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创新纪检信访工作 促进学校和谐发展 三江学院纪委副书记 卢启发 三江学院纪检员 张艳 2013-2014 年度，我校纪检监察信访举报工作在校党委和省教育 纪工委的领导下，以党的十八大和中委、中纪委十八届三、四中全会 精神为指导，坚持惩防并举、注重预防的方针，结合我校开展党的群 众路线教育实践活动，遵照中央八项规定等的文件精神，及时发现问 题，研究问题，进行整改，全面落实了党风廉政建设和反腐败斗争的 各项要求，切实加强了党风廉政建设和反腐败斗争的各项工作，进一 步健全完善并认真执行了各项廉政制度，为学校的科学发展和和谐稳 定提供了强有力的政治保证、纪律保证和舆论环境。 一、扩大群众有效参与，夯实反腐倡廉群众基础 这方面我校主要呈现出以下三个特点： 1、与党的群众路线教育实践活动密切结合 2014 年是我校党的群众路线教育实践活动年。该年度，校纪委 及纪检监察机关密切结合教育实践活动的开展，分步骤推进纪检监察 信访举报工作，使反腐倡廉的群众基础得到了进一步加强。在活动的 第一阶段，我们积极组织学习党的十八大精神和习近平总书记关于加 强党风廉政建设和反腐败斗争的一系列讲话精神，教育全体党员坚决 维护《中国共产党章程》的权威性，坚决维护党的纪律的严肃性。活 动的第二阶段，我们通过走访群众，研究解决当前群众不满意的突出 问题，及时纠正我校“四风”方面存在的突出问题。先后召开 14 场 1 座谈会、走访 170 多位师生，收集各类问题 500 多条。活动的第三阶 段，我们根据中央《建立健全惩治和预防腐败体系 2013-2017 年工作 规划》和省纪委《2013-2016 年全省纪检监察信访举报绩效管理意见》 的精神，修订完善《三江学院关于纪检监察信访管理意见》、《三江学 院党员、教职工预防违纪违规若干规定》和《三江学院机关和二级学 院正职离任经济责任审计工作实施办法》三个文件法规。在堵塞制度 漏洞的同时，大大推进了具有民办高校特点的惩治和预防腐败体系建 设，强化了对权力运作的制约和监督。 2、以领导干部为重点，全面推进廉洁文化“三进”工作。 自 2012 年校纪委发文提出《关于“廉洁文化进校园、进课堂、 进头脑”的意见》以来，我校以领导干部为重点，以培养具有廉洁意 识的社会主义事业的建设者和接班人为宗旨，使“三进”工作得到了 不断强化和全面推进。实现了“进校园”全年全方位无死角、“进课 堂”既进学生思政课课堂，也进老师党课课堂、“进头脑”既进学生 头脑，也进老师头脑。学校在把思政课教师是否落实“三进”作为教 学质量考核的重要标准的同时，把反腐倡廉是否落实到了各级党课课 堂，作为考核各级党的组织的重要标准。2014 年仅校级层面就组织 各种形式的反腐倡廉教育活动 12 场，反腐倡廉专用教材全校党员人 手一册。 3、把“廉洁文化活动月”活动作为重要抓手 根据省教育纪工委的通知精神，校纪委成立了三江学院廉洁文化 建设领导小组，决定将每年 10 月作为我校的“廉洁文化活动月” ，且 2 每年的活动月都做到了计划周密、主题鲜明、形式多样、效果不断提 升。2014 年“活动月”，我们以“崇德向善勤廉笃实”为主题，既召 开了全校反腐倡廉警示教育大会，又组织观看了《焦裕禄》、《以零容 忍态度惩治腐败》、《守住第一次》等影视教育片；既举办了以“以崇 德向善.勤廉笃实”为主题的廉洁文化图片展，又普遍地组织召开了 “崇德向善.勤廉笃实”主题党员大会和主题大学生班会；既积极开 展了廉政文化作品的征集活动，又走出校门开展了南京监狱警示教育 活动，取得了很好的廉洁文化育人效果。我校“廉洁文化活动月”已 经步入制度化、常态化运作的轨道。 二、全面履行基本职能，服务反腐倡廉建设 与十八大以后全国及江苏省纪检监察工作同步推进，我校主要是 进一步强化、细化了以下两方面的工作： 1、党委、纪委履行基本职能落实两种责任更加到位。 作为一所民办普通高校，三江学院长期以来一直把反腐倡廉、维 护学校的和谐稳定作为党委、纪委工作的基本责任。党的十八届三中 全会提出落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责 任后，我校根据“民办高校实行理事会领导下的校长负责制”和“党 委在体制中发挥政治核心和监督保证作用”的规定，在校体制内采取 党委书记任副理事长和常务副校长，校党委多数成员进理事会、任副 校长等一岗双责的办法，在党风廉政建设上，由校党委与理事会共同 负主体责任，党委书记是第一责任人；由校党委与校纪委共同负监督 责任，纪委书记是第一责任人。这种体制变化，使两种责任的落实更 3 加有了制度上的保证。每当学校部署重要工作，党风廉政建设都作为 重要内容摆上议事日程；每学年在党委副书记、校长与职能部门、直 属单位、二级学院签署目标管理责任书的同时，也一并签定党风廉政 建设责任书；在每年考核目标管理落实情况的同时，把党风廉政建设 作为重要的考核内容；在逐级落实党风廉政建设责任制的同时，把责 任追究制作为其中应有之意；在追究违纪当事人责任的同时，也要求 追究领导者的领导责任。如此等等变革，较好解决了“挂帅可能不出 征”的问题，促进了两委各自基本职能的履行，提升了反腐倡廉工作 的建设水平。 2、纪检监察机关责任更加具体、作用更加突出。 我校纪检监察机关 2014 年前均是与组织部或财务处合署办公。 2014 年，学校结合三江实际，贯彻十八大和十八届三中全会精神， 在对校行政、校党委常设工作机构进行了较大幅度的变革，其中一个 重要的内容就是设立了纪委办公室和监察审计处两个正处级部门，并 通过监察审计处处长兼任纪委办公室副主任的机制，实现了纪检监察 工作的有机结合，极大地提高了纪检监察工作的力度。 为了使纪检监察部门更好地履行职能作用，学校专门发文，规定 了纪委办公室的六项主要职能和监察审计处十八项主要职能，明确了 纪委办公室主任的八个岗位职责和监察审计处处长的五个岗位职责， 做到了部门职能明确、岗位职责具体。另外，我们还通过纪检监察联 席会议的机制，较好地解决了纪检监察机关之间密切合作、高效履职 的问题。 4 2014 年，我校纪检监察机关把招投标和招生两项工作作为监督 重点。全年共参与招投标 40 场，对普通类、艺术类和高职高专五年 一贯制招生进行了全程监督，在保证工作健康推进的同时，促进了反 腐倡廉工作。 三、扎实做好来访接待和矛盾化解工作，维护了学校的和谐稳定 广义的信访是纪检监察机关获取违纪信息和案件线索的重要来 源，是全体师生及公众对我校党员干部及行政监察对象进行监督的重 要渠道，是全体师生及公众参与党风廉政建设和反腐败工作的重要形 式。 在 2008 年学校颁布《三江学院信访工作办法》的基础上，校纪委根 据新的形势，该年度内又发文出台了《三江学院关于纪检监察信访工 作的规定》。一年的实践证明，我校的信访接待更加规范，矛盾化解 更加及时，维护学校和谐稳定的作用更加突出。 下面是《三江学院信访工作示意图》 5 寄 信 举报怕泄露个人隐私怎么办？ 为了保护举报人，纪委及纪检监察机 关对举报人的姓名、电话、工作单位、 家庭住址等个人信息及举报内容严格 保密。对未执行保密规定者进行责任 追究 纪委及纪检监察部门受理哪些举报？ 1、针对党组织、党员和监察对象违反 举 党纪、政纪问题的检举和控告。 报 2、依法应由纪检监察机关受理的党组 织、党员和监察对象不服党纪、政纪 方 处分和其他处理的申诉。 式 3、对党风廉政建设和纪检监察工作的 批评和建议。 具体包括哪些违纪行为？ 包括违反政治纪律、违反组织纪律、 违反廉洁自律规定、贪污贿赂、破坏 社会主义经济秩序、违反财经纪律、 失职渎职、侵犯党员权利和公民权利、 严重违反社会主义道德、妨害社会管 理秩序的行为及其他违纪行为 地址：三江学院纪委举报 信箱 邮编：210012 信样： 邮编：210012 关于***违纪问题的举报信 三江学院纪委： 我发现***存在违纪问题，特此 举报。 ***，男，中共党员，***年生， 现为我校****办公室主任。 其违纪情况如下： 一、收受贿赂 。 。 。。 。 。。 二、大吃大喝 。 。 。。 。 。 以上情况，请组织调查处理。 附：1、***受贿录音 2、***公款吃喝照片 5 张 举报人：王** 身份证号：320108888888***** 电话：1534518**** 短信 15345188845、15345185198 来访 三江学院纪委办公室 来电 025-52354926 电邮 459710864@qq.com 6 举报人 的基本个人 信息 应 该 准 备 的 材 料 被举报人 的基本个人 信息 处 理 流 前 期 工 作 拆封、下载、分拣、分送、 导入处理系统 受 理 登 记 阅读信网举报、来访接谈 记录、来电接听记录、举 报登记注册 分 类 办 理 根据信访举报反映的具 体问题，按照规定进行办 理。属本机关管辖范围内 的举报，组织调查审理小 组办理；属于其他机关和 部门管辖范围内的举报， 责成移交办理，并加强督 察。 回 复 反 馈 信访举报个案办理终结 后，校纪委及纪检监察机 关按照有关规定向实名 举报人及组织及时反馈 处理结果。 程 被举报人 违纪的重要 证据 违纪事件 涉及人员及 组织基本信 息 该图作为对我校信访工作文件规定和实际操作办法的形象概括， 主要是为信访主体提供如下方面的帮助。 1、在公开对信访举报主体保密承诺的同时，明确告知信访举报 主体纪检监察部门受理哪些举报， 党员及监察对象违纪包括哪些行为。 以解决信访主体不敢举报、不知道举报什么的问题。 2、在告知信访主体五种主要的举报方式和具体的联系方式的同 时，为信访举报主体提供了举报信访的一般模本。以解决信访举报主 体不知道通过哪些方式举报和不会写举报信的问题。 3、在告知信访主体应该准备的四种材料的同时，意在培育信访 主体及纪检监察机关的证据意识，为高效接访办案创造条件。 4、公开信访接待和办案流程，意在规范接访办案程序的同时， 自觉接受全体师生及社会公众的监督，把接访办案的过程，变成群众 接受反腐倡廉教育的过程，促进学校的和谐稳定。 2014 年度，我校纪委共注册信访举报 20 起，每一起都能按照规 范流程，及时办理。在这 20 起中，其中对两起进行了立案调查处理， 调查处理结果在及时反馈举报人的同时，我校均以纪委文件的方式向 省教育纪工委作了报告。该年度，校纪委在省教育纪工委和校党委的 领导下，对原校长办公室主任屈**在立案调查的基础上，作出了开除 党籍、解除聘用的处分，收到了很好的反腐倡廉警示教育效果，在化 解矛盾的同时，促进了学校的和谐稳定。 四、加强基层基础建设，提升信访举报工作整体水平 为了提升我校纪检监察信访举报工作的整体水平，校纪委在校党 7 委的领导下，着重在以下几个方面进行有益的探索。 首先，是把工作重点向基层下移。每年学校都精心组织和开展一 系列有声势、有特色、有影响的廉政教育和廉洁文化活动。着力营造 浓厚的、常态化的校园廉洁文化氛围。积极开展廉洁文化作品创作， 极力推动廉洁文化传播，建立了常态化的开放的廉洁文化园地。我们 选择四个二级学院开展廉洁文化示范点活动，每年至少举办一期廉洁 文化书画展和廉洁文化建设作品征集表彰活动。 第二，是把对大学生的廉洁教育作为重要抓手。坚持把党风廉政 建设和反腐败斗争教育纳入校、院两级党校的教学计划，加强对大学 生的廉洁教育，使廉洁文化真正进校园、进课堂、进头脑。各门政治 理论课都能深入挖掘各课程反腐倡廉的育人因素，实现了反腐倡廉教 育与各门思政课教育的有机统一。 第三、是把反腐倡廉作为党组织生活的重要内容。在校党委每学 期至少召开一次以反腐倡廉为主题的民主生活会的同时，学校要求每 个教工党支部每学期至少召开一次反腐倡廉主题党员大会，使每位教 工党员都能自觉践行社会主义核心价值观，做崇德向善，勤廉笃实的 模范。学校要求每个学生党支部每学期至少召开一次反腐倡廉主题班 会，用学生喜闻乐见的形式，让每一位大学生都能不断地受到高水平 的廉政文化教育。 第四，是下大力气抓好全校纪检干部培训和廉洁文化论坛工作。 最近几年，我们都坚持每年举办一期纪检干部培训班，使支部、总支、 纪委三级纪检干部在接受正规培训的同时，不断增强了纪检监察信访 8 举报的意识，提高了各级纪检干部的思想水平和履职能力。年度内， 我们创新此项工作，把纪检干部培训与开展廉洁文化论坛活动相结合， 大家从历史、文学、艺术、法律等视角，联系各自专业、联系三江实 际广泛进行交流，取得了非常好的育人效果。应该说，我们已经摸索 出了一个纪检干部培训与廉洁文化活动有机有效开展的新模式。学校 纪委的目标是在不断完善的基础上使之成为我校纪检工作的一个品 牌。 五、深入推进科学化建设，推动信访举报工作创新 为了推进纪检监察信访举报工作的科学化管理，我校在党的群众 路线教育实践活动的过程中，深入调查研究，着重从以下三个方面进 行了有效的探索。 在队伍建设方面：为了解决打铁还需自身硬的问题，我们建立了 纪检干部定期培训和学习研究制度。按照服务师生、务实干练、清廉 正派、高效精干的要求，对纪检干部严格教育、严格管理、严格监督， 在不断加强纪检干部思想教育、业务培训和作风训练，提高其政策水 平、办案能力和自身免疫力的同时，积极开展纪检监察信访举报工作 理论研究工作。到目前为止，我们共撰写并发表纪检工作论文 15 篇。 在锻造过硬纪检队伍的同时，为学校纪检监察工作创新提供了必要的 理论舆论准备。 在制度建设方面：为了解决责任模糊的问题，我们完善了党风廉 政建设责任制和责任追究制。按照“谁主管、谁负责”和“一级抓一 级、层层抓落实”的原则，在健全完善党风廉政建设责任制网络、强 9 化“一岗双责”的同时，进一步强化了问责追究制度，保证了党委理 事会主体责任和纪委监督责任的履行。另外，我们还对纪检监察的现 行制度进行了认真的梳理，除经实践检验行之有效要长期坚持的五项 制度外，我们正在修订完善两项制度，创新制定三项新制度。 在体制构建方面：为了解决机构不独立，履职欠力度的问题，我 校设立了纪委办公室和监察审计处两个独立的正处级部门。既通过正 式文件科学划分两个部门的职责，又通过兼职和纪检监察联席会议的 机制，实现合力反腐、高效办案的目的。在信访体制方面，我们推行 的是纪委办公室统抓以信访举报为主，党委办公室协助以校长信箱反 映意见为主，校团委协助以大学生维权为主的新体制，取得了很好的 效果。 2014 年度，纪委办公室共受理举报信访 20 个；党委办公室共受 理反映意见信访 7 个；团委大学生维权中心共受理学生维权信访 29 个。 我校信访体制示意图如下： 10 省教育纪工委 校行政 校党委 校纪委 纪委办公室 监察审计处 校长信箱 纪委举报信箱 大学生维权信箱 校、党办受理 纪委办公室受理 团委受理 11