开形式，努力探索党员发挥作用的途径 和方式。四是区别情况，分类指导。针对不同类型党的基层 组织的特点，确定相应的公开内容和形式，提高党务公开的 针对性和有效性。 二、明确党务公开的适用范围、内容、方式、时限及程 序。 （一）实施主体。市教育系统各级各类学校（单位）党 组织。 （二）公开内容。在公开内容上，只要不涉及党和国家 秘密，都要予以公开，主要有： 1、党组织基本情况。党组织领导机构、工作机构设置 情况。党组织领导成员基本情况，班子成员工作分工、主要 职责；执行民主集中制，党组织议事规则和决策程序，党组 织重要的制度、规定；党员基本情况等。 2、决议、决定及执行情况。执行上级党组织决议、决 定和工作部署等情况；本校本单位党组织召开重要会议和重 要决策落实情况，党组织任期工作目标、阶段性工作部署、 工作任务及完成情况；涉及群众利益的重大决策、决定的落 实情况。 3、党的思想建设情况。本校本单位党组织开展思想政 治工作情况；理论学习计划及落实情况；党员干部教育培训 计划及落实情况。召开民主生活会，存在问题整改情况；年 度党建主题活动计划安排及实施情况。 4、党的组织建设情况。本校本单位党组织机构调整、 换届选举，民主评议、创先争优，党费收缴、管理和使用， 3 党务工作经费管理和使用，党代表推选，党员权利保障等情 况。干部选拔任用、轮岗交流、年度绩效考核和党内各类先 进的评选表彰等情况。党员发展、教育、管理以及干部监督 制度执行情况等。 5、联系和服务群众情况。听取、反映、采纳党员、群 众的意见建议，帮助党员、教职员工解决工作、生活实际困 难，接待来信来访、排查化解矛盾纠纷，办理涉及党员、群 众切身利益重要事项等情况。 6、党风廉政建设情况。落实党风廉政建设责任制、执 行《廉政守则》等廉洁自律规定、推进惩治和预防腐败体系 建设等情况。开展廉洁教育进机关、进校园以及廉政风险防 范管理等工作情况。领导班子廉政承诺公开、述职述廉，年 度民主测评情况。落实党内监督制度，个人重大事项报告情 况，经济责任审计情况以及党员干部违纪违法行为查处情况。 7、党组织或广大党员认为有必要公开的其他事项等。 （三）公开方式 在公开形式上，各校各单位党组织要按照简便、多样、 实用原则，结合本单位的特点及公开内容、公开对象和公开 时限，科学合理、灵活多样地确定公开方式。要坚持形式服 从内容，注重公开实效，将传统方式与现代化科技手段相结 合。适宜在党内公开的，可采取党内会议、文件、简报等形 式公开。需要向社会公开的，要通过在学校醒目位置设立固 定党内公开栏、各学校校园网和单位内部网站设党内公开专 栏进行公开，也可通过版报、刊物、LED 显示屏等形式进行 4 公开，有条件的还可以建立党内公开专门网站、设立电子触 摸屏、发手机短信、设热线电话等形式进行公开。 （四）公开时限 每月 15 日为教育系统统一的“党务公开日”，各校各 单位党组织要根据自身实际，通过适当形式及时向党员和教 职工公开有关事项。公开的时限要与公开的内容和范围相适 应，坚持尽量早公开和公开时间尽量长的原则，公开时间一 般不少于 7 天。固定内容要长期公开，如相关政策、规章制 度、组织机构、工作程序等；常规性工作要定期公开，如发 展党员、党费收缴等；阶段性工作要逐段公开，如党组织活 动、年度目标进展情况等；临时性和应急性工作要即时公开， 如党支部重要决策、干部考察预告、任前公示、党员党性分 析、专题民主生活会、热点难点问题办理情况等；对于重大 或者复杂性问题，应根据公开后反馈的意见进一步完善，必 要时再次进行公开。 （五）公开程序。除党章和其他党内法规另有规定外， 一般按照编制目录、实施公开、收集反馈、归档管理的程序， 有序进行公开。市委教育工委党务公开工作领导小组办公室 将编制《厦门市教育系统基层党组织党务公开参考目录》， 供基层党组织编制目录参照执行。各校各单位党组织对列入 公开目录的，应认真组织实施公开。公开期间，可通过热线 电话、专门邮箱、内部网上互动等形式，收集反馈信息，整 理党员干部群众的意见和要求，及时处理或整改，同时做好 结果反馈工作。对署实名反映情况的，应按照程序将处理结 果告知反映人。要注意对公开的党务信息资料和实施公开过 5 程中的报批核准程序资料、经验总结、意见收集整改反馈情 况等相关工作资料及时登记归档，分类建立台帐，并做好管 理利用工作。 三、要重视党务公开工作规范制度建设，构建长效机制。 要按照《厦门市党的基层组织党务公开工作实施办法》要求， 首先建立健全工作规范制度，对公示时间、目录、形式及公 开栏的设置有明确的规范要求。其次，要建立健全例行公开、 依申请公开制度，逐步完善党内情况通报、反映制度，加强 重大决策征求意见制度建设。同时，建立健全工作保障制度， 多形式开展监督检查工作，建立考核奖惩制度以及责任追究 制度，建立党务公开工作公开评议制度。通过一系列制度建 设，推进党务公开工作落到实处。 四、2011 年党务公开实施步骤、时间安排及工作要求 党务公开是项长期任务。今年是开局之年，为打好基础， 特对今年实施党务公开工作的具体步骤作如下安排： （一）动员实施阶段（2011 年 7 月底前） 1、成立领导机构和工作机构。各校各单位党组织要建 立由党委（总支、支部）主要领导任组长、有关职能部门负 责人参加的党务公开领导机构和工作机构，配齐配强专兼职 工作人员，明确职责任务，落实好党务公开工作。 2、搞好宣传发动。各校各单位党组织要通过召开动员 会、设立宣传栏、发放宣传材料等形式，以及利用校园广播、 电视、报纸、网络等传媒渠道，广泛宣传中央和省、市、区 委关于在党的基层组织实行党务公开工作的重大意义、方式 6 方法、目的要求等，努力营造人人关注、党员全员参与和教 职工普遍支持的良好氛围。 3、制定公开目录。公开目录的制定是实施公开的第一 个步骤也是基础性的工作，各校各单位党组织要参照《厦门 市教育系统基层党组织党务公开参考目录》，结合实际，对 自身党组织公开的目录事项作出进一步的细化、量化，制定 公开目录细则，对公开的内容、范围、方式和时限进行规范 和安排，使公开的内容做到全面、具体、真实。党员、教职 工关心并要求公开的热点、难点问题，除涉及党和国家秘密 事项的，应列入公开目录进行公开。各直属学校（单位）党 组织制定的公开目录，要向市委教育工委党务公开工作领导 小组办公室报备。 4、制定实施方案。各校各单位党组织要按照中央和省、 市委及市委教育工委的统一部署要求，结合本单位实际，借 鉴开展校务公开的做法和经验，认真研究制定科学规范、细 化具体、针对性和操作性强的党务公开工作实施方案。 5、确定党务公开联系点单位。市委教育工委确定厦门 理工学院、厦门一中为市党务公开工作联系点。被确定联系 点要认真学习领会中央及省委市委有关党务公开工作意见 要求，先行先试，注重创新，积累经验，充分发挥典型示范 带动作用，把联系点建成党务公开工作示范点。 （二）组织落实阶段（2011 年 7 月至 10 月上旬） 1、在学校（单位）醒目位置设置固定党务公开栏，在 校园网、单位内部网设置党务公开栏目。 7 2、公开相关内容。各校、各单位党组织将列入公开范 围的内容，按照公开方式要求，在规定的时限做好公开。着 力抓好上级党委重点工作部署的贯彻落实和学校改革发展 的重点项目，党风廉政、依法办学，基层党建工作和干部选 任、管理等情况的公开。依据目录需要公开的事项，公开前 必须由党组织审定，特别重大的事项应报上级党组织把关。 3、注重公开情况的记录和意见的收集、反馈。各基层 党组织要注意通过书面、影像等形式，做好公开情况的记录 和存档、备案。要积极通过书面、会议等形式和渠道，认真 收集党员、教职工对党务公开工作的意见、建议，认真分析 研究，及时对问题作出处理和整改，并将结果向党员、教职 工反馈。 （三）检查阶段（2011 年 10 月中旬至 12 月下旬） 各校各单位党组织按照有组织机构、有公开制度、有公 开载体、有实际成效、有公开档案的“五有”要求，加强经 常性调度和督查。对不及时公开、不按规定公开、拒不实行 公开或弄虚作假的，进行批评教育，限期整改；对造成严重 后果的严肃查处，并追究有关领导和直接责任人的责任。建 立实施党务公开监督员制度，各校党组织根据实际情况，可 从党代表、人大代表、政协委员以及离退休老同志、党员教 职工代表中，选聘党务公开监督员，保障和增强监督检查的 实效。市委教育工委党务公开工作领导小组适时召开工作会 议，对工作开展情况进行总结，并选取部分工作成效显著、 具有典型示范意义的学校作典型推广，进一步提升全市教育 系统党务公开工作水平。 8 （四）深化提高阶段（2011 年 12 月上旬至 2012 年 2 月 底） 检查阶段结束后，全市教育系统党务公开工作转入长效 机制建设阶段。 1、规范公开档案。各校各单位党组织建立健全党务公 开工作档案，严格规范管理，并做好利用工作。 2、落实制度建设。做好规范程序、深化成效、完善制 度、创新机制等工作，完善党务公开的实施、监督、反馈、 报告、检查和考评等各项制度，形成长效管理机制，进一步 巩固、扩大党务公开的成效。 3、组织评议考核。2011 年底，各校各单位党组织结合 党建党风廉政建设责任制自查工作，对党务公开工作进行 “满意度测评”。同时，将党务公开工作纳为年度综合考核、 党建工作考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容，并及 时公布评议、考核的结果。 四、工作要求 党务公开工作政策性强、涉及面广、关注度高，各校各 单位党组织要把推进党务公开作为新时期加强党的建设的 一项重要任务，列入重要议事日程。要按照市委教育工委部 署，推进全市教育系统各级党组织党务公开工作有序开展。 （一）明晰工作责任 各校党组织是本级组织实行党务公开的责任主体，书记 是实行党务公开的第一责任人。要精心组织实施好党务公开 工作，从实际出发，制定符合要求、科学规范、细化具体、 9 针对性和操作性强的工作方案，明确责任到人，合理安排工 作进度，确保全面实行党务公开。 （二）营造良好工作氛围 各校各单位党组织要充分尊重党员同志的创新精神，在 公开内容、公开方式、公开程序、制度保障、监督考核等方 面积极探索，拓宽工作思路，不断把党务公开工作推向深入。 要加强宣传教育，引导广大党员不断提高民主参与的素质和 能力。要采取多种形式，深入宣传党务公开工作取得的成效 和经验，及时回应社会关切，正确引导社会舆论，营造良好 社会氛围。 （三）加强沟通联系。各学校各单位党组织要加强纵向 及横向联系，及时通报党务公开工作的进展信息。请于 7 月 10 日前向市教育系统党务公开领导小组报送本单位党务公 开工作领导机构和工作机构情况，10 月 10 日前报送党务公 开工作计划安排、党务公开固定公开栏实况照片。 附件：厦门市教育系统基层党组织党务公开参考目录 二〇一一年六月二十四日 10 附件： 厦门市教育系统基层党组织党务公开参考目录 一级 目录 二级 目录 班子 建设 班子 建设 及重 点工 作类 民主 生活 会 重大 事项 决策 及落 实 组织 机构 组织 建设 类 三级目录 序号 内 容 领导班子成员基本情况、 1 职责分工。 领导班子成员绩效考核和 2 党员民主评议情况 党组织的议事规则和决策 3 程序 领导班子贯彻民主集中制 情况，民主生活会情况（会 4 前征求意见、会议、整改 情况）、 研究年度重大项目、建设 工程、重要人事、大额资 5 金使用等“三重一大”的 决策 完成落实情况 党组织年度工作目标、年 6 度学校（单位）重点工作 落实及完成情况 党组织的机构设置、主要 7 职责情况 党组织各项工作制度制定 8 及落实情况 党委（总支、支部）换届 9 选举情况 工会、团委等群团组织建 10 设情况 11 党员发展纳新情况 党费收缴、管理和使用情 12 况；党务工作经费及管理 使用情况 13 党员 干部 管理 14 15 16 公开 范围 公开形式 社会 宣传栏、网站 长期 党内 会议 11 即时 党内 文件、 公开栏、 长期 网站 党内 文件、会议、 定期 公开栏 社会 教代会、文件、 即时 公开栏、网站 社会 会议、文件、 即时 公开栏、网站 社会 社会 社会 社会 社会 党内 文件、 公开栏、 长期 网站 文件、党员活 长期 动室宣传栏 会议、文件、 即时 公开栏、网站 文件、 公开栏、 长期 网站 网站、公开栏 即时 会议、文件、 定期 公开栏 党员活动室 宣传栏 党员干部管理情况（考核、 会议、文件、 社会 表彰奖励等） 公开栏、网站 党支部和领导干部关心、 党员活动室 帮扶困难党员、联系帮扶 宣传栏（帮扶 社会 师生、为师生办实事计划 一览表）、公 方案及开展情况 开栏 听取党员教职工工作意见、 会议、征求意 党内 建议及落实情况 见表、公开栏 党员公开承诺情况 公开 时限 党内 年度 即时 即时 即时 备注 理论 学习 教育 培训 思想 作风 制度 建设 类 精神 文明 17 18 19 20 21 制度 建设 22 23 责任 制落 实 24 25 反腐 倡廉 建设 类 26 廉洁 自律 规定 执行 情况 27 28 29 30 31 争先创优活动开展情况 社会 基层支部年度“三会一课” 党内 学习活动安排及落实情况 党员干部教育培训计划 党内 精神文明建设开展情况及 社会 文明学校创建情况；行风 评议工作情况 党员干部管理、评先评优、 社会 表彰考核、奖惩制度的制 定及落实情况 学校人事制度改革、聘任 社会 制度和职称评聘制度的制 定及落实情况 党内民主选举、民主决策、 党内 民主监督的相关制度规定 的制定及落实情况 签订及党内廉政建设责任 社会 书执行情况；领导干部责 任分工、责任考核、责任 追究情况 领导干部述职述廉情况， 党内 个人廉政承诺及落实情况 领导干部个人有关事项报 党内 告制度执行情况（包括住 房、投资、配偶子女从业、 出国境及配偶子女移居国 外等） 《廉洁准则》贯彻执行情 社会 况；落实党内监督情况； 领导干部经济责任审计情 况 廉洁教育进校园工作及廉 社会 政宣传教育情况 群众来信来访受理和办理 社会 情况 年度党员干部违规违纪处 党内 理情况 经党组织研究决定或上级 社会 组织要求公开的事项 12 会议、文件、 网站 会议、会议记 录 会议、文件、 公开栏、网站 会议、材料、 网站 年度 即时 即时 年度 会议、文件、 公开栏、网站 定期 会议、文件、 公开栏、网站 定期 文件、会议记 录 即时 会议 年度 会议、文件、 公开栏（承诺 定期 书） 文件、 公开栏、 网站 即时 会议 即时 宣传橱窗、党 员活动室、网 定期 站 公开栏 即时 会议、文件 即时 会议、文件、 定期 网站、公开栏 党务公开意见反馈、资料 社会 会议、文件、 32 归档及监督检查、考核评 网站、公开栏 价等情况 备注：文件是指上级党组织下发的或基层党组织制定出台的各项制度、实施方案、 通报等。材料是指基层党组织落实各项工作的会议记录、过程性、辅助性资料等。网 站是指基层党组织自己开发使用的单位内部网站，以及上级党组织网站等。 13