毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论拓展学习.doc

四、拓展学习 1、参考书目 2、时政资料 3、文献资料 4、视频资料 1、 参考书目 第 一 章 参 考 书 目 --马 克 思 主 义 中 国 化 的 历 史 进 程 和 理 论 成 果 经典文献阅读 1、 马 克 思 、 恩 格 斯：共 产 党 宣 言 （ 1872 年 德 文 版 序 言 、 1883 年 德 文 版 序 言 ） — — 《 马 克 思 恩 格 斯 选 集 》 第 1 卷 人 民 出 版 社 ， 1995 年 6 月 第 2版 2、 马 克 思 、 恩 格 斯 ： 共 产 党 宣 言 （ 节 选 ） （ 1948） — — 《 马 克 思 恩 格 斯 选 集 》 第 1 卷 人 民 出 版 社 ， 1995 年 6 月 第 2 版 3、 列 宁 ： 论 黄 金 在 目 前 和 在 社 会 主 义 完 全 胜 利 后 的 作 用 （ 1921 年 ） — — 《 列 宁 选 集 》 第 4 卷 人 民 出 版 社 1995 年 6 月 第 3 版 4、 毛 泽 东 ： 在 中 国 共 产 党 第 七 界 中 央 委 员 会 第 二 次 全 体 会 议 上 的 报 告 —— 《毛泽东选集》第 4 卷 人 民 出 版 社 ， 1991 年 5、 刘 少 奇 ： 论 党 （ 1945 年 5 月 ） — — 《 刘 少 奇 选 集 》 上 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1985 年 6、 邓 小 平 ： 对 起 草 〈 关 于 建 国 以 来 党 的 若 干 历 史 问 题 的 决 议 〉 的 意 见 — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 2 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1994 年 7、 《 关 于 建 国 以 来 党 的 若 干 历 史 问 题 的 决 议 》 （ 第 一 、 三 、 七 部 分 ） — — 人 民 出 版 社 ,1981 年 8、 邓 小 平 ： 完 整 准 确 地 理 解 毛 泽 东 思 想 — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 2 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1994 年 9、 邓 小 平 ： 解 放 思 想 ， 实 事 求 是 ， 团 结 一 致 向 前 看 （ 第 一 、 二 部 分 ） （ 1978 年 ） — — 《 邓 小 平 文 选 》 （ 第 2 卷 ） ， 人 民 出 版 社 ， 1994 年 10、 邓 小 平：坚 持 四 项 基 本 原 则 （ 1979 年 ） — — 《 邓 小 平 文 选 》 （ 第 2 卷 ） , 人 民 出 版 社 ， 1994 年 11、 邓 小 平 ： 在 武 昌 、 深 圳 、 珠 海 、 上 海 等 地 的 谈 话 要 点 （ 1992 年 ） — — 《 邓 小 平 文 选 》 （ 第 3 卷 ） 人 民 出 版 社 ， 1993 年 12、 邓 小 平 ： 建 设 有 中 国 特 色 的 社 会 主 义 （ 1984 年 ） — — 《 邓 小 平 文 选 》 （ 第 3 卷 ） 人 民 出 版 社 ， 1993 年 13、 江 泽 民 ： 在 毛 泽 东 同 志 诞 辰 一 百 周 年 纪 念 大 会 上 讲 话 （ 前 半 部 分 ） — — 《 十 四 大 以 来 重 要 文 献 选 编 》 （ 上 ） ， 人 民 出 版 社 ， 1996 年 14、 江 泽 民：在 学 习 邓 小 平 理 论 工 作 会 议 上 的 讲 话 （ 1998 年 ） — — 《 十 四 大 以 来 重 要 文 献 选 编 》 （ 上 ） ， 人 民 出 版 社 ， 1996 年 15、 江 泽 民 ： 《 论 “ 三 个 代 表 ” 》 , 中 央 文 献 出 版 社 ， 2001 年 16、 江 泽 民 ： 在 庆 祝 中 国 共 产 党 成 立 八 十 周 年 大 会 上 的 讲 话 — — 人 民 日 报 2001 年 7 月 2 日 17、 江 泽 民 ： 在 中 央 党 校 省 部 级 干 部 进 修 班 毕 业 典 礼 上 的 讲 话 — — 人 民 日 报 2002 年 6 月 1 日 18、 胡 锦 涛 ： 在 “ 三 个 代 表 ” 重 要 思 想 理 论 研 讨 会 上 的 讲 话 — — 人 民 日报 2003 年 7 月 2 日 19、 胡 锦 涛：《 树 立 和 落 实 科 学 发 展 观 》 — — 《 十 六 大 以 来 重 要 文 献 选 编 》 （ 上 ） ， 中 央 文 献 出 版 社 ， 2005 年 20、 胡 锦 涛 ： 《 在 纪 念 毛 泽 东 同 志 诞 辰 一 百 一 十 周 年 座 谈 会 上 的 讲 话 》 — — 《 十 六 大 以 来 重 要 文 献 选 编 》 （ 上 ） ， 中 央 文 献 出 版 社 ， 2005 年 21、 胡 锦 涛 ： 《 在 邓 小 平 统 治 诞 辰 一 百 周 年 纪 念 大 会 上 的 讲 话 》 — — 《 十 六 大 以 来 重 要 文 献 选 编 》 （ 中 ） ， 中 央 文 献 出 版 社 ， 2006 年 22、胡 锦 涛：在 学 习《 江 泽 民 文 选 》报 告 会 上 的 讲 话 — — 人 民 日 报 ，2006 年 8 月 16 日 23、 胡 锦 涛：《 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜 ， 为 夺 取 全 面 建 设 小 康 社 会 新 胜 利 而 奋 斗 》 — — 人 民 出 版 社 ， 2007 年 深入研究阅读 1、李 君 如：《 毛 泽 东 与 毛 泽 东 后 的 当 代 中 国 》，福 建 人 民 出 版 社 ，1997 年 2、 田 克 勤 ： 《 邓 小 平 理 论 体 系 研 究 》 ， 东 北 师 范 大 学 出 版 社 ， 1997 年 3、郑 德 荣：《 毛 泽 东 与 马 克 思 主 义 中 国 化 》，东 北 师 范 大 学 出 版 社 ，1997 年 4、 毛 毛 ： 《 我 的 父 亲 邓 小 平 “ 文 革 ” 岁 月 》 中 央 文 献 出 版 社 ， 2000 年 5、 余 世 诚 ： 《 邓 小 平 与 毛 泽 东 》 ， 中 共 中 央 党 校 出 版 社 ， 1995 年 6、 何 萍 ， 李 维 武 ， 《 马 克 思 主 义 中 国 化 探 论 》 ， 人 民 出 版 社 ， 2002 年 7、 廖 盖 隆 ： 《 毛 泽 东 思 想 和 邓 小 平 理 论 》 ， 中 共 党 史 出 版 社 ， 1996 年 8、 齐 欣 等 编 译：《 世 界 著 名 政 治 家 、 学 者 论 邓 小 平 》 上 海 人 民 出 版 社 ， 1999 年 8、 毕 宪 顺 ： 《 解 读 邓 小 平 理 论 》 ， 新 华 出 版 社 ， 2001 年 9、 邱 守 娟 ： 《 毛 泽 东 的 思 想 历 程 》 ， 人 民 出 版 社 ， 2003 年 10、沙 健 孙：《 五 四 运 动 与 20 世 纪 中 国 的 历 史 选 择 》，人 民 出 版 社 ，2001 年 11、 许 全 兴：《 毛 泽 东 与 孔 夫 子：马 克 思 主 义 中 国 化 个 案 研 究 》， 人 民 出 版 社 ， 2003 年 12、 汪 青 松：《 马 克 思 主 义 中 国 化 与 中 国 化 的 马 克 思 主 义 》， 中 国 社 会 科 学 出 版 社 ， 2004 年 13、 郭 德 宏：《 毛 泽 东 思 想 邓 小 平 理 论 论 稿 》， 中 央 文 献 出 版 社 ， 2003 年 14、 马 启 民 ： 《 国 外 邓 小 平 理 论 研 究 评 析 》 ， 高 等 教 育 出 版 社 ， 2002 年 15、 【 美 】 本 杰 明 · 史 华 慈：《 中 国 的 共 产 主 义 与 毛 泽 东 的 崛 起 》， 中 国 人 民 大 学 出 版 社 ， 2005 年 16、 【 美 】 莫 里 斯 · 迈 斯 纳 ： 《 马 克 思 主 义 、 毛 泽 东 主 义 与 乌 托 邦 主 义 》 ， 中 国 人 民 大 学 出 版 社 ， 2005 年 17、 【 美 】 斯 图 尔 特 · R· 施 拉 姆 ： 《 毛 泽 东 的 思 想 》 ， 中 国 人 民 大 学 出 版 社 ， 2005 年 18、 中 共 中 央 宣 传 部 理 论 局 ： 《 科 学 发 展 观 学 习 读 本 》 ， 学 习 出 版 社 ， 2006 年 19、 李 君 如 ： 邓 小 平 的 “ 有 中 国 特 色 社 会 主 义 论 ” ， 解 放 日 报 ， 1991 年 6月 5日 20、 叶 险 明 ： 关 于 马 克 思 主 义 中 国 化 的 历 史 和 逻 辑 研 究 中 的 两 个 问 题 ， 哲 学 研 究 ， 2001 年 第 2 期 21、 庄 福 龄：毛 泽 东 与 马 克 思 主 义 中 国 化 ， 北 京 大 学 学 报 ， 2004 年 第 2 期 22、 马 启 民 ： 20 世 纪 前 半 期 中 国 共 产 党 人 留 学 群 体 研 究 ， 人 文 杂 志 ， 2005 年 第 1 期 第 二 章 参 考 书 目 --马 克 思 主 义 中 国 化 理 论 成 果 的 精 髓 经典文献阅读 1、 毛 泽 东 ： 反 对 本 本 主 义 （ 1930 年 ） — — 《 毛 泽 东 选 集 》 第 1 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1991 年 2、 毛 泽 东 ： 实 践 论 — — 《 毛 泽 东 选 集 》 第 1 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1991 年 3、 毛 泽 东 ： 矛 盾 论 （ 1937 年 ） — — 《 毛 泽 东 选 集 》 第 1 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1991 年 4、 毛 泽 东 ： 改 造 我 们 的 学 习 （ 1941 年 ） — — 《 毛 泽 东 选 集 》 第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1991 年 5、 毛 泽 东 ： 反 对 主 观 主 义 和 宗 派 主 义 （ 1941 年 ） — — 《 毛 泽 东 文 集 》 第 2 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1993 年 6、 邓 小 平 ： 在 全 军 政 治 工 作 会 议 上 的 讲 话 （ 1977 年 ） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 2 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1994 年 7、 邓 小 平 ： 高 举 毛 泽 东 思 想 旗 帜 ， 坚 持 实 事 求 是 的 原 则 （ 1978 年 ） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 2 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1994 年 8、 江 泽 民 ： 在 庆 祝 中 国 共 产 党 成 立 八 十 周 年 大 会 上 的 讲 话 — — 《 江 泽 民 文 选 》 第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 2006 年 9、 江 泽 民 ： 科 学 对 待 马 克 思 主 义 — — 《 江 泽 民 文 选 》 第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 2006 年 10、 胡 锦 涛 ： 在 纪 念 真 理 标 准 讨 论 二 十 周 年 座 谈 会 上 的 讲 话 （ 1998 年 ） — — 《 十 五 大 以 来 重 要 文 献 选 编 》 （ 上 ） ， 人 民 出 版 社 ， 2000 年 11、 胡 锦 涛 ： 在 全 党 大 力 弘 扬 求 真 务 实 精 神 ， 大 兴 求 真 务 实 之 风 — — 《 十 六 大 以 来 重 要 文 献 选 编 》 （ 上 ） ， 中 央 文 献 出 版 社 ， 2005 年 深入研究阅读 1、 徐 贵 相 编 ： 《 邓 小 平 与 当 代 中 国 的 思 想 解 放 运 动 》 ， 中 央 文 献 出 版 社 ， 2004 年 2、 梁 柱 主 编 ： 《 内 在 的 统 一 与 发 展 ： 马 克 思 主 义 中 国 化 的 两 大 理 论 成 果 》 ， 北 京 大 学 出 版 社 2004 年 3、 张 静 如 ： 马 克 思 主 义 中 国 化 的 最 新 成 果 与 毛 泽 东 思 想 ， 中 共 党 史 研 究 ， 2004 年 1 期 4、 邱 守 娟 ： 马 克 思 主 义 中 国 化 的 历 史 经 验 ， 毛 泽 东 思 想 邓 小 平 理 论 研 究 ， 2005 年 10 期 5、 陶 德 林：马 克 思 主 义 中 国 化 的 最 新 篇 章 ， 马 克 思 主 义 研 究 ， 2004 年 1期 第 三 章 参 考 书 目 --新 民 主 主 义 革 命 理 论 经典文献阅读 1、 毛 泽 东 ： 中 国 社 会 各 阶 级 的 分 析 （ 1925 年 ） — — 《 毛 泽 东 选 集 》 第 1 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1991 年 2、 毛 泽 东 ： 湖 南 农 民 运 动 考 察 报 告 （ 1927 年 ） — — 《 毛 泽 东 选 集 》 第 1 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1991 年 3、 毛 泽 东： 在 中 央 紧 急 会 议 上 的 发 言 （ 1927 年 ） — — 《 毛 泽 东 文 集 》 第 1 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1993 年 4、 毛 泽 东： 中 国 的 红 色 政 权 为 什 么 能 够 存 在 ？ （ 1928 年 ） — — 《 毛 泽 东 选 集 》 第 1 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1991 年 5、毛 泽 东： 井 冈 山 的 斗 争 （ 1928 年 ） — — 《 毛 泽 东 选 集 》第 1 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1991 年 6、 毛 泽 东： 关 于 纠 正 党 内 的 错 误 思 想 （ 1929 年 ） — — 《 毛 泽 东 选 集 》 第 1 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1991 年 7、毛 泽 东： 星 星 之 火 ，可 以 燎 原（ 1930 年 ） — — 《 毛 泽 东 选 集 》第 1 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1991 年 8、 毛 泽 东 ： 反 对 本 本 主 义 （ 1930 年 ） — — 《 毛 泽 东 选 集 》 第 1 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1991 年 9、 毛 泽 东： 论 反 对 日 本 帝 国 主 义 的 策 略 （ 1935 年 ） — — 《 毛 泽 东 选 集 》 第 1 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1991 年 10、 毛 泽 东 ： 中 国 革 命 战 争 的 战 略 问 题 （ 1936 年 ） — — 《 毛 泽 东 选 集 》 第 1 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1991 年 11、 毛 泽 东 ： 中 国 共 产 党 在 民 族 战 争 中 的 地 位 （ 1938 年 ） — — 《 毛 泽 东 选 集 》 第 2 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1991 年 12、 毛 泽 东： 《 共 产 党 人 》 发 刊 词 （ 1939 年 ） — — 《 毛 泽 东 选 集 》 第 2 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1991 年 13、 毛 泽 东： 中 国 革 命 和 中 国 共 产 党 （ 1939 年 ） — — 《 毛 泽 东 选 集 》 第 2 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1991 年 14、 毛 泽 东： 新 民 主 主 义 论 （ 1940 年 ） — — 《 毛 泽 东 选 集 》 第 2 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1991 年 15、 毛 泽 东 ： 论 联 合 政 府 （ 1945 年 ） — — 《 毛 泽 东 选 集 》 第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1991 年 16、 毛 泽 东： 目 前 形 势 和 我 们 的 任 务 （ 1947 年 ） — — 《 毛 泽 东 选 集 》 第 4 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1991 年 17、 毛 泽 东 ： 在 晋 绥 干 部 会 议 上 讲 话 （ 1948 年 ） — — 《 毛 泽 东 选 集 》 第 4 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1991 年 18、 毛 泽 东 ： 论 人 民 民 主 专 制 （ 1949 年 ） — — 《 毛 泽 东 选 集 》 第 4 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1991 年 深入研究阅读 1、 【 加 】 陈 志 让 ： 《 毛 泽 东 与 中 国 革 命 》 ， 中 央 文 献 出 版 社 ， 1993 年 2、 金 冲 及 主 编：《 毛 泽 东 传 》 （ 1893－ 1949）， 中 央 文 献 出 版 社 ， 2004 年 3、 罗 重 一 ： 《 共 产 国 际 与 毛 泽 东 思 想 的 形 成 和 发 展 史 》 ， 武 汉 大 学 出 版 社 ， 2005 年 4、 任 振 杰 ： 《 毛 泽 东 与 抗 日 战 争 》 ， 中 央 文 献 出 版 社 ， 2005 年 5、 石 仲 泉 ： 抗 日 战 争 ： 党 领 导 新 民 主 主 义 革 命 的 辉 煌 岁 月 ， 中 国 特 色 社 会 主 义 研 究 ， 2005 年 5 期 6、李 伟：毛 泽 东 与 中 国 社 会 主 义 道 路 的 历 史 准 备 ，马 克 思 主 义 研 究 ，2005 年 4期 7、 丁 卫 平 ： 关 于 新 民 主 主 义 革 命 最 低 纲 领 若 干 问 题 的 探 讨 ， 中 共 党 史 研究， 8、 张 福 记 ： 社 会 现 代 化 视 野 下 新 民 主 主 义 革 命 历 史 根 据 的 再 认 识 ， 中 共 党 史 研 究 ， 2005 年 5 期 9、 郑 德 荣 ： 全 面 准 确 理 解 中 国 特 色 革 命 道 路 ， 毛 泽 东 思 想 研 究 ， 2006 年 2期 第 四 章 参 考 书 目 --社 会 主 义 改 造 理 论 经典文献阅读 1、列 宁：无 产 阶 级 专 政 时 代 的 经 济 和 政 治（ 1919 年 ） — — 《 列 宁 选 集 》 第 4 卷 人 民 出 版 社 1995 年 6 月 第 3 版 2、 毛 泽 东 ： 在 中 国 共 产 党 第 七 届 中 央 委 员 会 第 二 次 全 体 会 议 上 的 报 告 （ 1949） — — 《 毛 泽 东 选 集 》 第 四 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1991 年 3、 毛 泽 东：关 于 国 家 资 本 主 义 经 济 （ 1953 年 ） — — 《 毛 泽 东 文 集 》 第 6 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1999 年 4、 毛 泽 东：关 于 农 业 互 助 合 作 的 两 次 谈 话 （ 1953） — — 《 毛 泽 东 文 集 》 第 6 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1999 年 5、 毛 泽 东 ： 革 命 的 转 变 和 党 在 过 渡 时 期 的 总 路 线 （ 1953） — — 《 毛 泽 东 文 集 》 第 6 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1999 年 6、 毛 泽 东 ： 在 中 国 共 产 党 全 国 代 表 会 议 上 讲 话 （ 1955 年 ） — — 《 毛 泽 东 文 集 》 第 6 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1999 年 7、 毛 泽 东 ： 社 会 主 义 革 命 的 目 的 是 解 放 生 产 力 （ 1956 年 ） — — 《 毛 泽 东 文 集 》 第 7 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1999 年 8、 毛 泽 东 ： 论 十 大 关 系 （ 1956 年 ） — — 《 毛 泽 东 文 集 》 第 7 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1999 年 9、 毛 泽 东 ： 关 于 正 确 处 理 人 民 内 部 矛 盾 的 问 题 （ 1957 年 ） — — 《 毛 泽 东 文 集 》 第 7 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1999 年 10、 毛 泽 东 ： 关 于 社 会 主 义 商 品 生 产 问 题 （ 1958 年 ） — — 《 毛 泽 东 文 集 》 第 7 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1999 年 11、 毛 泽 东 ： 在 扩 大 的 中 央 工 作 会 议 上 的 讲 话 （ 1962 年 ） — — 《 毛 泽 东 文 集 》 第 8 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1999 年 12、 周 恩 来 ： 过 渡 时 期 的 总 路 线 （ 1953 年 ） — — 《 周 恩 来 选 集 》 下 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1984 年 13、 周 恩 来 ： 关 于 知 识 分 子 问 题 的 报 告 （ 1956 年 ） — — 《 周 恩 来 选 集 》 下 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1984 年 14、 周 恩 来 ： 发 展 国 民 经 济 的 主 要 任 务 （ 1964 年 ） — — 《 周 恩 来 选 集 》 下 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1984 年 15、 刘 少 奇 ： 在 中 国 共 产 党 第 八 次 代 表 大 会 上 政 治 报 告 （ 1956 年 ） — — 《 刘 少 奇 选 集 》 下 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1985 年 16、 为 动 员 一 切 力 量 把 我 国 建 设 成 为 一 个 伟 大 的 社 会 主 义 国 家 而 斗 争 ——关于党在过渡时期总路线的学习和宣传提纲——《建国以来重要 文 献 选 编 》 第 4 册 ， 中 央 文 献 出 版 社 ， 1993 年 深入研究阅读 1、 薄 一 波 ： 《 若 干 重 大 决 策 与 事 件 的 回 顾 》 上 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1997 年 2、 张 玉 瑜 ： 《 毛 泽 东 与 中 国 社 会 主 义 》 ， 学 林 出 版 社 ， 2001 年 3、 王 骏 ： 《 毛 泽 东 与 中 国 工 业 化 》 ， 福 建 教 育 出 版 社 ， 2001 年 4、 王 敏 ： 《 毛 泽 东 的 社 会 主 义 观 》 ， 湖 南 师 范 大 学 出 版 社 ， 2002 年 5、 许 全 兴：《 毛 泽 东 晚 年 的 社 会 主 义 探 索 与 实 验 》， 云 南 人 民 出 版 社 ， 2004 年 6、 邸 延 生 ： 《 历 史 的 真 情 ： 毛 泽 东 两 访 莫 斯 科 （ 1949－ 1957） 》 ， 新 华 出 版 社 ， 2004 年 7、 金 冲 及 主 编：《 毛 泽 东 传 （ 1949－ 1976） 》， 中 央 文 献 出 版 社 ， 2004 年 8、 肖 冬 ： 关 于 毛 泽 东 从 新 民 主 主 义 到 社 会 主 义 转 变 理 论 及 过 渡 时 期 总 路 线 研 究 综 述 ， 中 共 党 史 研 究 ， 2003 年 4 期 9、黄 爱 军：新 民 主 主 义 社 会 提 前 结 束 原 因 研 究 述 论 ，中 共 党 史 研 究 ，2004 年 1期 10、 沈 雁 昕：毛 泽 东 关 于 新 民 主 主 义 社 会 思 想 的 形 成 与 发 展 ， 高 效 理 论 战 线 ， 2004 年 9 期 11、 沙 健 孙：关 于 社 会 主 义 改 造 问 题 的 再 评 价 ， 当 代 中 国 史 研 究 ， 2005 年 1期 第 五 章 参 考 书 目 --社 会 主 义 的 本 质 和 根 本 任 务 经典文献阅读 1、 列 宁 ： 苏 维 埃 政 权 的 当 前 任 务 （ 节 选 ） （ 1918 年 ） — — 《 列 宁 选 集 》 第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1995 年 2、 毛 泽 东 ： 社 会 主 义 革 命 的 目 的 是 解 放 生 产 力 （ 1956 年 ） — — 《 毛 泽 东 文 集 》 第 七 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1999 年 3、 毛 泽 东 ： 论 十 大 关 系 （ 1956） — — 《 毛 泽 东 文 集 》 第 七 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1999 年 4、 毛 泽 东 ： 关 于 正 确 处 理 人 民 内 部 矛 盾 的 问 题 （ 1957） — — 《 毛 泽 东 文 集 》 第 七 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1999 年 5、 邓 小 平：目 前 形 势 和 任 务 （ 1980 年 ） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 2 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1994 年 6、邓 小 平：社 会 主 义 首 先 要 发 展 生 产 力（ 1980 年 ） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 2 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1994 年 7、 邓 小 平 ： 改 革 科 技 体 制 是 为 了 解 放 生 产 力 （ 1985 年 ） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1993 年 8、 邓 小 平 ： 政 治 上 发 展 民 主 ， 经 济 上 实 行 改 革 （ 1985 年 ） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1993 年 9、 邓 小 平 ： 改 革 是 中 国 发 展 生 产 力 的 必 由 之 路 （ 1985 年 ） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1993 年 10、 邓 小 平 ： 社 会 主 义 必 须 摆 脱 贫 穷 （ 1987 年 ） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1993 年 11、 邓 小 平 ： 吸 取 历 史 经 验 ， 防 止 错 误 倾 向 （ 1987 年 ） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1993 年 12、 邓 小 平 ： 我 们 干 的 事 业 是 全 新 的 事 业 （ 1987 年 ） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1993 年 13、 邓 小 平 ： 思 想 更 解 放 一 些 ， 改 革 的 步 子 更 快 一 些 （ 1988 年 ） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1993 年 14、 邓 小 平 ： 科 学 技 术 是 第 一 生 产 力 （ 1988 年 ） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1993 年 15、 邓 小 平 ： 《 善 于 利 用 时 机 解 决 发 展 问 题 》 （ 1990 年 ） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1993 年 16、 邓 小 平 ： 在 武 昌 、 深 圳 、 珠 海 、 上 海 等 地 的 谈 话 要 点 （ 1992 年 ） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1993 年 17、 江 泽 民：高 举 邓 小 平 理 论 伟 大 旗 帜 ， 把 建 设 有 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 全 面 推 向 二 十 一 世 纪 （ 2002 年 ） — — 《 江 泽 民 文 选 》 第 2 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 2006 年 18、 胡 锦 涛 ： 树 立 和 落 实 科 学 发 展 观 （ 2003 年 ） — — 《 十 六 大 以 来 重 要 文 献 选 编 》 （ 上 ） ， 中 央 文 献 出 版 社 ， 2005 年 19、 胡 锦 涛：在 中 央 人 口 资 源 环 境 工 作 座 谈 会 上 的 讲 话 — — 《 十 六 大 以 来 重 要 文 献 选 编 》 （ 上 ） ， 中 央 文 献 出 版 社 ， 2005 年 深入研究阅读 1、李 丰 才：《 邓 小 平 发 展 生 产 力 思 想 研 究 》，东 北 师 范 大 学 出 版 社 ，1998 年 2、 刘 利 华 ： 《 两 个 里 程 碑 ： 毛 泽 东 邓 小 平 社 会 主 义 思 想 异 同 论 》 ， 中 共 中 央 党 校 出 版 社 ， 1999 年 3、 张 光 明 ： 《 社 会 主 义 由 西 方 到 东 方 的 演 变 ： 从 马 克 思 到 邓 小 平 的 社 会 主 义 思 想 史 考 察 》 ， 云 南 人 民 出 版 社 ， 2005 年 4、 何 怀 远 ： 《 发 展 观 的 价 值 维 度 ： “ 生 产 主 义 ” 的 批 判 与 超 越 》 社 会 科 学 文 献 出 版 社 ， 2005 5、 魏 礼 群 ： 《 科 学 发 展 观 和 现 代 化 建 设 》 ， 人 民 出 版 社 ， 2005 6、 张 云 飞 ： 《 科 学 发 展 观 与 全 面 小 康 》 ， 社 会 科 学 文 献 出 版 社 ， 2005 年 7、 邢 媛 ： 《 当 代 社 会 发 展 观 导 论 》 ， 社 会 科 学 文 献 出 版 社 ， 2002 年 8、 卫 兴 华 ： 邓 小 平 社 会 主 义 本 质 理 论 研 究 ， 中 国 人 民 大 学 学 报 ， 2004 年 4期 9、 宋 萌 荣 ： 邓 小 平 社 会 主 义 本 质 理 论 的 历 史 意 义 与 时 代 价 值 ， 当 代 世 界 与 社 会 主 义 ， 2004 年 4 期 10、 陈 学 法 ： 邓 小 平 的 社 会 主 义 本 质 思 想 新 探 ， 江 苏 社 会 科 学 ， 2004 年 6期 11、 岩 佐 茂 ： 社 会 主 义 在 本 质 上 是 生 态 社 会 主 义 ， 马 克 思 主 义 与 现 实 ， 2005 年 4 期 12、 杨 春 贵：科 学 发 展 观 是 一 个 完 整 的 科 学 思 想 体 系 ， 中 国 特 色 社 会 主 义 研 究 ， 2005 年 6 期 13、 李 君 如 ： 科 学 发 展 观 研 究 三 题 ， 中 共 中 央 党 校 学 报 ， 2006 年 1 期 14、 胡 映 兰 ： 毛 泽 东 的 发 展 观 ， 马 克 思 主 义 研 究 ， 2006 年 3 期 第 六 章 参 考 书 目 --社 会 主 义 初 级 阶 段 理 论 经典文献阅读 1、 毛 泽 东 ： 论 联 合 政 府 （ 1945） — — 《 毛 泽 东 选 集 》 第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1991 年 2、毛 泽 东：读 苏 联《 政 治 经 济 学 教 科 书 》的 谈 话（ 节 选 ）（ 1959－ 1960 年 ） — — 《 毛 泽 东 文 集 》 第 八 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1999 年 3、 邓 小 平 ： 我 们 的 宏 伟 目 标 和 根 本 政 策 （ 1984） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1993 年 4、 邓 小 平 ： 吸 取 历 史 经 验 ， 防 止 错 误 倾 向 （ 1987 年 ） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1993 年 5、 邓 小 平 ： 我 国 方 针 政 策 的 两 个 基 本 点 （ 1987） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1993 年 6、 邓 小 平 ： 一 切 从 社 会 主 义 初 级 阶 段 的 实 际 出 发 （ 1987 年 ） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1993 年 7、 沿 着 有 中 国 特 色 的 社 会 主 义 道 路 前 进 （ 在 中 国 共 产 党 第 十 三 次 全 国 代 表 大 会 上 的 报 告 ） （ 1987 年 ） （ 节 选 ） — — 《 中 国 共 产 党 第 十 三 次 全国代表大会文件汇编》（上） 8、邓 小 平：十 三 大 的 两 个 特 点（ 1987 年 ） — — 《 邓 小 平 文 选 》第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1993 年 9、 江 泽 民 ： 加 快 改 革 开 放 和 现 代 化 建 设 步 伐 ， 夺 取 有 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 的 更 大 胜 （ 1992 年 ） — — 《 十 四 大 以 来 重 要 文 献 选 编 》 （ 上 ） ， 人 民 出 版 社 ， 1996 年 10、 江 泽 民：社 会 主 义 初 级 阶 段 的 基 本 路 线 和 纲 领 （ 在 中 国 共 产 党 第 十 五 次 全 国 代 表 大 会 上 的 报 告 ） （ 1997 年 ） （ 节 选 ） — — 《 十 五 大 以 来 重 要 文 献 选 编 》 （ 上 ） ， 人 民 出 版 社 ， 2000 年 11、 江 泽 民 ： 全 面 建 设 小 康 社 会 ， 开 创 中 国 特 色 社 会 主 义 建 设 新 局 面 （ 2002 年 ） — — 《 江 泽 民 文 选 》 第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 2006 年 12、 胡 锦 涛：在 中 央 人 口 资 源 环 境 工 作 座 谈 会 上 的 讲 话 — — 《 十 六 大 以 来 重 要 文 献 选 编 》 （ 上 ） ， 中 央 文 献 出 版 社 ， 2005 年 13、 中 共 中 央 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展“ 九 五 ”计 划 和 2010 年 远 景目标的建议——《十四大以来重要文献选编》（中），人民出版社， 1997 年 深入研究阅读 1、 董 德 刚 ： 《 社 会 主 义 初 级 阶 段 论 》 ， 经 济 科 学 出 版 社 ， 1998 年 2、 郑 德 荣 主 编 ： 《 社 会 主 义 初 级 阶 段 论 》 ， 山 东 人 民 出 版 社 ， 1999 年 3、 杨 宏 禹 ： 《 科 学 的 定 位 ： 初 级 阶 段 论 》 ， 湖 北 人 民 出 版 社 ， 1999 年 4、 江 丹 林 、 郑 忆 石：《 初 级 阶 段 的 社 会 主 义：从 马 克 思 “ 苦 恼 的 疑 问 ” 到 邓 小 平 理 论 》 湖 北 人 民 出 版 社 ， 2000 年 5、 汪 青 松 ： 八 大 路 线 与 党 在 社 会 主 义 初 级 阶 段 的 基 本 路 线 ， 当 代 中 国 史 研 究 ， 1997 年 3 期 6、 周 晓 英：党 的 基 本 路 线 与 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 ， 马 克 思 主 义 研 究 ， 1998 年 3 期 7、刘 土 尧：邓 小 平 的 初 级 阶 段 社 会 主 义 初 探 ，马 克 思 主 义 与 现 实 ，2004 年 4期 8、赵 家 祥：社 会 主 义 初 级 阶 段 理 论 的 形 成 与 发 展 ，北 京 大 学 学 报 ，2004 年 5期 9、李 忠 杰：邓 小 平 与 社 会 主 义 初 级 阶 段 的 基 本 路 线 ，中 共 党 史 研 究 ，2004 年 5期 10、杨 鲜 兰：社 会 主 义 初 级 阶 段 与 人 的 全 面 发 展 ，马 克 思 主 义 研 究 ，2005 年 6期 第 七 章 参 考 书 目 --社 会 主 义 改 革 和 对 外 开 放 经典文献阅读 1、 毛 泽 东 ： 关 于 正 确 处 理 人 民 内 部 矛 盾 的 问 题 （ 1957） — — 《 毛 泽 东 文 集 》 第 七 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1999 年 2、邓 小 平：我 们 把 改 革 当 作 一 种 革 命（ 1984） — — 《 邓 小 平 文 选 》第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1993 年 3、 邓 小 平 ： 改 革 科 技 体 制 是 为 了 解 放 生 产 力 （ 1985） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1993 年 4、邓 小 平：改 革 是 中 国 的 第 二 次 革 命（ 1985） — — 《 邓 小 平 文 选 》第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1993 年 5、 邓 小 平 ： 改 革 开 放 是 很 大 的 试 验 （ 1985） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1993 年 6、 邓 小 平：抓 住 时 机 ， 推 进 改 革 （ 1985） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1993 年 7、邓 小 平：特 区 经 济 要 从 内 向 到 外 向（ 1985） — — 《 邓 小 平 文 选 》第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1993 年 8、 邓 小 平 ： 对 中 国 改 革 的 两 种 评 价 （ 1985） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1993 年 9、 邓 小 平 ： 改 革 是 中 国 发 展 生 产 力 的 必 由 之 路 （ 1985） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1993 年 10、 邓 小 平 ： 改 革 的 步 子 要 加 快 （ 1987） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1993 年 11、邓 小 平：形 势 迫 使 我 们 进 一 步 改 革 开 放（ 1988） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1993 年 12、 邓 小 平：改 革 开 放 政 策 稳 定 ， 中 国 大 有 希 望 （ 1989） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1993 年 13、 邓 小 平 ： 在 武 昌 、 深 圳 、 珠 海 、 上 海 等 地 的 谈 话 要 点 （ 1992 年 ） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1993 年 14、 江 泽 民：二 十 年 来 我 们 党 的 主 要 历 史 经 验 — — 《 江 泽 民 文 选 》 第 2 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 2006 年 15、江 泽 民：在 激 烈 的 国 际 竞 争 中 掌 握 主 动 — — 《 江 泽 民 文 选 》第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 2006 年 16、 中 共 中 央 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 的 建 议 》 — — 人 民 出 版 社 ， 2005 年 深入研究阅读 1、李 景 治 等：《 邓 小 平 政 治 体 制 理 论 研 究 》，中 国 人 民 大 学 出 版 社 ，1999 2、 廖 进 ： 《 发 展 民 主 、 健 全 法 制 ： 学 习 邓 小 平 关 于 社 会 主 义 政 治 体 制 改 革 的 理 论 》 ， 学 习 出 版 社 ， 1998 年 3、 卫 炜 等 ： 《 中 国 改 革 第 一 人 邓 小 平 》 ， 山 西 人 民 出 版 社 ， 1999 年 4、 陆 涌 华 ： 《 社 会 主 义 市 场 经 济 理 论 的 创 立 与 发 展 ： 学 习 邓 小 平 关 于 社 会 主 义 经 济 体 制 改 革 的 理 论 》 ， 学 习 出 版 社 ， 1999 年 5、 黄 传 新 ： 《 中 国 的 发 展 离 不 开 世 界 ： 学 习 邓 小 平 关 于 社 会 主 义 国 家 对 外 开 放 的 理 论 》 ， 学 习 出 版 社 ， 1999 年 第 八 章 参 考 书 目 --建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 经 济 经典文献阅读 1、列 宁：论 合 作 社（ 1923 年 ） — — 《 列 宁 选 集 》第 4 卷 ，人 民 出 版 社 ， 1995 年 2、 毛 泽 东：关 于 国 家 资 本 主 义 经 济 （ 1953 年 ） — — 《 毛 泽 东 文 集 》 第 6 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1999 年 3、毛 泽 东：关 于 社 会 主 义 商 品 生 产 问 题（ 1958 年 ） — — 《 毛 泽 东 文 集 》 第 7 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1999 年 4、 邓 小 平 ： 坚 持 按 劳 分 配 （ 1978 年 ） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 2 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1994 年 5、 邓 小 平 ： 搞 建 设 要 利 用 外 资 和 发 挥 原 工 商 业 者 的 作 用 （ 1979 年 ） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 2 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1994 年 6、 邓 小 平 ： 关 于 经 济 工 作 的 几 点 意 见 （ 1979 年 ） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 2 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1994 年 7、邓 小 平：社 会 主 义 也 可 以 搞 市 场 经 济（ 1979 年 ） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 2 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1994 年 8、 邓 小 平 ： 我 国 经 济 建 设 的 历 史 经 验 （ 1982 年 ） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 2 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1994 年 9、 邓 小 平 ： 社 会 主 义 和 市 场 经 济 不 存 在 根 本 矛 盾 （ 1985 年 ） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1993 年 10、 邓 小 平 ： 一 靠 理 想 ， 二 靠 纪 律 才 能 团 结 起 来 （ 1985 年 ） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1993 年 11、 邓 小 平 ： 用 坚 定 的 信 念 把 人 民 团 结 起 来 （ 1986 年 ） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1993 年 12、 邓 小 平 ： 计 划 和 市 场 都 是 发 展 生 产 力 的 方 法 （ 1987 年 ） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1993 年 13、 邓 小 平 ： 视 察 上 海 时 的 谈 话 （ 1991 年 ） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1993 年 14、 中 共 中 央 关 于 建 立 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 若 干 问 题 的 决 定 （ 1993 年 ） — — 《 十 四 大 以 来 重 要 文 献 选 编 》 （ 上 ） ， 人 民 出 版 社 ， 1996 年 15、 江 泽 民 ： 正 确 处 理 社 会 主 义 现 代 化 建 设 中 的 若 干 重 大 问 题 （ 1995 年 ） — — 《 十 四 大 以 来 重 要 文 献 选 编 》 （ 中 ） ， 人 民 出 版 社 ， 1997 年 16、 江 泽 民：经 济 体 制 改 革 和 经 济 发 展 战 略 （ 党 的 十 五 大 报 告 ） （ 1997 年 ） — — 《 十 五 大 以 来 重 要 文 献 选 编 》 （ 上 ） ， 人 民 出 版 社 ， 2000 年 深入研究阅读 1、 宋 一 秀 著 ： 《 邓 小 平 理 论 科 学 体 系 》 ， 北 京 大 学 出 版 社 ， 1998 年 2、 陈 承 明：《 唯 物 辨 证 的 经 济 思 想：邓 小 平 经 济 理 论 的 学 习 与 研 究 》， 上 海 人 民 出 版 社 ， 2000 年 3、 张 秀 生 等 著 ： 《 当 代 中 国 的 马 克 思 主 义 政 治 经 济 学 ： 邓 小 平 经 济 理 论 研 究 》 ， 湖 北 人 民 出 版 社 ， 2001 年 4、 苏 星 编 ： 《 邓 小 平 社 会 主 义 市 场 经 济 理 论 与 中 国 经 济 体 制 转 轨 》 ， 人 民 出 版 社 ， 2002 年 5、 李 治 国 ： 《 邓 小 平 经 济 思 想 原 旨 与 概 貌 研 究 》 ， 人 民 出 版 社 ， 2003 年 6、 许 新 三 ： 《 邓 小 平 社 会 主 义 市 场 经 济 理 论 再 解 读 》 ， 经 济 科 学 出 版 社 ， 2004 年 7、 王 文 章 ： 《 中 国 现 代 化 进 程 中 的 国 家 与 市 场 － 从 孙 中 山 、 毛 泽 东 到 邓 小 平 》 ， 北 京 大 学 出 版 社 ， 2004 年 8、 杨 永 志 ： 国 外 关 于 市 场 经 济 与 社 会 主 义 结 合 的 理 论 探 索 ， 毛 泽 东 邓 小 平 理 论 研 究 ， 2004 年 8 期 9、刁 永 祚：社 会 主 义 基 本 经 济 制 度 的 创 新 与 完 善 ，马 克 思 主 义 研 究 ，2004 年 6期 10、 赵 凌 云：中 国 共 产 党 八 十 年 经 济 工 作 的 基 本 成 就 与 经 验 ， 中 共 党 史 研 究 ， 2004 年 3 期 11、 张 西 京 ： 社 会 主 义 经 济 规 律 特 点 研 究 ， 马 克 思 主 义 与 现 实 ， 2005 年 2期 第 九 章 参 考 书 目 --建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 政 治 经典文献阅读 1、 毛 泽 东 ： 论 人 民 民 主 专 政 （ 1949 年 ） — — 《 毛 泽 东 选 集 》 第 4 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1991 年 2、 毛 泽 东：关 于 政 协 的 性 质 和 任 务 （ 1954 年 ） — — 《 毛 泽 东 文 集 》 第 6 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1999 年 3、 邓 小 平 ： 新 时 期 的 统 一 战 线 和 人 民 政 协 的 任 务 （ 1979 年 ） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 2 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1994 年 4、 邓 小 平 ： 民 主 和 法 制 两 只 手 都 不 能 削 弱 （ 1979 年 ） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 2 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1994 年 5、 邓 小 平 ： 党 和 国 家 领 导 制 度 的 改 革 （ 1980 年 ） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 2 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1994 年 6、邓 小 平：在 全 体 人 民 中 树 立 法 制 观 念（ 1986 年 ） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1993 年 7、 邓 小 平：关 于 政 治 体 制 改 革 问 题 （ 1986 年 ） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1993 年 8、 邓 小 平 ： 政 治 体 制 改 革 要 有 蓝 图 （ 1986 年 ） — — 《 十 二 大 以 来 重 要 文 献 选 编 》 （ 上 ） ， 人 民 出 版 社 ， 1988 年 8、 邓 小 平 ： 怎 样 评 价 一 个 国 家 的 政 治 体 制 （ 1987 年 ） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1993 年 9、邓 小 平：改 革 的 步 子 要 加 快（ 1987 年 ） — — 《 邓 小 平 文 选 》第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1993 年 10、 邓 小 平 ： 组 成 一 个 实 行 改 革 的 有 希 望 的 领 导 集 体 （ 1989 年 ） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1993 年 11、 邓 小 平 ： 《 论 民 主 与 法 制 》 ， 法 律 出 版 社 ， 1990 年 版 。 12、江 泽 民：坚 持 和 完 善 人 民 代 表 大 会 制 度 — — 《 江 泽 民 文 选 》第 1 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 2006 年 13、 江 泽 民：政 治 体 制 改 革 和 民 主 法 制 建 设 （ 十 五 大 报 告 ， 第 四 、 六 部 分 ） —— 《 十 五 大 以 来 重 要 文 献 选 编 》 （ 上 ）， 人 民 出 版 社 ， 2000 年 14、 胡 锦 涛 ： 关 于 建 设 社 会 主 义 政 治 文 明 （ 2003 年 ） — — 《 十 六 大 以 来 重 要 文 献 选 编 》 （ 上 ） ， 中 央 文 献 出 版 社 ， 2005 年 15、 胡 锦 涛：在 首 都 各 界 纪 念 全 国 人 民 代 表 大 会 成 立 五 十 周 年 大 会 上 的 讲 话 — — 《 十 六 大 以 来 重 要 文 献 选 编 》 （ 中 ）， 中 央 文 献 出 版 社 ， 2006 年 16、 胡 锦 涛：在 庆 祝 中 国 人 民 政 治 协 商 会 议 成 立 五 十 五 周 年 大 会 上 的 讲 话 — — 《 十 六 大 以 来 重 要 文 献 选 编 》 （ 中 ） ， 中 央 文 献 出 版 社 ， 2006 年 深入研究阅读 1、 膝 文 生 主 编 ： 《 建 设 有 中 国 特 色 的 社 会 主 义 民 主 政 治 》 ， 人 民 出 版 社 ， 1994 年 2、 侯 少 文 ： 《 邓 小 平 的 政 治 观 》 中 共 党 史 出 版 社 ， 1997 年 3、 李 景 治 等 著：《 邓 小 平 政 治 体 制 理 论 研 究 》， 中 国 人 民 大 学 出 版 社 ， 1999 年 4、聂 月 岩：《 有 中 国 特 色 社 会 主 义 政 治 研 究 》，山 东 人 民 出 版 社 ，1999 年 5、 吴 锦 标 ： 《 邓 小 平 法 治 思 想 研 究 》 ， 山 东 大 学 出 版 社 ， 2001 年 6、 周 向 军 ： 《 走 向 理 想 的 精 神 家 园 ： 毛 泽 东 邓 小 平 精 神 文 明 建 设 思 想 比较研究》，山东大 学 出 版 社 ， 2002 年 7、 郭 伟 、 张 星 炜 ： 《 邓 小 平 政 治 学 说 研 究 》 ， 四 川 大 学 出 版 社 ， 2004 年 8、 沙 健 孙 ： 邓 小 平 关 于 政 治 体 制 改 革 的 思 想 ， 政 治 学 研 究 ， 2004 年 2 期 9、 闵 春 发：模 式 、 原 则 与 路 向：邓 小 平 社 会 主 义 政 治 文 明 思 想 再 探 讨 ， 江苏社会科学， 2005 年 3 期 10、 虞 崇 胜：实 现 社 会 主 义 政 治 文 明 的 内 在 和 谐 ， 吉 林 大 学 学 报 ， 2005 年 4期 11、 聂 月 岩：毛 泽 东 对 中 国 社 会 主 义 民 主 政 治 建 设 的 理 论 探 索 ， 马 克 思 主 义 研 究 ， 2005 年 6 12、 赵 光 元：建 设 社 会 主 义 政 治 文 明 的 基 本 路 径 探 析 ， 马 克 思 主 义 与 现 实 ， 2006 年 2 期 第 十 章 参 考 书 目 --建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 文 化 经典文献阅读 1、毛 泽 东：新 民 主 主 义 论 — — 《 毛 泽 东 选 集 》第 2 卷 ，人 民 出 版 社 ，1991 年 2、 毛 泽 东 ： 应 当 充 分 地 批 判 地 利 用 文 化 遗 产 （ 1960 年 ） — — 《 毛 泽 东 文 集 》 第 8 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1999 年 3、 邓 小 平 ： 在 全 国 教 育 工 作 会 议 上 的 讲 话 （ 1978 年 ） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 2 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1994 年 4、 邓 小 平 ： 在 中 国 文 学 艺 术 工 作 者 第 四 次 代 表 大 会 上 的 祝 词 （ 1979） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 2 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1994 年 5、 邓 小 平 ： 建 设 社 会 主 义 的 物 质 文 明 和 精 神 文 明 （ 1983 年 ） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1993 年 6、 邓 小 平 ： 在 中 国 共 产 党 全 国 代 表 会 议 上 的 讲 话 （ 1985 年 ） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1993 年 7、 邓 小 平 ： 用 坚 定 的 信 念 把 人 民 团 结 起 来 （ 1986 年 ） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1993 年 8、中 共 中 央 关 于 社 会 主 义 精 神 文 明 建 设 指 导 方 针 的 决 议 (十 二 届 六 中 全 会 通 过 ),1986 年 — — 《 十 二 大 以 来 重 要 文 献 选 编 》 （ 上 ） ， 人 民 出 版 社 ， 1988 年 9、 江 泽 民 ： 有 中 国 特 色 社 会 主 义 的 文 化 建 设 （ 十 五 大 报 告 ） 节 选 — — 《 十 五 大 以 来 重 要 文 献 选 编 》 （ 上 ） ， 人 民 出 版 社 ， 2000 年 10、江 泽 民：当 代 中 国 共 产 党 人 的 庄 严 使 命 — — 《 江 泽 民 文 选 》第 1 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 2006 年 11、 胡 锦 涛：发 扬 伟 大 的 爱 国 主 义 精 神 ， 为 建 设 有 中 国 特 色 社 会 主 义 努 力 奋 斗 （ 1999 年 ） — — 《 十 五 大 以 来 重 要 文 献 选 编 》 （ 中 ） ， 人 民 出 版 社 ， 2001 年 12、 胡 锦 涛：在 中 国 文 联 第 八 次 全 国 代 表 大 会 、 中 国 作 协 第 七 次 全 国 代 表 大 会 上 的 讲 话 — — 人 民 日 报 ， 2006 年 11 月 11 日 深入研究阅读 1、 吕 明 军：《 冲 突 与 融 合：毛 泽 东 的 文 化 观 》， 陕 西 师 范 大 学 出 版 社 ， 1993 年 2、 孙 玉 杰 ： 《 邓 小 平 的 文 化 观 》 ， 河 南 人 民 出 版 社 ， 1998 年 3、 李 道 中 ： 《 中 国 特 色 社 会 主 义 文 化 》 ， 经 济 科 学 出 版 社 ， 1998 年 4、 朱 炳 元 ： 《 邓 小 平 爱 国 主 义 思 想 研 究 》 ， 苏 州 大 学 ， 2000 年 5、 李 君 如 ： 《 社 会 主 义 精 神 支 柱 》 ， 河 南 人 民 出 版 社 ， 2003 年 6、 陈 晋 、 王 均 伟 ： 《 毛 泽 东 邓 小 平 江 泽 民 玉 中 国 先 进 文 化 》 ， 广 度 教 育 出 版 社 ， 2003 年 7、 黄 力 之 ： 《 历 史 实 践 与 当 代 问 题 ： 马 克 思 主 义 文 化 理 论 研 究 》 ， 上 海 人 民 出 版 社 ， 2004 8、 叶 剑 锋 ： 批 判 封 建 主 义 ： 改 革 开 放 以 来 中 国 社 会 主 义 文 化 建 设 的 基 本 路 向 ， 当 代 中 国 史 研 究 ， 2005 年 2 期 第 十 一 章 参 考 书 目 --构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 经典文献阅读 1、 毛 泽 东 ： 论 十 大 关 系 （ 1956） — — 《 毛 泽 东 文 集 》 第 七 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1999 年 2、 毛 泽 东 ： 关 于 正 确 处 理 人 民 内 部 矛 盾 的 问 题 （ 1957） — — 《 毛 泽 东 文 集 》 第 七 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1999 年 3、 邓 小 平：用 坚 定 的 信 念 把 人 民 团 结 起 来 （ 1986） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1993 年 4、 江 泽 民 ： 正 确 处 理 社 会 主 义 现 代 化 建 设 中 的 若 干 重 大 关 系 — — 《 江 泽 民 文 选 》 第 1 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 2006 年 5、 胡 锦 涛 ： 在 省 部 级 主 要 领 导 干 部 提 高 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 能 力 专 题 研 讨 班 上 的 讲 话 — — 人 民 日 报 ， 2005 年 2 月 20 日 6、 胡 锦 涛：把 和 谐 社 会 建 设 各 项 工 作 落 到 实 处 — — 人 民 日 报 ， 2005 年 2 月 23 日 7、 胡 锦 涛 ： 中 共 中 央 关 于 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 若 干 重 大 问 题 的 决 定 — — 人 民 出 版 社 ， 2006 年 深入研究阅读 1、 李 君 如 主 编 ： 《 社 会 主 义 和 谐 社 会 论 》 人 民 出 版 社 ， 2005 年 2、 傅 治 平 ： 《 和 谐 社 会 导 论 》 人 民 出 版 社 ， 2005 年 3、 贾 华 强 ： 《 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 》 中 国 发 展 出 版 社 ， 2005 年 4、 孙 立 平 ： 《 博 弈 ： 断 裂 社 会 中 的 利 益 冲 突 与 和 谐 》 社 会 科 学 文 献 出 版 社 ， 2006 年 5、 俞 可 平 ： 和 谐 社 会 面 面 观 ， 马 克 思 主 义 与 现 实 ， 2005 年 1 期 6、 陆 剑 杰 ： 论 “ 构 建 和 谐 社 会 ” 之 道 ， 南 京 师 范 大 学 学 报 ， 2005 年 4 期 7、 梅 荣 政 ： 新 世 纪 推 动 马 克 思 主 义 中 国 化 历 程 的 重 大 战 略 任 务 － 关 于 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 几 个 问 题 ， 社 会 主 义 研 究 ， 2005 年 6 期 8、 夏 东 民 ： 唯 物 辩 证 法 视 域 中 的 社 会 主 义 和 谐 社 会 ， 哲 学 研 究 ， 2005 年 7期 9、 邓 磊 ： 试 论 邓 小 平 社 会 主 义 本 质 论 视 角 下 的 和 谐 社 会 建 设 ， 马 克 思 主 义 与 现 实 ， 2006 年 2 期 第 十 二 章 参 考 书 目 --祖 国 完 全 统 一 的 构 想 经典文献阅读 1、 毛 泽 东 ： 中 华 人 民 共 和 国 国 防 部 告 台 湾 同 胞 书 ； 中 华 人 民 共 和 国 国 防 部 再 告 台 湾 同 胞 书 —— 《 毛 泽 东 文 集 》 第 7 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1999 年 2、 周 恩 来 ： 台 湾 的 解 放 一 定 能 够 实 现 （ 1956 年 ） — — 《 周 恩 来 选 集 》 （ 下 卷 ） ， 人 民 出 版 社 ， 1984 年 3、邓 小 平：解 决 台 湾 问 题 ，完 成 祖 国 统 一 大 业 提 上 具 体 日 程（ 1979 年 ） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 2 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1994 年 4、邓 小 平：我 们 对 香 港 问 题 的 基 本 立 场（ 1982 年 ） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1993 年 5、 邓 小 平 ： 中 国 大 陆 和 台 湾 和 平 统 一 的 设 想 （ 1983 年 ） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1993 年 6、 邓 小 平 ： 一 个 国 家 ， 两 种 制 度 （ 1984 年 ） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1993 年 7、 邓 小 平：保 持 香 港 的 繁 荣 与 稳 定 （ 1984 年 ） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1993 年 8、邓 小 平：会 见 香 港 特 别 行 政 区 基 本 法 起 草 委 员 会 时 的 讲 话（ 1987 年 ） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1993 年 9、 邓 小 平 ： 香 港 基 本 法 具 有 历 史 意 义 和 国 际 意 义 （ 1990 年 ） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1993 年 10、 邓 小 平 ： 共 同 努 力 ， 实 现 祖 国 统 一 （ 1990 年 ） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1993 年 11、 江 泽 民 ： 为 促 进 祖 国 统 一 大 业 的 完 成 而 维 续 奋 斗 （ 1995 年 ） — — 《 十 四 大 以 来 重 要 文 献 选 编 》 （ 中 ） ， 人 民 出 版 社 ， 1997 年 12、 江 泽 民：推 进 祖 国 和 平 统 一 （ 十 五 大 报 告 ） 节 选 — — 《 十 五 大 以 来 重 要 文 献 选 编 》 （ 上 ） ， 人 民 出 版 社 ， 2000 年 13、 江 泽 民 ： 在 庆 祝 中 国 共 产 党 成 立 八 十 周 年 大 会 上 的 讲 话 — — 人 民 出 版 社 ， 2001 年 14、 胡 锦 涛：坚 持 一 个 中 国 原 则 ， 促 进 祖 国 统 一 大 业 — — 《 十 六 大 以 来 重 要 文 献 选 编 》 （ 中 ） ， 中 央 文 献 出 版 社 ， 2006 年 15、 中 华 人 民 共 和 国 国 务 院 台 湾 事 务 办 公 室 、 国 务 院 新 闻 办 公 室：台 湾 问 题 与 中 国 统 一 （ 白 皮 书 ） — — 人 民 日 报 ， 1993 年 9 月 1 日 16、 中 华 人 民 共 和 国 国 务 院 台 湾 事 务 办 公 室 、 国 务 院 新 闻 办 公 室：一 个 中 国 的 原 则 与 台 湾 问 题 （ 白 皮 书 ） — — 人 民 日 报 ， 2000 年 2 月 22 日 17、 反 分 裂 国 家 法 — — 人 民 日 报 ， 2005 年 3 月 15 日 深入研究阅读 1、蔡 娟：《 邓 小 平“ 两 制 关 系“ 理 论 研 究 》，中 国 社 会 科 学 出 版 社 ，2003 年 2、 齐 鹏 飞 ： 《 邓 小 平 与 香 港 回 归 》 ， 华 夏 出 版 社 ， 2004 年 3、 齐 鹏 飞 ： 邓 小 平 关 于 香 港 问 题 的 调 查 研 究 和 “ 一 国 两 制 ” 新 思 维 的 初步形成 —— 中 共 党 史 研 究 ， 2004 年 4 期 第 十 三 章 参 考 书 目 --国 际 战 略 和 外 交 政 策 经典文献阅读 1、毛 泽 东：印 度 不 是 中 国 的 敌 对 者 ，是 中 国 的 朋 友（ 1959 年 ） — — 《 毛 泽 东 文 集 》 第 8 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1999 年 2、 毛 泽 东 ： 两 个 中 间 地 带 （ 1963 年 ） — — 《 毛 泽 东 文 集 》 第 8 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1999 年 3、毛 泽 东：中 法 之 间 有 共 同 点（ 1964 年 ） — — 《 毛 泽 东 文 集 》第 8 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1999 年 4、 毛 泽 东 ： 从 历 史 来 看 亚 非 拉 人 民 斗 争 地 前 途 （ 1964 年 ） — — 《 毛 泽 东 文 集 》 第 8 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1999 年 5、 毛 泽 东：关 于 三 个 世 界 划 分 问 题 （ 1974 年 ） — — 《 毛 泽 东 文 集 》 第 8 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1999 年 6、 周 恩 来 ： 在 亚 非 会 议 全 体 会 议 上 地 发 言 （ 1955 年 ） — — 《 周 恩 来 选 集 》 （ 下 卷 ） ， 人 民 出 版 社 ， 1984 年 7、 邓 小 平 ： 中 国 的 对 外 政 策 （ 1982 年 ） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 2 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1994 年 8、 邓 小 平 ： 和 平 共 处 原 则 具 有 强 大 生 命 力 （ 1984 年 ） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1993 年 9、 邓 小 平 ： 和 平 和 发 展 是 当 代 世 界 的 两 大 问 题 （ 1985 年 ） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1993 年 10、 邓 小 平 ： 以 和 平 共 处 五 项 原 则 为 准 则 建 立 国 际 新 秩 序 （ 1988 年 ） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1993 年 11、 邓 小 平 ： 中 国 永 远 不 允 许 别 国 干 涉 内 政 （ 1990 年 ） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1993 年 12、 江 泽 民 ： 国 际 形 势 和 对 外 政 策 （ 十 五 大 报 告 ） 节 选 （ 1997 年 ） — — 《 十 五 大 以 来 重 要 文 献 选 编 》 （ 上 ） ， 人 民 出 版 社 ， 2000 年 13、 江 泽 民：共 同 创 造 一 个 和 平 繁 荣 的 新 世 纪 — — 《 江 泽 民 文 选 》 第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 2006 年 14、 胡 锦 涛 ： 努 力 建 设 持 久 和 平 、 共 同 繁 荣 的 和 谐 世 界 — — 人 民 日 报 ， 2005 年 9 月 16 日 深入研究阅读 1、 外 交 部 档 案 馆 编 ： 《 伟 大 的 足 迹 ： 邓 小 平 外 交 活 动 大 事 记 》 ， 世 界 知 识 出 版 社 ， 1998 年 2、韩 景 云：《 邓 小 平 国 际 战 略 思 想 研 究 》，湖 南 师 范 大 学 出 版 社 ，2001 年 3、 叶 自 成 ： 《 新 中 国 外 交 思 想 ： 从 毛 泽 东 到 邓 小 平 》 ， 北 京 大 学 出 版 社 ， 2001 年 4、 钱 江 ： 《 邓 小 平 与 中 美 建 交 风 云 》 ， 中 共 党 史 出 版 社 ， 2005 年 第 十 四 章 参 考 书 目 --中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 的 依 靠 力 量 经典文献阅读 1、 毛 泽 东：《 共 产 党 人 》 发 刊 词 （ 1939） — — 《 毛 泽 东 选 集 》 第 2 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1991 年 2、 毛 泽 东 ： 论 联 合 政 府 （ 1945） — — 《 毛 泽 东 选 集 》 第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1991 年 3、 毛 泽 东：必 须 重 视 人 民 群 众 来 信 （ 1951 年 ） — — 《 毛 泽 东 文 集 》 第 6 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1999 年 4、毛 泽 东：要 团 结 一 切 可 以 团 结 的 力 量（ 1956 年 ） — — 《 毛 泽 东 文 集 》 第 7 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1999 年 5、 毛 泽 东 ： 坚 持 艰 苦 奋 斗 ， 密 切 联 系 群 众 （ 1957 年 ） — — 《 毛 泽 东 文 集 》 第 7 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1999 年 6、 毛 泽 东 ： 端 正 方 向 ， 争 取 一 切 可 能 争 取 的 知 识 分 子 （ 1958 年 ） — — 《 毛 泽 东 文 集 》 第 7 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1999 年 7、 邓 小 平 ： 军 队 整 顿 的 任 务 （ 1975 年 ） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 2 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1994 年 8、 邓 小 平 ： 新 时 期 的 统 一 战 线 和 人 民 政 协 的 任 务 （ 1979 年 ） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 2 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1994 年 9、 邓 小 平 ： 建 设 强 大 的 现 代 化 正 规 化 的 革 命 军 队 （ 1981 年 ） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 2 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1994 年 10、 江 泽 民 ： 统 一 战 线 在 新 世 纪 党 的 工 作 全 局 中 的 地 位 （ 2000 年 ） — — 《 十 五 大 以 来 重 要 文 献 选 编 》 （ 中 ） ， 人 民 出 版 社 ， 2001 年 11、 江 泽 民：坚 持 和 完 善 共 产 党 领 导 的 多 党 合 作 和 政 治 协 商 制 度 （ 2000 年 ） — — 《 十 五 大 以 来 重 要 文 献 选 编 》 （ 中 ） ， 人 民 出 版 社 ， 2001 年 12、 胡 锦 涛：在 中 央 民 族 工 作 会 议 暨 国 务 院 第 四 次 全 国 民 族 团 结 进 步 表 彰 大 会 上 的 讲 话 — — 《 十 六 大 以 来 重 要 文 献 选 编 》 （ 中 ）， 中 央 文 献 出 版 社 ， 2006 年 深入研究阅读 1、 《 毛 泽 东 周 恩 来 刘 少 奇 朱 德 邓 小 平 陈 云 论 党 的 群 众 工 作 》 ， 人 民 出 版 社 ， 1990 年 2、 朱 文 显：《 知 识 分 子 问 题：从 马 克 思 到 邓 小 平 》， 四 川 人 民 出 版 社 ， 1999 年 第 十 五 章 参 考 书 目 --中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 的 领 导 核 心 经典文献阅读 1、 毛 泽 东 ： 关 于 纠 正 党 内 的 错 误 思 想 — — 《 毛 泽 东 选 集 》 第 1 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1991 年 2、 毛 泽 东 ： 党 对 政 府 工 作 的 领 导 责 任 — — 《 毛 泽 东 文 集 》 第 6 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1999 年 3、 毛 泽 东 ： 增 强 党 的 团 结 ， 继 承 党 的 传 统 （ 1956 年 ） — — 《 毛 泽 东 文 集 》 第 7 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1999 年 4、 毛 泽 东 ： 中 国 共 产 党 是 全 中 国 人 民 的 领 导 核 心 （ 1957 年 ） — — 《 毛 泽 东 文 集 》 第 7 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1999 年 5、 邓 小 平 ： 加 强 党 的 领 导 ， 整 顿 党 的 作 风 （ 1975 年 ） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 2 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1994 年 6、邓 小 平：坚 持 四 项 基 本 原 则（ 1979 年 ） — — 《 邓 小 平 文 选 》第 2 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1994 年 7、 邓 小 平 ： 贯 穿 调 整 方 针 ， 保 证 安 定 团 结 （ 1980 年 ） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 2 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1994 年 8、邓 小 平：党 在 组 织 战 线 和 思 想 战 线 上 的 迫 切 任 务（ 1983 年 ） — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1993 年 9、 邓 小 平 ： 思 想 路 线 政 治 路 线 的 实 现 要 靠 组 织 路 线 来 保 证 — — 《 邓 小 平 文 选 》 第 2 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 1994 年 10、 江 泽 民：面 向 新 世 纪 的 中 国 共 产 党 （ 十 五 大 报 告 ） — — 《 十 五 大 以 来 重 要 文 献 选 编 》 （ 上 ） ， 人 民 出 版 社 ， 2000 年 11、 江 泽 民 ： 治 国 必 先 治 党 ， 治 党 必 先 从 严 （ 2000 年 ） — — 《 十 五 大 以 来 重 要 文 献 选 编 》 （ 中 ） ， 人 民 出 版 社 ， 2001 年 12、 江 泽 民 ： 关 于 改 进 党 的 作 风 （ 2000 年 ） — — 《 十 五 大 以 来 重 要 文 献 选 编 》 （ 中 ） ， 人 民 出 版 社 ， 2001 年 13、 江 泽 民：在 庆 祝 中 国 共 产 党 成 立 八 十 周 年 大 会 上 的 讲 话 《 江 泽 民 文 选 》 第 3 卷 ， 人 民 出 版 社 ， 2006 年 14、 胡 锦 涛：在 庆 祝 中 国 共 产 党 成 立 八 十 五 周 年 暨 总 结 保 持 共 产 党 员 先 进 性 教 育 活 动 大 会 上 的 讲 话 ， 人 民 出 版 社 ， 2006 年 15、 中 共 中 央 关 于 党 的 建 设 几 个 重 大 问 题 的 决 定 ， 人 民 出 版 社 ， 1994 年 16、 中 共 中 央 关 于 加 强 党 的 执 政 能 力 建 设 的 决 定 ， 人 民 出 版 社 ， 2005 年 深入研究阅读 1、 周 坤 仁 ： 《 新 时 期 党 的 建 设 的 纲 领 》 ， 中 共 中 央 党 校 出 版 社 ， 1994 年 2、 中 共 中 央 文 献 研 究 室 编 《 毛 泽 东 邓 小 平 江 泽 民 论 党 的 建 设 》 ， 中 央 文 献 出 版 社 ， 1998 年 3： 周 锦 尉 ： 《 中 国 问 题 的 关 键 在 于 党 》 ， 学 习 出 版 社 ， 1999 年 4、 周 镇 宏 ： 《 从 “ 三 大 规 律 ” 到 “ 三 个 代 表 ” 》 ， 中 共 中 央 党 校 出 版 社 ， 2003 年 5、卢 先 福：深 刻 认 识 学 习 贯 彻 党 章 的 重 大 意 义 ，中 共 中 央 党 校 学 报 ，2006 年 2期 6、 冯 虞 章 ： 正 确 理 解 “ 两 个 先 锋 队 ” 的 表 述 ， 马 克 思 主 义 研 究 ， 2006 年 3期 7、汪 青 松：科 学 发 展 观 与 党 的 思 想 路 线 的 新 发 展 ，马 克 思 主 义 研 究 ，2006 年 3期 8、 王 炳 林 ： 党 的 阶 级 基 础 和 群 众 基 础 研 究 的 回 顾 与 思 考 ， 中 国 特 色 社 会 主 义 研 究 ， 2006 年 2 期 9、 李 曙 新 ： 论 党 的 先 进 性 建 设 内 涵 及 其 长 效 性 机 制 的 系 统 构 建 ， 理 论 学 刊 ， 2006 年 3 期 2、 时政资料 （一） 江苏省情 罗志军在省十一届人大一次会议上的政府工作报告（摘要） 第一部分：过去五年工作回顾 ●本届政府任期工作目标全面实现 省第十届人民代表大会第一次会议以来的五年，是不平凡的五年。我们在党 中央、国务院和中共江苏省委领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为 指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕富民强省、“两个率先”目标，坚持 走率先发展、科学发展、和谐发展之路，认真落实富民优先、科教优先、环保优 先、节约优先方针，大力实施科教兴省、经济国际化、城市化、区域共同发展和 可持续发展五大战略，协调推进社会主义经济、政治、文化、社会建设，圆满完 成“十五”计划，顺利实施“十一五”规划，全面实现了本届政府任期工作目标。 ●关键词 过去的五年，是江苏发展历程中又一个综合实力提升最快、城乡面貌变化最 大、社会建设成效最好、人民群众得益最多的重要时期。 ●代表性数据 去年全省地区生产总值突破 2.5 万亿元，比 2002 年翻了一番，年均增长 14.5%；人均地区生产总值 4428 美元，五年增长 91.5%。同口径财政总收入 5591.3 亿元，其中地方一般预算收入 2237.7 亿元，分别增长 2.8 倍和 2.5 倍。 全面小康建设取得显著成就，江苏的发展站在了新的起点，进入了新的阶段。 ●过去五年政府的主要工作和成效 一、坚持走新型工业化道路，着力提高自主创新能力，大力推进节能减排攻 坚，重点发展先进制造业和现代服务业，经济结构调整和增长方式转变迈出坚实 步伐。 产业结构优化升级成效显著。坚持一手抓先进制造业，一手抓现代服务业， 优先发展高技术、高效益、低消耗、低排放产业。去年高新技术产业产值达到 1.46 万亿元，五年翻了两番多，占规模以上工业比重由 18.2%提高到 27%。电子 信息、装备制造、石油化工等支柱产业支撑带动作用增强，新能源、新医药、新 材料等新兴产业成为新的增长点，纺织服装、冶金、轻工建材等优势传统产业转 型升级步伐加快。服务业增加值占地区生产总值比重达到 37.7%，开始出现服务 业增加值增幅高于地区生产总值增幅的好势头。软件业完成销售收入 832 亿元， 占全国的 14%。营业收入超百亿元的企业由 13 家增加到 83 家。加快淘汰落后生 产能力，关闭高消耗、高污染的小化工企业 2713 家。调整优化产业布局，在进 一步提升沿沪宁线高新技术产业带水平的同时，规划和推进沿江、沿东陇海线和 沿海产业带发展，基本形成南北联动、“四沿”互动的发展格局。 投资与消费结构得到改善。努力调整投资与消费关系，积极扩大消费需求， 社会消费品零售总额年均增长 16.5%，消费对经济增长的拉动力增强。坚持有保 有压、分类指导，以投资结构优化促进产业结构升级。实施了一批技术含量高、 投资规模大、带动作用强的重大产业项目，南京扬巴乙烯及系列产品、无锡海力 士和苏州和舰大规模集成电路、无锡尚德太阳能、昆山南亚电子基材与器件、盐 城东风悦达起亚汽车等项目顺利投产。加强基础设施建设，建成了一批对江苏发 展具有重要影响和支撑作用的项目。 科技创新力度加大。大力推进创新型省份建设，科技进步对经济增长的贡献 率达 49%。全社会科技研发投入五年累计 1418 亿元，占地区生产总值比重由 1% 上升到 1.7%。设立科技成果转化专项资金，实施 300 个重点项目，起到显著的 引导和带动作用。产学研结合取得积极进展，企业创新能力不断提高，民营科技 企业加快发展，全省高新技术企业达 5286 家，其中国家重点高新技术企业 629 家。新增各类研发机构 2000 多家，总数近 4000 家。专利申请量和授权量大幅增 长。人才高地建设成效显著，高层次创业创新人才引进计划、“333”高层次人 才培养工程、六大人才高峰行动计划和千人赴港培训计划顺利实施，人才对经济 社会发展的支撑作用明显增强。 节能减排深入推进。全省主要污染物排放强度明显下降。去年单位生产总值 能耗下降完成预期目标，化学需氧量和二氧化硫排放量分别比上年削减 4.87%和 7.94%，全面完成国家主要污染物年度减排计划。 二、坚持把“三农”作为全局工作的重中之重，加大对苏北支持力度，加快 社会事业发展，加强生态环境保护，发展的协调性和可持续性进一步增强。 城乡统筹发展呈现良好局面。扎实推进社会主义新农村建设，连续四年保持 粮食增产、农业增效、农民增收的好势头。从 2005 年起全面免征农业税和农林 特产税，人均减负 159 元，去年涉农直接补贴达到 31.6 亿元。农业投入大幅增 加，省财政五年“三农”投入 747.4 亿元，年均增长 37%。新农村建设十大工程 和农村五件实事成效显著。新改建农村公路 6.3 万公里，建制村实现村村通公路。 整治县乡河道 1.1 万条，改造中低产田 936 万亩，农业综合生产能力得到提升。 新增改水受益人口 1002 万人，农村自来水普及率达到 96.9%。基本解决农村草 危房问题。重点帮扶的 1011 个经济薄弱村面貌发生显著变化。加强农村劳动力 培训，五年转移农村劳动力 392 万人。城市化率达到 53.2%，五年提高 8.5 个百 分点。 区域共同发展进入新阶段。加大对苏北振兴的支持力度，积极实施产业、财 政、科技和劳动力四项转移，五年省级对苏北的各项投入达到 1565 亿元，其中 省财政转移支付 666 亿元，苏北承接 500 万元以上产业转移项目 9729 个，总投 资 3643.9 亿元。挂钩帮扶、南北共建开发区成效明显。苏北工业化进程加快， 主要经济指标增幅开始超过全省平均水平。苏中依托沿江开发开放，生产要素加 速集聚，优势产业迅速发展，崛起势头强劲。苏南着力提升产业层次和自主创新 能力，综合实力和国际竞争力不断增强。 社会事业发展全面加快。省财政对教育和卫生事业投入五年累计 514.3 亿元， 年均增长 28.5%。教育事业得到优先发展，义务教育巩固率达到 98.6%，基本普 及高中阶段教育，高等教育毛入学率达到 37%，比 2002 年提高 17 个百分点。在 校大学生 156.8 万人，职校在校生 153.6 万人，均居全国第一。医疗卫生事业发 展加快。全面建成疾病预防控制体系，基本建成突发公共卫生事件医疗救治体系。 公共文化服务体系不断完善，南京图书馆新馆等一批重点文化设施顺利建成。文 物和非物质文化遗产得到有效保护。大力推进文化体制改革，文化产业发展活力 明显增强。协调发展竞技体育和群众体育，南京奥体中心建成投入使用，成功承 办了第十届全国运动会、第三届全国体育大会和第六届全国残疾人运动会。 环境保护和生态建设取得积极进展。加强重点流域、重点区域、重点行业和 重点企业环境综合治理，太湖应急治理实现预期目标，集中式饮用水源地重大污 染隐患得到整治，城市空气质量良好以上天数逐年增多，农村清洁工程建设取得 积极成效。加强城乡环境基础设施及监测设施建设，新增城镇污水处理厂 75 座， 新增无害化垃圾处理场 28 座。积极开展循环经济试点，大力推行清洁生产。绿 色江苏建设步伐加快，五年新增造林面积 813 万亩，去年全省森林覆盖率、城市 建成区绿化覆盖率分别达到 16.9%、42%，比 2002 年分别提高 5.5 和 6.7 个百分 点。已建成国家卫生城市 22 个、国家环保模范城市 21 个、国家园林城市 12 个、 绿化模范城市(县)18 个，均居全国前列；国家生态市 6 个，占全国的三分之二。 三、坚持全面深化改革，推进体制机制创新，拓展对外开放的广度和深度， 加快开放型经济转型升级，经济社会发展更具生机活力。 各项改革向纵深推进。深化国有企业改革，建立国有资产管理体制，促进国 有资产保值增值。全省地方国有企业总资产达到 1.3 万亿元，实现利润超过 350 亿元，分别比 2002 年翻了一番和两番多。私营企业超过 68 万户，比 2002 年增 长 1.4 倍；注册资本超过 1.2 万亿元，增加 1 万亿元。112 家民营企业跻身全国 民营企业 500 强。国资、民资、外资经济相互促进、共同发展的新格局基本形成。 事业单位改革顺利实施。乡镇行政区划调整稳步开展。财税体制和财政管理改革 不断深化，省直管县财政体制全面实行。金融改革稳步推进，金融对经济社会发 展的支持力度进一步加大。2007 年末全省金融机构本外币存贷款余额为 3.13 万 亿元和 2.33 万亿元，分别是 2002 年末的 2.5 倍和 2.7 倍。江苏银行开业运营， 南京银行成功上市，农业保险试点全面推开。全省境内外上市公司已达 169 家， 五年增加 91 家。现代市场体系建设深入推进，年成交额百亿元以上商品市场达 到 17 家。 开放型经济开创新局面。着力提高利用外资的质量和水平，全省实际利用外 资连续五年保持全国第一，去年达 218.9 亿美元，五年累计实际利用外资 804.4 亿美元，批准设立外商投资企业 3.45 万家，世界 500 强企业已有 300 多家在江 苏投资。着力推进外贸增长方式转变，高技术含量、高附加值产品出口明显增加。 外贸进出口总额从 2002 年的 703 亿美元增加到 2007 年的 3497 亿美元，其中出 口从 384 亿美元增加到 2037 亿美元，分别增长 4 倍和 4.3 倍。加快“走出去” 步伐，境外投资快速增长，对外承包和劳务合作继续保持全国领先。着力增创开 发区发展新优势，新增省级以上开发区 45 个、出口加工区等特殊功能区 10 个， 全省国家级、省级开发区达到 136 个，在全国名列前茅。 四、坚持以人为本、富民优先，着力解决人民群众最现实的利益问题，推动 就业惠民、创业富民、社保安民，城乡居民收入较快增长，改善民生取得显著成 效。 就业规模日益扩大。多形式促进充分就业，城镇登记失业率连续五年下降， 去年底降到 3.19%。各级财政用于就业再就业的资金累计达到 51.6 亿元，扶持 政策惠及下岗失业人员、被征地农民、零就业家庭和残疾人。积极推进城乡统筹 就业，五年新增城镇就业 490 万人，安排 161 万高校毕业生就业，211 万下岗失 业人员实现再就业，基本实现零就业家庭动态为零的目标。加强就业培训，五年 培训下岗失业人员 300 万人。 城乡居民收入增长较快。2007 年城镇居民人均可支配收入 16378 元，农村 居民人均纯收入 6480 元，五年分别增长 1 倍和 62.2%。着力增加低收入者收入， 连续五年提高企业职工最低工资标准，企业退休人员基本养老金人均水平增长 58%，苏北公教人员工资省标补贴发放问题得到有效解决。 社会保障体系进一步健全。城镇企业职工养老保险覆盖率达到 98%，36 个县 (市、区)开展了新型农村社会养老保险试点。初步建立覆盖城乡居民的基本医疗 保险制度，城镇职工基本医疗保险覆盖率达到 95%，城镇居民基本医疗保险参保 率达到 88%，新型农村合作医疗农民参合率稳定在 95%。建立健全覆盖城乡的最 低生活保障制度和保障标准增长机制，省财政五年累计安排低保专项补助资金 11.1 亿元，共保障城市低保人群 20.3 万户 44.6 万人、农村低保人群 59 万户 114.5 万人。全面建立被征地农民基本生活保障制度，196.8 万人得到保障。 切实解决影响群众生活的突出问题。以助困、助学、助老、助残为重点，省 财政安排的“四助”支出从 2002 年的 4200 万元增加到去年的 38 亿元，增长 89.5 倍。及时对城乡低收入人员和大中专困难学生发放物价补贴，保证低收入 群众生活水平不降低。县城以上廉租房制度全面建立。五年办理法律援助案件 6.4 万件，8 万多名困难群众合法权益得到有效维护。 五、坚持推进服务政府、法治政府、廉洁政府建设，全面履行政府职责，积 极推进管理创新，政府职能转变取得明显进展。 政府自身建设进一步加强。积极推进行政管理体制改革，在加强和改善经济 调节和市场监管的同时，注重履行社会管理和公共服务职能，服务发展、服务基 层、服务群众的能力和水平进一步提高。深入贯彻落实《行政许可法》，省级行 政许可项目削减 32.8%。大力推进依法行政，五年提请省人大常委会审议地方性 法规议案 50 件，制定政府规章 57 件。积极推进政务公开，全面建立政府新闻发 言人制度。 社会管理水平进一步提高。加强法治江苏、平安江苏、诚信江苏建设，有力 地促进了社会和谐稳定。主要刑事案件发案率连续五年下降，全国社会治安综合 治理考核绩效和公众安全感连续三年位居全国之首。加强和改善价格调控，2007 年居民消费价格指数上涨 4.3%，低于全国平均水平 0.5 个百分点。 ●五年来政府工作的实践启示 做好新形势下的政府工作，最根本的是牢固树立和落实科学发展观，切实把 这一重大战略思想贯穿于“两个率先”的全过程，体现到经济社会发展的各个方 面，努力走出一条以科学发展为特征的全面小康建设之路。过去五年的实践启示 我们，在新的历史起点上加快推进全面小康社会建设，必须始终坚持以又好又快 发展为首要任务，必须始终坚持以解放思想、改革开放为强大动力，必须始终坚 持以统筹兼顾为根本方法，必须始终坚持以改善民生为出发点和落脚点，必须始 终坚持以依法行政为基本准则。 ●应对新挑战：江苏经济社会发展面临四大难题 报告中说，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我省经济社会生活 中还存在不少困难和问题。 一是经济结构性矛盾依然突出。解决产业结构偏重、服务业比重偏低、城乡 和区域发展不平衡等问题，需要付出更大努力。 二是资源环境压力加大。粗放型增长方式还未根本改变，耕地保护、节能减 排和环境治理任务相当艰巨。 三是农民增收的长效机制尚需完善。农业基础地位还不够稳固，农业产业化 水平还不够高，制约着农业持续增效和农民持续增收。 四是涉及群众切身利益的一些突出问题需要进一步解决。社会建设亟待加强， 公共资源配置不尽合理，群众在上学、就医、住房、养老等方面仍然存在一些实 际困难，安全生产和维护社会稳定还有大量工作要做。由于多方面原因，去年以 来物价上涨较快，对群众生活造成一定影响。同时，政府工作中还存在一些不足， 职能转变不够到位，依法行政能力和科学管理水平需要进一步提高。我们必须高 度重视存在的矛盾和问题，采取更加有力的措施切实加以解决。 第二部分：今后五年奋斗目标和总体要求 ●今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓 小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“全 面达小康、建设新江苏”的奋斗目标，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，认 真落实富民优先、科教优先、环保优先、节约优先方针，在更高起点上实施科教 兴省、经济国际化、城市化、区域共同发展和可持续发展五大战略，加快调整经 济结构和转变发展方式，积极推进改革开放和自主创新，切实加强资源节约和环 境保护，着力改善民生和促进社会和谐，又好又快全面建设更高水平的小康社会， 把江苏的明天建设得更加美好。 根据党的十七大精神和省第十一次党代会、省委十一届三次全会的战略部署， 进一步丰富充实“全面达小康、建设新江苏”的目标内涵，健全完善全面小康综 合指标体系，确立更高的目标追求，更加注重增强发展协调性，更加注重提高自 主创新能力，更加注重改善民生，更加注重扩大人民民主，更加注重文化建设， 更加注重建设生态文明，全力争取江苏总体上如期率先全面建成更高水平的小康 社会，为率先基本实现现代化奠定坚实基础。 ●今后五年全省经济社会发展的主要目标是： ──发展方式转变取得重大进展，经济实现又好又快发展。坚持速度质量效 益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调、改革发展稳定相协调。 在产业结构显著优化、创新能力全面提升、城乡区域统筹发展的基础上，地区生 产总值年均增长 10%以上，到 2012 年人均地区生产总值达到 8000 美元。 ──资源节约和环境保护成效明显，生态文明建设水平显著提高。坚持推进 现代化与建设生态文明有机统一，节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增 长方式、消费模式初步形成，可持续发展能力不断增强。单位生产总值能耗和主 要污染物排放总量在实现“十一五”规划目标的基础上进一步下降，突出的环境 问题得到有效治理，资源利用效率、环境保护水平和生态环境质量位居全国领先 行列。 ──文化大发展大繁荣，教育卫生等社会事业全面进步。创业创新创优精神 深入人心，全社会创造活力进一步增强，公民的文明素质全面提高。文化事业更 加繁荣，文化产业实力更加雄厚，文化产品更加丰富，文化人才队伍更加壮大， 文化强省建设取得重大进展。公共教育资源配置趋于优化，全民教育体系、终身 教育体系、优质教育体系趋于完善，基本实现教育现代化。努力保障人人享有基 本医疗卫生服务，城乡居民健康水平进一步提高。 ——民生得到显著改善，城乡居民生活殷实宽裕。居民收入在国民收入分配 中的比重逐步提高，劳动报酬在初次分配中的比重逐步提高，城镇居民人均可支 配收入年均增长 9%以上，农村居民人均纯收入年均增长 8%以上，人民生活水平 普遍提高。按照每人每天生活费不低于 1 美元的国际标准，基本消除绝对贫困现 象。社会就业更加充分，社会保障体系比较健全，人人享有基本生活保障，人民 群众的幸福感进一步增强。 ——民主法制建设进一步加强，社会更加和谐稳定。健全民主制度、丰富民 主形式、拓宽民主渠道，公民权益得到有效维护。法治江苏建设取得新的成效， 全社会法治意识进一步增强，推进依法行政，政府社会管理和公共服务能力显著 提高。兼顾各方面的利益关系，社会公平正义得到切实保障。新一轮“平安江苏” 建设深入推进，社会安定有序，人民安居乐业。 经过全省人民的团结奋斗，今后五年，江苏经济将更具实力，发展更具活力， 现代化建设迈上新台阶；科教更加进步，文化更加繁荣，人的全面发展进入新境 界；环境得到更好保护，资源得到更好利用，人与自然和谐相处展现新局面；民 生实现更大改善，民主实现更大发展，人民群众物质文化生活在加快全面小康建 设的进程中将达到新水平！ 第三部分：2008 年主要任务 ●2008 年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是改革开放 30 周年 和举办北京奥运会的喜庆之年。做好今年各项工作，具有极为重要的意义。 ●今年全省经济社会发展主要预期目标是：在优化结构、提高效益、降低消 耗、保护环境的基础上，地区生产总值增长 11%，单位生产总值能耗下降 4.4%， 化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减 3%、3.6%，地方一般预算收入增长 15%， 社会消费品零售总额增长 15%，外贸进出口总额增长 15%，城镇居民人均可支配 收入增长 10%，农村居民人均纯收入增长 9%，居民消费价格总水平涨幅不高于全 国平均水平，城镇登记失业率控制在 4%以内，人口自然增长率控制在 4%。以内。 实现今年经济社会发展的各项目标，必须认真贯彻落实中央关于加强和改善 宏观调控的政策措施，以新思路谋求新发展，以新举措赢得新突破，核心是坚持 好字优先、又好又快。重点抓好九个方面工作。 (一)加快经济结构调整，提高经济增长质量和效益。坚持走新型工业化道路， 按照调高调优调轻的要求，推动产业结构向高端制造业和现代服务业为主转变， 促进信息化与工业化融合。大力发展现代服务业，力争服务业增加值占地区生产 总值比重提高 1 个百分点。加快发展先进制造业，推进主导产业高端化、新兴产 业规模化、传统产业品牌化。进一步调整优化投资结构，严格控制固定资产投资 过快增长，扩大有效投入，加快实施一批重大基础设施和重大产业项目。积极扩 大消费需求，继续改善消费环境，培育消费热点，拓展消费领域，推动消费升级。 (二)推进创新型省份建设，增强自主创新能力。深化科技管理体制改革，推 进产学研结合，以高素质人才为支撑，促进投资拉动向创新驱动、资源依赖向科 技依托、江苏制造向江苏创造转变。强化企业技术创新主体地位，支持企业与高 校、科研院所紧密合作，完善产学研合作机制，建立一批市场化导向的高水平产 学研合作基地。发挥政府主导作用，优化企业创新环境，推动创新政策向企业倾 斜、创新成果向企业集中、创新人才为企业服务。加快重大科技成果培育和转化， 围绕全省重点培育发展的新兴产业和优势产业，支持一批省级重大科技专项，突 破一批核心技术和关键技术，推进一批重大科技创新工程。加强科技创新载体建 设，着力建设好技术服务、成果转让和交易、融资服务、社会化人才服务四大平 台，提高科技公共服务能力。进一步壮大高层次人才队伍，以一流环境吸引一流 人才，使江苏成为高层次人才创新创业的首选之地。 (三)加大城乡统筹力度，促进区域协调发展。按照统筹兼顾的要求，加快建 立以工促农、以城带乡的长效机制，促进农业持续增效、农民持续增收、农村持 续发展。扎实推进社会主义新农村建设，完善强农惠农政策，继续加大“三农” 投入，确保财政支农资金的增量、固定资产投资用于农村的增量、土地出让收入 用于农村建设的增量均明显高于上年。深入推进新农村建设十大工程，加快实施 农村新一轮五件实事。加快城乡一体化步伐，加强城市基础设施建设，完善城市 服务功能，创新城市管理体制，提高城市发展水平，进一步增强城市对农村的辐 射带动作用。在更高层次上推进区域共同发展，充分发挥苏北后发优势，努力实 现新型工业化和城市化互动并进，继续推进“四项转移”和南北共建开发区，加 快沿东陇海线产业带建设，加大新一轮沿海开发力度。集中力量帮助宿迁实现更 大突破，推动徐州老工业基地振兴，重点支持连云港实现更大发展，加快淮安苏 北腹地重要中心城市建设，发挥盐城在沿海开发中的重要作用。苏中地区积极承 接发达地区产业转移，高起点建设先进制造业基地，着力形成江海联动、跨江联 动的发展新格局。促进苏南在转变经济发展方式、实现产业转型升级中发挥先导 作用，着力推进集约发展、自主创新，进一步提高国际竞争力。 (四)加强节能减排工作，加快建设资源节约型、环境友好型省份。充分发挥 市场机制和政策导向的作用，加快建立以政府为主导、企业为主体、全社会共同 推动的工作格局，确保完成节能减排的目标任务。加大节能减排攻坚力度，坚持 结构调整、技术进步、加强管理“三管齐下”，深入推进节能减排。加强环境保 护和生态建设，扎实推进长江、淮河等重点流域和南水北调沿线地区水污染防治 工作。把太湖水环境治理作为环境保护工作的重中之重，今年省财政投入治理太 湖资金 20 亿元以上，太湖流域各市、县新增财力的 10%到 20%专项用于太湖治理。 提高土地利用和管理水平，继续实行最严格的土地管理制度，严格执行土地利用 总体规划，从严控制新增建设用地。积极推进节约集约用地，优化土地利用结构， 切实保障重大基础设施和重点产业发展用地，提高城乡土地利用效率。进一步落 实各级政府保护耕地的责任，严格依法用地，严肃查处各类违法违规用地行为， 确保全省基本农田面积不减少，质量不降低，用途不改变。 (五)进一步推进改革开放，增创体制机制新优势。加大改革力度，提高对外 开放水平，加快形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机 制。加大国有企业公司制、股份制改革力度，健全现代企业制度，提高国有企业 创新能力和市场竞争力。大力发展民营经济，推进公平准入，改善融资条件，破 除体制障碍，平等保护物权，进一步增强民营企业自主创新能力和发展活力。按 照中央的统一部署，加快行政管理体制改革，提高行政效率，降低行政成本，努 力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。 深化财税、金融体制改革。完善省直管县财政管理体制，深化预算管理制度改革。 加快开放型经济转型升级，把“引进来”和“走出去”更好地结合起来，扩大开 放领域，优化开放结构，提高开放质量。利用外资实行招商选资与招才引智紧密 结合，对外贸易实行稳步发展与优化结构紧密结合，“走出去”实行企业主动与 政府推动紧密结合，开发区建设实行集约发展与功能叠加紧密结合。 (六)加快发展社会事业，促进经济社会协调发展。进一步加大投入力度，优 化公共资源配置，全面繁荣各项社会事业，提高城乡居民的文化素质和健康素质。 优先发展教育事业，发展规划优先安排教育，财政资金优先保障教育，公共资源 优先满足教育发展需要。大力发展医疗卫生事业，坚持公共医疗卫生的公益性质， 强化政府责任，加大财政投入，加快建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医 疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，努力向人人享有基本医疗卫生 服务的目标迈进。 (七)加快建设文化强省，推动文化大发展大繁荣。坚持社会主义先进文化前 进方向，深化文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业，兴起社会主义文化 建设新高潮。构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，加强基层文化建设， 把文化产业作为新的经济增长点，加大支持力度，以广播影视、新闻出版、文艺 演出等优势产业为重点，进一步整合资源，做强做大一批文化龙头企业，加快建 设一批区域性特色文化产业群。加强文化人才队伍建设，培养和引进一批德艺双 馨的文化艺术拔尖人才。开发优秀文化产品，多出反映优秀民族文化传统和体现 时代精神的精品力作。 (八)更加重视改善民生，使改革发展成果更多地普惠于民。集中更多的财力 物力保障和改善民生，实行积极的就业政策，健全与经济发展相适应的收入增长 机制，进一步完善社会保障体系，努力使民生问题得到制度化安排、系统化解决、 长效化推进、项目化落实，真正使广大人民群众共享改革发展成果。 切实办好改善民生的十件实事。一是切实帮助困难群众就业。零就业家庭高 校毕业生由政府实行保底就业，保持零就业家庭当年动态清零。确保城镇规划区 内符合条件的被征地农民享受城镇失业人员同等就业扶持政策。年内新增城镇就 业 85 万人以上，下岗失业人员再就业 25 万人。二是加大对家庭经济困难学生资 助力度。城乡义务教育全部免费提供教科书。对义务教育阶段家庭经济困难寄宿 生补助生活费，按在校生 10%比例、每年生均 1000 元标准发放普通高中学生助 学金，按每生每年 1500 元标准为中等职业学校一二年级全部在校生发放助学金， 按在校大学生 20%的比例发放奖学金和助学金，实现国家助学贷款应贷尽贷，确 保所有考上大学的学生不因贫失学。三是提高各级各类学校生均公用经费财政拨 款标准。小学和初中分别提高到 300 元、500 元，普通高中和中等职业学校适当 提高，普通高校在上年基础上增加 600 元。增加对苏北、苏中地区义务教育阶段 留守学生寄宿制学校的投入。今年内全部化解农村义务教育债务，采取切实有效 措施支持高校化解债务。四是完善城乡医疗保险制度。继续扩大城镇职工基本医 疗保险覆盖范围，进一步完善城镇居民基本医疗保险制度，有效解决困难企业职 工和困难群众基本医疗保障问题，完善大学生医保政策。新型农村合作医疗参合 最低标准由每人 50 元提高到 100 元，其中政府补助 80 元，同时提高困难地区城 镇居民基本医疗保险的补助水平。五是加强医疗卫生机构服务能力建设。今年省 财政投入 2.75 亿元，扶持建设 300 个乡镇卫生院、3000 个村卫生室，完成 200 个社区卫生服务中心基本设备装备和 80 个社区卫生服务中心基础设施改造。大 力提高基层卫生队伍素质，鼓励城市医疗卫生人员和医学类高校毕业生到经济薄 弱地区乡镇卫生院工作，省财政发放补贴。六是提高养老保障水平。继续提高企 业退休人员基本养老金，扎实推进做实个人账户试点，认真做好农民工和灵活就 业人员基本养老保险省内跨地区转移接续工作。扩大新型农村社会养老保险试点， 苏南有条件的地方全面推进新型农村养老保险制度建设。各市、县全面启动建设 示范性养老机构，加快建设一批老年福利院、老年公寓、老年康复院等养老服务 设施。农村五保户集中供养率达到 65%，集中供养标准每人每年不低于 2400 元， 分散供养每人每年不低于 1800 元。七是落实城乡居民基本生活保障。健全“低 保”标准增长机制，今年苏南、苏中、苏北城市低保标准分别达到每人每月 330 元、270 元、200 元以上，农村分别达到 210 元、140 元、110 元以上。实施临时 生活救助制度，对家庭人均收入高于当地低保标准、但低于低保标准 2 倍范围内 的生活困难人群，以及因大重病或遭遇突发灾害导致基本生活困难的家庭，由政 府实施临时生活救助。八是切实加强住房保障。今年全省新增廉租住房 1.2 万套， 新增经济适用房 4 万套以上，进一步稳定价格，明确政策，努力使低保家庭住得 上廉租房，低收入家庭住得起经济适用房，新就业人员租得起房。九是实施农村 饮水安全工程。从今年起用 3 年时间，省财政投入 20 亿元，解决 1200 万农村居 民安全用水问题。十是解决群众出行难问题。坚持公交优先，建设以大运量公交 方式为主体、覆盖城乡的公共交通系统。实施农村公路建设和农村客运班车通达 工程，建成通车农村公路 8000 公里，改造农村公路大中桥梁 1200 座，建设农村 客运站 130 个。通过不懈努力，切实做到学有所教，全面实现劳有所得，积极保 障病有所医，加快推进老有所养，着力促进住有所居，使人民群众的生活一年更 比一年好。 (九)切实加强社会管理，维护社会和谐稳定。健全基层社会管理体制，提高 社会管理水平，激发社会创造活力，建设社会和谐环境，努力实现百姓安居乐业、 社会安宁稳定。 深入推进法治江苏、平安江苏建设。坚持和完善基层民主自治制度，健全村 务公开、厂务公开制度，加强城乡社区建设。推行企业工资协商，维护职工合法 权益。完善大信访机制，拓宽社情民意表达渠道。重视社会组织建设。加强流动 人口服务和管理。加强社会治安综合治理，强化大调解机制、大防控体系和基层 基础建设，建立社会稳定风险评估机制，依法防范和打击违法犯罪，进一步提高 人民群众的安全感。 努力保持物价总水平基本稳定。坚持实行“米袋子”、“菜篮子”责任制， 认真落实“保供稳价”的各项措施，建立健全储备体系，切实保障粮食、肉类、 食用油等居民生活必需品的市场供给。进一步健全价格监测、预警和应急机制， 加强市场监管，规范市场价格秩序，依法打击各种价格违法违规行为，遏制物价 过快上涨。继续完善价格补贴办法，编制低收入居民消费价格指数，及时足额发 放物价补贴，增加对生活困难群众和高校学生食堂的补贴，确保困难群众基本生 活水平不因物价上涨而降低。 ●切实加强政府自身建设 大力推进政府管理创新 一是进一步转变政府职能，全面高效履行政府职责。继续推进政企分开、政 资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少对微观经济运行的直接干预， 为市场主体营造良好发展环境。更加注重履行社会管理和公共服务职能，健全公 共服务体系，加强效能建设，提高政府公共服务的能力和水平。二是推进政务公 开，确保权力在阳光下运行。完善科学民主的政府决策机制，积极推行电子政务， 进一步推进政府信息公开，紧紧围绕群众关心、涉及群众切身利益的事项，突出 办事公开重点，规范公开内容，创新公开形式，增强公开效果，切实保障人民群 众对政府工作的知情权、参与权、表达权、监督权，提高政府工作的透明度和公 信力。三是坚持依法行政，促进政府行为更加规范有序。进一步清理和减少行政 审批事项，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政执法行为， 建设法治政府。认真接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受人民政协 的民主监督，高度重视司法监督、审计监督，切实加强行政监察，充分发挥新闻 舆论监督和社会公众监督作用，切实增强监督的实效。四是加强政风廉政建设， 树立良好的政府形象。大力弘扬密切联系群众之风，认真践行执政为民宗旨，真 诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，真心实意为群众多做 好事、多办实事，多干打基础、利长远的事。大力弘扬求真务实之风，带头精简 会议、改进会风，精简文件、改进文风，深入基层调查研究，帮助群众解决生产 生活中的实际问题，坚决反对形式主义、官僚主义，不断创造经得起实践、人民 和历史检验的业绩。大力弘扬艰苦奋斗之风，推进节约型政府建设，反对铺张浪 费。深入开展廉政建设和反腐败斗争，严格廉政建设责任制，坚决纠正行业不正 之风，严肃查处各类违法违纪案件，依法严惩腐败分子。切实加强对公务员的教 育、管理和监督，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、纪律严明的公 务员队伍。 江苏省政府工作报告 ——2006 年 1 月 16 日在江苏省第十届人民代表大会第四次会议上 省长 梁保华 各位代表： 现在，我代表江苏省人民政府，向大会作工作报告。从今年开始，我们步入 了“十一五”发展时期。根据中共江苏省委关于制定国民经济和社会发展第十一 个五年规划的建议，省政府制定了“十一五”规划纲要（草案），请各位代表连 同政府工作报告一并审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、“十五”时期经济社会发展取得重大成就 2005 年是“十五”计划的最后一年。在中共江苏省委领导下，全省人民坚 持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，同心同 德，开拓进取，扎实工作，坚定不移地朝着富民强省、“两个率先”目标迈进。 十届人大三次会议确定的 2005 年各项任务圆满完成，“十五”计划预期目标提 前实现，全面小康社会建设按时序要求顺利推进。 一是综合实力跨上新台阶。去年地区生产总值达到 1.8 万亿元左右，比上年 增长 14%以上，五年年均增长 12.8%，人均生产总值可望达到 3000 美元。财政总 收入达到 3125 亿元，比上年增长 23.8%，年均增长 23%；地方一般预算收入 1323 亿元，比上年增长 26.4%，年均增长 26.7%。去年底金融机构人民币存款 2.2 万 亿元，其中居民储蓄存款超过万亿元。居民消费价格指数上涨 2.1%，五年年均 上涨 1.4%。经济运行的稳定性明显提高，经济发展的协调性不断改善。 二是经济结构调整取得新成效。“三农”工作得到加强。全面推行“一免三 补”等支农惠农政策，全省免征农业税。加大对农业和农村的投入，去年省财政 对“三农”投入 150.4 亿元，五年年均增长 30.6%。农业综合生产能力显著提高， 近两年粮食持续增产，农业持续增效，农民持续增收。坚持走新型工业化道路。 加快发展高新技术产业，去年高新技术产业产值超过 7600 亿元，占规模以上工 业 24%，比“九五”期末提高 7 个百分点。支持企业做大做强，营业收入超百亿 元的企业达到 43 家。现代服务业发展步伐加快，旅游、信息、社区服务业发展 迅速。五年全社会固定资产投资 2.8 万亿元，去年达到 8740 亿元。进一步调整 优化投资结构，能源、水利、交通、信息等基础产业和基础设施建设取得辉煌成 果。新增高速公路 1800 公里，高速公路通车总里程达到 2886 公里；新增铁路运 营里程 854 公里；新增电力装机容量 2360 万千瓦，总装机容量达到 4230 万千瓦； 固定电话和移动电话达到 5600 万户，新增 3850 万户。淮河入海水道、润扬大桥、 南京长江二桥、南京长江三桥、沪宁高速公路扩建、宁启铁路一期、新长铁路、 南京地铁 1 号线、南京奥体中心、南京新火车站、田湾核电站、扬巴一体化等一 大批重点工程建成。城市化进程明显加快，城乡面貌发生显著变化，去年全省城 市化率达到 50%左右，五年提高 8.5 个百分点。区域共同发展取得重大进展。大 力推进沿沪宁线、沿江、沿东陇海线和沿海产业带发展。加大对苏北的支持力度， 推进产业、财政、科技、劳动力转移，去年向苏北转移 500 万元以上项目超过 2000 个，省财政向苏北转移支付及其他各类补助 131.6 亿元，比上年增长 37.5%。苏 北发展的内生动力增强。苏南苏中苏北呈现共同发展的新局面。 三是改革开放实现新突破。农村综合改革深入推进，税费改革取得突破性进 展，以县为主的农村义务教育管理体制基本建立，乡镇机构改革有序推进。国有 企业改革继续深化，国有资产监管体系基本建立，促进了国有资产保值增值。全 省上市企业达到 115 家。完善政策措施，改善发展环境，民营经济加速发展，全 省私营企业达到 50.7 万户，注册资本 7234 亿元，比“九五”期末增加 6285 亿 元；个体工商户 175.3 万户，增加 26.3 万户。全省基本形成了国资、民资、外 资共同发展的格局。行政管理体制改革取得重要进展。大力推进政府职能转变， 清理减少行政审批事项，政府依法行政水平和管理效率得到提高。按照“分类定 位、分开管理、分别改革”的原则，事业单位改革取得阶段性成果。财政、金融 和投资体制以及科技、教育、文化、卫生等领域的改革取得积极成效。开放型经 济保持强劲增长势头。去年外贸进出口总额达到 2279 亿美元，比上年增长 33.4%，五年年均增长 37.9%；出口 1230 亿美元，比上年增长 40.6%，年均增长 36.7%。去年外商直接投资实际到帐超过 115 亿美元，五年新增 500 亿美元以上， 外商投资企业已超过 6 万家。开发区建设、境外投资、对外承包工程和劳务合作 持续较快发展。 四是社会事业取得新进步。深入实施科教兴省战略，“十五”期间，全省财 政预算内对科技、教育、文化、卫生、体育事业投入 1479 亿元，是“九五”时 期的 2.1 倍。坚持教育优先发展，高中阶段教育普及率达到 89%，比“九五”期 末提高 21 个百分点；高等教育毛入学率达到 33.5%，提高 18 个百分点。高等院 校、在校大学生、职校生数保持全国领先。农村中小学危房改造全面完成，农村 中小学教师省标工资发放问题全面解决。加强科技创新体系建设，加快科技成果 向现实生产力转化，科技进步对工业、农业增长的贡献率分别达到 45.5%和 55%。 文化事业和文化产业加快发展，文艺创作、文化遗产保护取得丰硕成果，广播影 视、新闻出版和哲学社会科学事业取得新成绩。加大公共卫生事业建设力度，全 面建成疾病预防控制体系，基本建成突发公共卫生事件医疗救治体系。农村医疗 卫生条件有所改善。妇女儿童工作、人口和计划生育工作取得新进步。成功承办 了第十届全国运动会，全面实现“环境优美、设施优良、服务优质、成绩优异” 的目标，扩大了江苏在海内外的影响。 五是人民生活水平得到新提高。去年城镇居民人均可支配收入 12319 元，农 民人均纯收入 5150 元，分别比上年增长 17.5%和 8%以上，比“九五”期末增长 81% 和 43.3%。城镇登记失业率近三年持续下降，去年控制在 3.6%。五年新增城镇就 业 380 万人，新增农村劳务输出 286 万人。经过近三年的努力，惠及千家万户的 农村五件实事取得显著成效，新建农村公路 4.1 万公里，基本实现了行政村通公 路，改造草危房 15.2 万户，新增改水受益人口 960 万人，农村自来水普及率达 到 95.7%，农村新型合作医疗覆盖面达到 85.5%。社会保障体系进一步完善，城 镇基本养老、基本医疗和失业保险覆盖面分别达到 96.8%、90.3%和 99.4%。部分 地区历史遗留的拖欠养老金问题得到解决，破产关闭的国有、集体企业退休人员 基本纳入医疗保险范围，被征地农民基本生活保障制度全面建立。全省实现城乡 “低保”全覆盖，对符合条件的 127.5 万困难群众实现应保尽保。 六是和谐社会建设迈出新步伐。重视解决困难群众的实际问题，提高农村征 地补偿标准，改进城市拆迁办法，对下岗职工给予合理经济补偿，完善对低收入 者的救助措施，确保困难群众有饭吃、有衣穿、有房住。去年对义务教育阶段 56 万名困难家庭学生实行“两免一补”，对 10 万名经济困难的职校生、大学生实 行资助，努力保证每个困难家庭子女都有受义务教育的机会，每个考上大学的学 生不因贫失学。全面实施农村计划生育家庭奖励扶助制度。推进农村五保户“关 爱工程”，去年新增敬老院床位 3 万张。国土资源管理工作得到加强。高度重视 环境保护工作，重点流域水污染防治取得新成效，主要河湖水质有所改善。绿色 江苏建设加快推进，五年新增造林面积 685.7 万亩，森林覆盖率提高 4.2 个百分 点。社会主义精神文明建设取得新成果，民主法制建设不断加强。高度重视信访 工作，妥善解决人民群众的合理诉求，坚决纠正侵害群众利益的行为。国防动员、 人民防空、民兵预备役和“双拥”、优抚安置工作取得新成绩。反腐倡廉工作向 纵深推进，法治江苏、平安江苏、诚信江苏建设成效显著，安全生产工作得到加 强，社会和谐稳定局面进一步巩固。 各位代表，过去的五年，是我省发展历史上不平凡的五年，是江苏发展跨上 新台阶、开创新局面的五年。在这五年中，我们成功地战胜了“非典”和重大自 然灾害的挑战，努力克服经济社会生活中的突出矛盾和困难，积极应对加入世贸 组织后的新变化，不断把江苏的现代化建设事业推向前进。“十五”时期的成就 来之不易，是党中央、国务院正确领导的结果，是全省上下群策群力、艰苦奋斗 的结果。我代表江苏省人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的 全省人民， 表示崇高的敬意和衷心的感谢！向给予政府工作大力支持的人大代表、 政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向人民解放军、 武警驻苏部队官兵和公安干警，中央各部门各单位、兄弟省市区，表示衷心的感 谢！向关心和支持江苏建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾 同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！ “十五”时期的丰富实践，加深了我们对经济社会发展规律的认识，增强了 贯彻落实科学发展观的自觉性。工作中，我们在充分运用以往宝贵经验的基础上， 又得到了一些对今后发展具有指导意义的经验和启示。一是坚持率先发展、科学 发展。全面实践“三个代表”，全力推进“两个率先”，坚定不移地走科学发展 之路，自觉把宏观调控作为调整经济结构、转变增长方式、深化改革的重要契机， 努力保持经济稳定快速发展。二是坚持解放思想、与时俱进。以深化改革突破体 制上的束缚，以创新的思路破解发展中的难题，以扩大开放提升整体竞争力，弘 扬创业创新创优精神，不断增创发展新优势。三是坚持以人为本、富民优先。落 实执政为民的要求，始终把发展经济与造福百姓统一起来，把促进经济增长与扩 大就业协调起来，把发达地区、先富群体和经济薄弱地区、困难群体的利益兼顾 起来，把改善人民群众的物质生活与丰富精神文化生活结合起来，努力使改革发 展的成果惠及全体人民。四是坚持统筹兼顾、协调发展。更加注重城乡、区域、 经济社会统筹发展，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，实现经济、政治、 文化和社会建设互动并进，全面进步。 回顾过去的五年，我们清醒地看到，在经济社会生活中还存在不少困难和问 题。一是经济结构不合理仍然是发展中的突出问题。服务业比重偏低，自主创新 能力不强，消费对经济增长拉动力不足，资源制约发展的矛盾突出，环境污染问 题仍然严峻，经济增长主要依靠资本投入和资源、能源消耗的状况尚未根本改变。 二是农民持续增收难度加大。这两年农民收入增长较快，主要得益于一系列支农 惠农政策的积极效应，目前农资价格居高不下，粮食等农产品价格下行压力较大， 调整农业结构，提高农业产业化水平任务还很艰巨，继续增加农民收入需要作出 更大的努力。三是开放型经济发展面临新的挑战。由于汇率变化，石油价格上升， 贸易摩擦增多，外贸出口和利用外资持续增长面临不少不确定因素。四是发展中 存在不够平衡、不够协调、不够全面的问题。苏南苏北发展差距仍在扩大，社会 事业发展相对滞后，就业压力加大，群众对看病难看病贵、教育乱收费等问题反 映较多，社会保障体系还不够完善，安全生产存在薄弱环节，因利益调整而引发 的社会矛盾时有发生，维护社会稳定任务艰巨。政府工作还存在一些缺点和不足， 政府职能转变没有完全到位，少数政府工作人员还存在形式主义、官僚主义和消 极腐败现象。我们对面临的困难和问题一定要有足够的估计，进一步增强忧患意 识，主动应对新挑战，积极解决新矛盾新问题，克服工作中的缺点，努力把各项 工作做得更好。 二、坚持以科学发展观统领“十一五”时期的发展 “十一五”时期，是全面建设小康社会的关键阶段，也是我省工业化转型、 城市化加速、市场化完善和国际化提升互动并进的重要时期。面向未来，我们站 在一个新的历史起点上，肩负着承前启后、继往开来的重大历史责任。综观国内 外形势，我们仍然面临机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展环境。经济全球化 深入发展，国际生产要素流动和产业转移加快，为我们实现更大的发展提供了新 的机遇。我国经济处于新一轮快速增长期，结构调整和体制改革步伐加快，为经 济社会发展创造了新的空间和活力。从省内看，苏南产业升级加速，苏中苏北工 业化加速，民营经济和现代服务业发展加速，将为经济增长注入新的动力。尽管 国内外经济环境存在一些不确定因素，我们将面临许多新的挑战，但只要充分利 用国内外各种有利条件，未来五年的发展大有可为。 “十一五”时期全省经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代 表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实党的十六届五中全会和省 委十届九次全会精神，紧紧围绕富民强省、“两个率先”的目标，按照“立足科 学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”的要求，坚持率先发展、 科学发展、和谐发展，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量。坚持以人 为本，实行富民优先、科教优先、环保优先、节约优先，在更高起点上实施五大 发展战略，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，又快又好地推 进“两个率先”。 “十一五”时期经济社会发展的主要目标是：经济持续快速协调健康发展， 经济总量保持全国领先行列，全省人均生产总值力争 2010 年比 2000 年增加 2 倍 左右；人民群众生活水平和生活质量普遍提高，城乡之间、区域之间、社会成员 之间收入分配差距扩大趋势逐步缓解，就业相对充分，社会保障体系基本完善， 公共服务体系比较健全，基本实现教育现代化；经济结构明显优化，自主创新能 力显著增强，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企 业；经济增长方式实现较大转变，资源利用效率显著提高，单位生产总值能源消 耗力争比“十五”期末降低 20%左右，生态省建设取得阶段性重要成果，环境污 染得到有效治理，生态和人居环境明显改善；社会主义市场经济体制比较完善， 开放型经济水平全面提升；民主法制、精神文明建设全面加强，社会治安和安全 生产居于全国先进水平，构建和谐社会走在全国前列。到 2010 年左右总体上基 本达到全面小康社会水平，苏南等有条件的地方率先向基本实现现代化迈进。 （一）把实现又快又好发展作为“十一五”时期的主题。 科学发展观的实质，是实现又快又好地发展。我们必须始终坚持发展是硬道 理，坚持抓好发展这个第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展的办法解 决前进中的问题。《纲要》提出的发展目标，体现了又快又好的要求：一是必要 性。“两个率先”是中央对江苏提出的明确要求，是江苏发展的基本定位。紧紧 抓住重要战略机遇期，保持经济又快又好发展，这是“十一五”时期的根本任务。 从全局和长远来说，解决一切问题的关键在于发展，要满足人民群众日益增长的 物质文化需求，扩大劳动就业，改善人民生活，增加财政收入，增强综合实力， 促进和谐稳定，没有经济又快又好发展是做不到的，我们必须充分利用各种有利 条件努力促进发展。二是可行性。《纲要》提出，到 2010 年全省人均生产总值 力争比 2000 年增加 2 倍左右。按照这个要求，必须在优化结构、提高效益和降 低消耗的基础上，保持年均 10%以上的增速，这是一个定位比较高但经过努力可 以达到的目标。改革开放以来，我们经历了五个五年计划。从“六五”到“十 五”，江苏经济年均增长 12.8%，最近三年年均增长 14.2%。目前经济仍处于上 升期，“十一五”时期继续保持 10%以上增长是完全可能的。三是全面性。《纲 要》提出的发展目标，全面贯彻了率先发展、科学发展、和谐发展的要求，不仅 有经济增长的指标，还有人民生活、资源环境、结构调整、改革开放、社会发展 等方面的要求，不仅要求经济总量保持在全国领先行列，而且要求科学发展、构 建和谐社会走在全国前列。坚持率先发展和科学发展相统一，在发展的目标取向 上突出富民优先，在发展的战略途径上突出科教优先，在发展的价值取舍上突出 环保优先，在发展的模式选择上突出节约优先，把经济社会发展切实转入全面协 调可持续发展的轨道。 （二）把经济结构调整和增长方式转变作为“十一五”发展的主线。 实现“十一五”时期又快又好发展，必须更加注重经济结构的战略性调整， 更加注重提高经济增长的质量和效益，更加注重资源节约和环境保护，推动经济 增长从粗放式向集约型转变。 加快经济结构调整力度，促进产业优化升级。调强第一产业发展能力，加快 传统农业向现代农业转变；调优第二产业结构，提升制造业发展质量；调高第三 产业比重，大力发展现代服务业；努力形成以高新技术为先导、现代高效农业为 基础、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的产业新格局。 坚持一手抓先进制造业，一手抓现代服务业，促进互动发展。大力实施高新 技术产业“双倍增”计划，到 2010 年高新技术产业产值占规模以上工业的比重 提高到 30%左右。依托现有产业基础，瞄准未来产业发展方向，重点发展电子信 息、装备制造、生物与新医药、基础材料与新材料、现代轻纺等产业，形成集成 电路、软件、光电显示、石化、冶金、造船、造纸等产业基地。积极利用高新技 术和先进适用技术改造提升传统产业，提高产业技术水平和产品附加值。把发展 服务业特别是现代服务业放到更加突出的位置，提高服务业对经济发展的贡献率。 大力发展现代物流、金融保险、商务和科技服务等生产服务业，积极发展市场潜 力大的信息服务业、旅游业、文化产业、商贸流通业、社区服务业和房地产业。 坚持市场化、产业化、社会化方向，推进专业化、标准化、规模化服务，支持优 势服务品牌做强做大。大城市要把发展现代服务业放在优先地位。“十一五”期 间全省服务业比重提高 5 个百分点。 大力发展规模经济，提高集约发展水平。遵循市场规律，通过必要的政策引 导，积极推动产业集群、企业集聚、集约发展。坚持走大项目带动大产业发展、 大企业支撑大基地建设的路子，推动各类要素向优势行业和优势企业集中，形成 一批核心竞争力强、拥有自主知识产权和知名品牌的大公司大企业集团，提高规 模效益和竞争力。引导中小企业向专、精、特方向发展，增强产业配套能力。 加强基础设施和基础产业建设，增强对经济发展的支撑能力。按照优化布局、 配套成网、提升功能、适度超前的要求，加强全省基础设施规划和建设。以互联 互通和网络化为重点，加快建设综合交通运输体系，进一步提高公路、铁路、水 运和航空运输能力。新建高速公路 1200 公里，总里程达到 4000 公里，新建改建 农村公路 4 万公里；新建铁路 1000 公里、城际轨道 450 公里和城市轻轨 100 公 里左右；加快长江南京以下航道整治，新增沿江沿海港口吞吐能力 4.2 亿吨。以 南水北调东线一期、新一轮淮河治理、海堤达标等水利工程建设为重点，进一步 增强防洪保安、水资源保障和水环境保护能力。加快能源建设和电网改造，合理 调整能源布局结构和供给结构，积极发展清洁能源和再生能源，建立安全可靠的 能源保障体系。以应用需求为导向，加强信息基础设施建设，形成高效、安全、 可靠的现代信息基础设施网络。 加快建设资源节约型社会和环境友好型社会，走节约发展、清洁发展、安全 发展、可持续发展之路。坚持开发节约并重、节约优先，大力推进节地节能节水 节材，实行最严格的耕地保护制度。推广先进技术和科学管理方法，推进重点行 业、企业节能降耗。以资源“减量化、再利用、再循环”为目标，加快发展循环 经济，全面推行清洁生产，提高资源综合利用率。坚持环保优先，认真实施生态 省建设规划纲要，加大环境保护力度，全社会环保投入占 GDP 的比重力争达到 3% 左右。加强重点流域水环境整治和资源保护，主要污染物排放总量削减 5%左右。 推进城乡环境综合整治，切实改善大气环境质量，城市污水处理率超过 85%，生 活垃圾无害化处理率达到 80%。加快建设绿色江苏，大力开展植树造林，全省森 林覆盖率提高到 20%左右。 （三）把统筹协调作为“十一五”发展的基本要求。 全面落实“五个统筹”的要求，采取更加有力的措施，解决发展不够平衡、 不够协调、不够全面的问题，促进协调发展。 加快建设社会主义新农村，积极推进城乡统筹发展。按照“生产发展、生活 宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，重点抓好五个方面：一是加快 建立城乡统筹发展的机制。实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，以工业化 致富农民，以城镇化带动农村，以产业化提升农业，促进城乡共同繁荣。二是着 力构建农民增收的长效机制。广开增收渠道，充分挖掘农业内部增收潜力，加快 发展农村二、三产业，继续推进农村劳动力转移，千方百计增加农民收入。三是 加快建设现代农业。坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业， 用现代经营形式发展农业，用现代发展理念指导农业。加强农业基础设施建设， 提高农业综合生产能力，稳定粮食生产，大力发展高效、外向、生态、安全农业。 加强农业科技创新和推广，推进农业产业化经营，提高农业劳动生产率和农产品 附加值。四是扩大公共财政覆盖农村的范围。坚持“多予、少取、放活”，财政 投入向农村倾斜，城市基础设施向农村延伸，政府公共服务向农村覆盖，加快农 村公共事业发展，大力改善农村生产生活条件。五是协调推进农村经济、政治、 文化、社会建设。深化农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡 财政管理体制改革任务，积极发展农村各类合作经济组织。创新体制机制，提高 农民素质，增强农村发展活力。 加强分类指导，统筹区域共同发展。在更高层次上推动区域联动、各展所长、 优势互补，实现苏南苏中苏北共同发展。进一步支持苏北加快振兴，以推进产业 转移为重点，以更大力度落实“四项转移”等政策，增强苏北发展内生动力。加 快建设沿东陇海线产业带、沿海产业带，推进苏北工业化进程，促进苏北更快更 好发展。以沿江、沿海开发为重点，在更高起点上发展基础产业、先进制造业、 现代物流业，形成产业集聚新优势，推动苏中快速崛起。进一步提高沿沪宁线高 新技术产业带发展水平，支持苏南加快产业优化升级，全面提升产业竞争力、科 技竞争力、城市竞争力和国际竞争力，继续走在全省和全国前列。加强规划和管 理，坚持走布局集中、城镇集聚、用地集约的城市化发展道路，推动南京、苏锡 常、徐州三大都市圈建设，推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区 集中。通过集中布局，合理配置空间资源，促进集约发展。积极参与以上海为龙 头的长江三角洲经济一体化进程。“十一五”期间城市化水平提高 5 个百分点。 加大社会事业投入，统筹经济社会协调发展。增加对教育事业、公共卫生、 公益文化、公共安全等领域的投入，繁荣各项社会事业，促进人的全面发展，提 高全民素质。坚持教育优先发展，加快建设教育强省。提高基础教育水平，巩固 提高九年义务教育，加快发展学前教育，基本普及高中阶段教育，人均预期受教 育年限达到 13 年。大力发展职业教育，扩大规模和比重，加快培养经济社会发 展需要的高素质技能型人才和实用人才。优化发展高等教育，支持高水平大学和 重点学科建设，加强素质教育和创新教育，带动高等教育事业在更高水平上加快 发展，提高高等教育大众化水平，“十一五”期末高等教育毛入学率达到 40%。 继续推进文化大省建设，积极发展文化事业和文化产业，构建覆盖全社会的公共 文化服务体系。大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚 决抵制腐朽文化，创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品。深化文化体 制改革，培育现代文化市场体系，大力提高文化产业规模化、集约化、专业化水 平。繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术和哲学社会科学事业，进一步丰富人民 群众的精神文化生活。加快发展医疗卫生事业，加强公共卫生体系建设，健全疾 病预防控制体系，提高预防保健和基本医疗服务水平。深化卫生体制改革，优化 卫生资源配置。加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设，新型合作医疗覆盖全 体农村居民。逐步解决看病难看病贵的问题。继续弘扬“十运”精神，推进体育 强省建设。支持妇女儿童事业、残疾人事业发展，做好老龄工作。深化社会领域 改革，鼓励民资、外资投向社会事业公共设施，发展非义务教育、医疗服务、文 化产业，增强社会事业发展的活力。 （四）把建设创新型省份作为“十一五”发展的重大战略任务。 科学技术是第一生产力，自主创新是核心竞争力。我省处于工业化的中后期 阶段，经济社会快速发展与资源环境约束的矛盾日益突出，依靠高投入、高消耗、 高污染实现高增长的老路不能再走下去，必须切实把经济社会发展转到依靠科技 进步与提高劳动者素质的轨道上来，加快建设创新型省份。这既是提高我省综合 竞争力的战略选择，也是在更高层次上实施科教兴省战略的基本内涵。要贯彻 “自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，提高原始创新能力、集 成创新能力和引进消化吸收再创新能力。通过持续不懈的努力，使我省自主创新 能力显著增强，科技综合实力显著增强，产业竞争力显著增强，成为充满生机与 活力的创新型省份。推进自主创新，探索具有江苏特点的创新之路，必须实行 “四个更加紧密结合”：一是科技与经济更加紧密结合。把自主创新作为调整经 济结构、转变增长方式的中心环节，以提升产业竞争力为核心，大力推进自主创 新，力争在优势产业和农业科技等方面取得突破，促进更多的产品由江苏加工制 造向江苏创造提升。二是产、学、研更加紧密结合。加快建立以企业为主体、市 场为导向、产学研相结合的技术创新体系，鼓励和支持企业与高等院校、科研院 所发展多种形式的合作，着力加速科技成果向现实生产力转化，把我省的科教优 势转化为创新优势、竞争优势。三是技术引进与消化吸收再创新更加紧密结合。 充分利用我省开放型经济比较发达的优势，在更广领域加强国际科学技术交流与 合作，在更高起点上推进自主创新。四是企业的主体作用、政府的主导作用和市 场配置资源的基础作用更加紧密结合。加大投入力度，确保财政科技投入增长明 显高于财政经常性收入增幅，形成多元化、多渠道的科技投入机制。下功夫营造 有利于创新的政策环境、法制环境、市场环境，形成科技创新的合力。更加重视 人力资源和人才队伍建设，努力形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的体制环境， 以一流环境造就一流人才、吸引一流人才，以高层次人才推动高水平发展，加快 建设人才强省。 （五）把深入推进改革开放作为“十一五”发展的强大动力。 深化政府、企业、市场和社会领域的改革，为科学发展提供体制保障。一是 深入推进政府管理体制改革。加快政府职能转变，继续推进政企分开、政资分开、 政事分开、政府与市场中介分开，着力为市场主体创造公平竞争的发展环境。在 改善经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，把着力点放在 促进社会事业发展与和谐社会建设上，为人民群众提供安居乐业的社会环境。二 是进一步调整所有制结构。坚持两个“毫不动摇”，完善基本经济制度。加快国 有大中型企业股份制改革，实现投资主体和产权多元化。完善国有资本进退有序、 合理流动的机制，提高在关键领域、重要行业的集中度和竞争力。全面落实各项 政策措施，继续大力发展民营经济，支持民营企业提高管理水平和创新能力，努 力做大做强。三是建立健全现代市场体系。重点发展资本市场和技术、人力资源 等要素市场，规范土地市场，发展行业协会、商会和中介组织，推行现代流通方 式，加快形成“统一、开放、竞争、有序”的现代市场体系。 “十一五”时期，我国加入世贸组织过渡期基本结束。面对新形势新挑战， 必须在更广领域、更高层次上全面参与国际合作与竞争，加快建立适应国际竞争 的产业体系、面向国际市场的营销体系、与国际接轨的商务体系，以全方位开放 促进高水平发展。一是优化进出口结构。加快转变对外贸易增长方式，注重发展 一般贸易，促进加工贸易转型升级，提高出口商品增值率和竞争力，保持外贸出 口稳定增长。二是提高“引进来”水平。把引进外资与优化产业结构、提高产业 技术水平、促进区域共同发展结合起来，创新利用外资形式，优化利用外资结构， 提高利用外资质量。引导跨国公司向我省转移附加值高的加工制造环节、服务外 包业务，建立研发机构。支持外资进入“四沿”产业带，投向苏中、苏北地区。 提升开发区功能，提高集约发展水平，把开发区建设成为体制创新的先行区、科 技创新的核心区、节约资源和生态建设的示范区。三是加快“走出去”步伐。支 持有条件的企业发挥比较优势，增创竞争优势，积极开展境外投资和跨国经营， 扩大工程承包和劳务合作。完善支持企业“走出去”的政策和服务体系，提高经 营水平和投资效益。四是推动“本土化”进程。引导外资企业产业配套本土化、 技术研发本土化、管理人才本土化，促进外资企业“落地生根”。支持各类企业 与外资企业合资合作，推动本土企业国际化。 （六）把构建和谐社会作为“十一五”发展的重要目标。 构建和谐社会，是“两个率先”的重要目标内涵。我们要把社会主义经济、 政治、文化和社会建设的任务，有机统一于“两个率先”的实践之中。 坚持富民优先，加快富民步伐。把不断改善人民群众生活作为经济社会发展 的根本目的，千方百计增加城乡居民收入，提高生活质量，让人民群众过上更加 宽裕的小康生活。积极鼓励民众自主创业，发展多种形式的股份合作经济，增加 经营性、资产性收入。随着经济发展，稳步提高职工工资收入，提高最低工资和 最低生活保障标准，增加对困难群众的生活补贴。扩大中等收入者的比重，提高 低收入者的收入水平，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序。到“十一五” 期末，城镇居民人均可支配收入达到 19000 元，农民人均纯收入超过 7500 元。 努力扩大就业，完善社会保障体系。把扩大就业作为经济社会发展的优先目 标，继续实行积极的就业政策，坚持个人自主择业、市场调节就业、政府促进就 业相结合的方针。鼓励劳动者自主创业和自谋职业，加强就业培训和就业援助， 多方面开发就业岗位，多形式促进充分就业。五年新增城镇就业 400 万人左右。 加快完善社会保障体系，把基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖到 城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员等广大劳动者。改革养老金计发 办法，逐步做实个人帐户，提高统筹层次。加大公共财政对社会保障的投入，多 渠道筹集资金，提高保障水平。发展企业补充保险和商业保险。完善城乡最低生 活保障制度。 妥善处理各方面利益关系，维护和促进社会公平。实行“五个兼顾”：兼顾 国家、企业、群众三者利益，兼顾发展能力强的群体与发展能力弱的群体的利益， 兼顾改革中得益较多群体与得益较少群体的利益，兼顾社会中先富群体与后富群 体的利益，兼顾不同行业群体之间的利益。继续高度重视解决困难群众的生产生 活问题，使每一个贫困家庭基本生活有保障。开展经常性的扶危济困送温暖活动， 支持社会慈善事业、社会捐赠和群众互助等帮扶活动，为困难群众提供及时有效 的服务和帮助。 加强社会建设和管理，促进社会和谐稳定。坚持用邓小平理论和“三个代表” 重要思想教育广大干部群众，继续加强社会主义精神文明建设，大力弘扬创业创 新创优精神，进一步巩固全省人民为实现“两个率先”团结奋斗的思想基础。加 强社会主义民主法制建设，全面推进依法治省，巩固和发展政通人和、安定和谐 的政治环境。做好国防动员和民兵预备役工作，深入开展“双拥”活动，进一步 密切军政军民关系。加强和谐社区、和谐村镇建设，开展和谐企业、和谐单位、 和谐家庭创建活动，增强促进和谐的社会基础。积极推进民族团结进步事业，认 真做好新形势下的宗教工作。妥善处理人民内部矛盾，完善社会纠纷调处机制， 促进人际关系的和谐。加强各种自然灾害预测预报，建立健全社会预警体系和应 急救援机制，增强抗灾减灾能力。深入推进法治江苏、平安江苏、诚信江苏建设， 全面落实安全生产、社会治安综合治理和维护稳定的各项措施，努力形成社会安 定、环境安全、百姓安宁的良好局面。 三、努力为“十一五”发展起好步开好局 2006 年是“十一五”发展的开局之年，做好今年的工作至关重要。今年经 济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 11%，单位生产总值能源消耗 降低 4%，地方一般预算收入增长 15%，居民消费价格涨幅控制在 3%左右，城镇 居民人均可支配收入增长 9%，农民人均纯收入增长 7%，城镇登记失业率控制在 4% 左右。要围绕今年的目标任务，把握全局，统筹兼顾，突出重点，狠抓落实，扎 实推进各项工作。 （一）加快经济结构调整，推动产业优化升级。 以发展先进制造业、提高服务业比重和优化投资结构为重点，推进产业结构 优化升级。一是提高制造业发展水平。大力发展高新技术产业，推动高新技术产 业从加工装配为主向自主研发制造攀升，力争今年高新技术产业产值超过 9000 亿元。针对部分行业产能过剩和市场竞争加剧的状况，加大企业技术改造和技术 创新力度，淘汰落后生产能力，支持优势企业做大做强，促进石化、钢铁、造船、 造纸等产业向基地化和大型化发展。围绕电子信息、装备制造、生物医药、现代 轻纺、新材料和软件等优势产业，实施大项目带动战略，推动制造业向规模化、 集约化、专业化发展。二是提高服务业比重。加快实施服务业“倍增”计划，以 发展现代物流业、信息服务业、旅游业为重点，以建设服务业集聚区为突破口， 发展大型企业集团，提升服务业的规模和层次。加强物流基地建设，促进物流资 源整合，积极培育第三方物流。引导房地产业健康发展。大力发展会计、法律、 咨询等专业服务业。运用新技术新业态改造提升传统服务业。三是提高消费对经 济增长的拉动力。努力增加城乡居民收入，完善鼓励消费的政策措施，培育住房、 汽车、旅游、文化娱乐等消费热点，推动消费结构升级，增强消费能力和消费预 期。实施“千镇万村”为民服务工程，扩大农村商品和服务消费。 进一步调整优化投资结构。加大基础设施、农业和服务业的投入，加大高新 技术产业、技术改造和资源综合利用的投入，加大社会事业和人力资源开发的投 入，今年突出抓好 130 个重点项目建设。加快沿海高速公路、宁淮高速公路、苏 通大桥、南京过江隧道、南京地铁 2 号线、沪宁快速城际铁路、连云港港和太仓 港扩建、南水北调东线一期、新一轮淮河治理、京杭运河部分河段扩容、重点海 堤达标等重大基础设施项目建设。加快推进电力、电子、造船、汽车、造纸、软 件等已获核准的重大产业项目建设，培育新的增长点，增强经济发展后劲。 （二）进一步做好“三农”工作，扎实推进社会主义新农村建设。 继续把解决“三农”问题作为全局工作的重中之重，今年社会主义新农村建 设要取得实实在在的进展。 坚持以发展农村经济为中心任务，千方百计增加农民收入。加大农业结构调 整力度，稳定发展粮食生产，加快发展园艺业、畜牧业和水产业，扶持发展龙头 企业，积极推进农业标准化生产、产业化经营，特别是在发展高效农业、外向农 业方面力争取得新突破。加强农田水利建设和丘陵地区资源合理开发。继续推进 农村劳动力转移，坚持就地转移、异地转移和农民创业并举，强化南北劳务输出 合作，今年新增农村劳动力转移 60 万人。加大扶贫开发力度，对 1011 个经济薄 弱村进行重点帮扶，促进脱贫致富。 加大对“三农”投入力度，改善农村生产生活条件。围绕农民最关心、最直 接受益的实际问题，推进农村新五件实事工程：一是道路通达工程。按照新编制 的村镇布局规划，逐步把公路延伸到规划的农村居民点，今年新建改建乡村道路 1 万公里。二是教育培训工程。今年起对全省农村义务教育阶段学生免收学杂费， 继续对贫困家庭学生提供免费教科书和寄宿生活费补助。加大农民技能培训力度， 全年完成劳动力转移培训 30 万人、农业实用技术培训 200 万人、创业培训 10 万 人。三是农民健康工程。完善新型农村合作医疗制度，省财政对经济薄弱地区新 型农村合作医疗提高补助标准， 参保人员每人每年补助标准从 15 元调增到 30 元。 重点扶持经济薄弱地区乡镇卫生院改造，今年基本完成苏北地区卫生院设备更新 任务。四是环境整治工程。在疏浚农村河道、农村卫生改厕、污水垃圾处理、推 广秸秆气化和沼气等方面扩大试点，取得经验后逐步推开，切实改善农村环境面 貌。五是文化建设工程。对经济薄弱地区乡镇综合性文化站给予扶持，推进有线 电视村村通工程，积极开展“送科普、送电影、送戏下乡”活动，促进先进文化 在农村的传播覆盖。省财政今年对“三农”的投入增加 30 亿元以上。各级政府 都要增加对“三农”的投入，整合各种渠道的支农资金，鼓励社会资金投向农业 农村。 深化农村综合改革，进一步增强农村发展活力。积极稳妥地推进乡镇机构改 革，优化整合事业单位，妥善安置分流人员。完善农村义务教育管理体制。加快 县乡财政管理体制改革，增强自我保障能力。提高经济薄弱地区村级经费补助标 准。探索和发展农民经济合作、土地股份合作、社区股份合作。深化农村金融体 制改革，加大金融对“三农”、苏北发展、县域经济和中小企业的支持力度。 （三）深入实施科教兴省战略，大力推进自主创新。 以推进自主创新为主题，积极开展“科技创新促进年”各项活动。重点抓好 三个环节：一是加快创新体系建设。强化企业在自主创新中的主体地位，鼓励有 条件的企业设立技术中心、工程中心等研发机构，增强技术创新的动力和能力。 充分发挥科研院所和高等院校在知识创新中的骨干和引领作用，支持企业与高校、 科研院所共建技术创新联合体，提高自主创新和开放配置科技资源、主导科技创 新活动的能力。二是加强科技创新基地和服务平台建设。重点建设具有共享共用 功能的十大公共服务平台。完善面向企业特别是中小企业的技术咨询、技术转让 等社会服务体系。充分发挥高新技术开发区、留学生创业园、大学科技园等创新 载体的作用。三是加大政府支持力度。今年省财政安排科技经费 17.9 亿元，其 中科技成果转化专项资金增加到 8 亿元。落实支持自主创新的财税、金融和政府 采购政策，发展创业风险投资。加强知识产权保护。深入开展科普活动，大力倡 导创新精神，积极发展创新文化。鼓励各行各业开展群众性的发明创造和技术革 新活动，鼓励技术要素参与分配，营造勇于创新、尊重创新和激励创新的氛围。 （四）加大节约资源和保护环境力度，增强可持续发展能力。 推进节约型社会建设。重点抓好冶金、电力、石化、建材、纺织等行业和年 耗能 5000 吨标准煤以上企业的节能降耗技术改造，依法淘汰消耗高、污染重、 危及安全生产、技术落后的工艺和产品。节约集约用地，盘活存量，控制增量， 提高土地投资强度和产出效益。发展节能节地型住宅和公共建筑，鼓励生产和使 用节能节水产品。启动第二批 130 家单位循环经济试点，积极推行清洁生产，加 强资源综合利用。 加强环境保护和生态建设。以水污染防治为重点，加强淮河、太湖、长江等 重点流域水环境综合治理，抓好南水北调东线治污工程。深入开展工业污染治理， 积极防治农村面源污染。产业转移要防止污染转移，招商引资不能引进污染项目。 加快建设绿色江苏，新增造林面积 150 万亩，全省森林覆盖率增加 1 个百分点。 （五）深化经济体制改革，提高开放型经济发展水平。 今年的改革要在一些重要领域和关键环节取得新进展。一是继续以转变政府 职能为重点，推进行政管理体制改革。深化投资体制改革，积极推行政府投资项 目代建制。做好强县扩权试点工作，扩大县级经济自主权，增强县域经济发展活 力。在完成生产经营类事业单位改革的基础上，有序推进行政管理类和社会公益 类事业单位改革。二是以理顺产权关系为重点，进一步深化国有企业改革。推进 国有经济结构和布局的战略性调整，提高国有资本集中度，增强对社会资本的引 导能力。完善公司治理结构，提高企业经营管理水平与经济效益。国有控股的上 市公司 6 月底前基本完成股权分置改革。三是以落实政策和改进服务为重点，促 进民营经济加快发展。推动民间资本参与基础设施、公用事业、社会事业建设， 参与国有企业改革，主动与外资企业配套合作，在内外经济的融合中增强市场竞 争力。完善融资担保和技术服务体系，加强中小企业社会化服务。四是以发展生 产要素市场为重点，积极推进现代市场体系建设。整顿规范市场秩序，加快建设 社会信用体系。 应对国际经济环境的新情况新变化，着力提高开放型经济发展水平。在保持 出口稳定增长的同时，引导外贸出口从数量规模型向质量效益型转变。加大科技 兴贸力度，认真落实出口退税和品牌认证等措施，完善国际贸易摩擦应对机制， 扩大高新技术产品和机电产品出口，扩大有自主知识产权、有自主品牌的商品出 口，提高出口产品的质量和附加值。优化利用外资结构，鼓励外资投向高新技术 产业、先进制造业、现代服务业和现代农业，更加注重引进先进技术、管理经验 和高素质人才。加强各类开发区建设，降低商务成本，进一步优化投资环境，提 高产业集聚能力和辐射带动能力。支持有条件的企业利用成熟技术、优势产品和 富余生产能力，走出去投资设厂、合作发展。 （六）加强分类指导，下更大功夫促进区域共同发展。 抓住南北产业转移速度加快、苏中苏北经济发展加速的有利时机，进一步打 破行政区划限制，促进要素自由流动、资源优化配置、产业有序转移，加快形成 分工合理、重点突出、比较优势得到充分发挥的区域产业结构。以产业转移为重 点，以沿东陇海线产业带和沿海产业带建设为契机，增强苏北承接产业转移的能 力，促进南北开发区合作交流，发展壮大特色产业，提高工业化水平和城市化起 点，加快苏北振兴。深入推进新一轮沿江开发，有序整合港口和岸线资源，放大 开放优势，壮大优势产业，促进苏中跨越式发展。支持苏南加快产业优化升级， 提升对外开放水平，强化科技创新和品牌支撑，增创新优势，赢得新发展。大力 推进城乡规划全覆盖，以大城市为主导，促进大中小城市和重点中心镇协调发展。 提升城市功能，优化人居环境，丰富文化内涵，提高管理水平和综合竞争力，促 进城市化快速健康发展。 （七）增加科技教育文化卫生事业投入，加快社会事业发展。 今年省财政预算安排 116.6 亿元，支持科技、教育、文化、卫生、体育等社 会事业发展，同比增长 21.6%。统筹发展基础教育、职业教育和高等教育。认真 落实农村义务教育“两免一补”政策，切实保障义务教育经费。大力发展职业教 育，扩大招生规模，每个县办好一个职教中心，各级财政都要增加职业教育投入， 重点支持 200 个实训基地建设。高等教育在适度扩大规模、稳步提高大众化水平 的同时，要切实把发展重心转到更加注重内涵建设上来，调整专业结构，加强师 资队伍建设，以引进优质教育资源为重点，开展中外合作办学，提高教育质量和 办学水平，提高科技创新能力。采取有效措施，坚决制止教育乱收费，逐步化解 教育债务。加强公共卫生和医疗服务体系建设，努力预防和控制重大传染病的发 生与传播。省财政安排专项资金，支持经济薄弱地区农村卫生基础设施建设。深 化城市医疗卫生事业改革，发展社区卫生服务，提高服务质量和水平。整顿和规 范医疗服务秩序，改进和加强药品价格管理。稳定人口低生育水平，全年人口自 然增长率控制在 4‰。增加公益性文化事业投入，加强文化基础设施建设，加快 江苏广电城、江苏美术馆新馆、南京博物院二期等重点工程建设。繁荣文化事业， 努力多出人才多出精品。深化文化体制改革，完善和落实文化经济政策，培育发 展实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的文化企业和企业集团，壮大文化市场主 体，加强文化市场监管，加快发展文化产业。广泛开展全民健身运动，提高竞技 体育水平。 （八）做好关系群众切身利益的工作，推进和谐社会建设。 继续加强就业再就业工作，确保今年城镇新增就业 75 万人。完善和落实就 业政策，加强职业技能培训。妥善分流安置破产关闭、改组改制企业职工，高度 重视高校毕业生、城镇新增劳动力、退役军人以及残疾人就业工作。推进城乡统 筹就业，维护进城务工人员合法权益。积极实施工资集体协商制度。严格执行和 适当提高最低工资标准，制定和推行最低小时工资制。依法推进非公有制企业从 业人员、乡镇企业职工和灵活就业人员参加社会保险，把进城就业农民纳入各项 社会保险范围。根据物价和经济发展水平，提高低保标准。各级政府都要增加助 困、助学、助老、助残的投入，省财政今年安排专项资金 22.6 亿元，其中助学 资金 9.4 亿元，资助家庭经济困难的中小学生 69.4 万人、职校生和大学生 22 万 人，助残资金比上年增长 40%，“五保户”集中供养率提高 10 个百分点。加强 食品药品安全监管。增加安全生产投入，落实安全生产责任制，特别要加强危化 品和交通等专项整治，防止各类重特大事故发生。进一步做好信访工作，推进 “大调解”机制建设，把矛盾纠纷化解在基层，把和谐稳定落实在基层。继续查 处和纠正损害群众利益的行为。深入推进平安江苏建设，完善“大防控”机制， 加强社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动，保障人民群众安居乐业。 四、大力推进政府自身改革和建设 全面落实科学发展观，实现经济社会又快又好发展，对政府行政能力提出了 更高的要求。要着力推进政府自身改革和建设，为“两个率先”提供有力保障。 一是加快转变政府职能。这是深化行政管理体制改革的核心。围绕构建行为 规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，进一步规范政府职能定 位，在继续搞好经济调节和市场监管的同时，加强社会管理和公共服务职能，特 别要加快建立健全各类突发公共事件应急机制。把转变职能和创新管理结合起来， 把加强管理和改善服务统一起来，进一步深化政府机构改革，理顺部门分工，减 少行政层次，降低行政成本，努力提高行政效能和服务水平，提高政府执行力和 公信力。 二是全面推进依法行政。把依法行政作为政府工作的基本准则，努力建设法 治政府。加强政府立法，提高立法质量和水平。健全行政执法体制，规范行政执 法行为，推进综合执法，解决行政执法职责交叉、多头执法、效率不高等问题。 加强行政执法监督和领导干部经济责任审计，落实行政执法责任制度和过错追究 制度，促进严格执法、公正执法、文明执法。各级政府要自觉接受人大及其常委 会的依法监督、政协的民主监督、新闻舆论监督和人民群众的监督，全心全意为 发展服务、为基层服务、为人民群众服务。 三是大力推行政务公开。这是政府施政的一项基本制度。按照依法公开、真 实准确、注重实效、方便群众、有利监督的原则，扩大政务公开范围，规范公开 内容，丰富公开形式。对运用行政权力办理的与人民群众利益相关的各类事项， 都要依法、及时地向社会公开，实行阳光操作。积极推进电子政务建设，提高政 府工作透明度，使政府与人民群众沟通互动的渠道更加畅通，人民群众的知情权、 参与权和监督权等民主权利得到保障。 四是切实加强政风建设。牢固树立正确的政绩观，把实现好、维护好、发展 好人民群众的根本利益作为政府工作的基本出发点和落脚点。大力弘扬求真务实 精神，加强对经济社会发展全局性、前瞻性、战略性问题的调查研究，自觉按客 观规律办事，增强工作的科学性、系统性、预见性和创造性，把科学发展的要求 落实到政府工作的各个环节。健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会 公示和听证制度，推进决策民主化和科学化。坚持廉洁从政、从严治政、依法行 政。以强化服务为重点，加强机关作风建设，提高服务效率和水平；以制度建设 为重点，规范行政行为，坚持用制度管人、用制度管事、用制度管钱；以加强干 部教育培训为重点，推进学习型机关建设，不断提高政府工作人员素质，建设一 支勤奋学习、忠于职守、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。 各位代表！ 新的发展蓝图展现在我们面前，新的任务艰巨而光荣。让我们紧密团结在以 胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟 大旗帜，全面落实科学发展观，在中共江苏省委领导下，解放思想，开拓创新， 团结一致，埋头苦干，加快富民强省、“两个率先”步伐，为创造江苏更加美好 的明天而努力奋斗！ 江苏省人民政府工作报告 ——2009 年 2 月 5 日在江苏省第十一届人民代表大会第二次会议上 省长 罗志军 各位代表： 现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员 提出意见。 一、2008 年工作回顾 过去的一年，是本届政府履职的第一年，也是很不平凡的一年。面对国际金 融危机影响日益加深、国内大事难事较多的复杂局面，全省人民积极应对严峻挑 战，经受了非同寻常的考验。在中共江苏省委领导下，我们认真贯彻党的十七大 和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三 个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，坚决落实党中央、国务院决策 部署，解放思想，创新思路，团结奋斗，攻坚克难，较好地完成了省十一届人大 一次会议确定的年度目标任务。地区生产总值突破 3 万亿元，比上年增长 12.5％ 左右；人均地区生产总值超过 5700 美元。同口径财政总收入 7110 亿元，其中一 般预算收入 2731 亿元，分别增长 27.2％和 22.1％。城镇居民人均可支配收入 18680 元，农村居民人均纯收入 7357 元，分别增长 14.1％和 12.1％。居民消费 价格上涨 5.4％，低于全国平均水平 0.5 个百分点。改善民生的十件实事如期完 成。经济实现平稳较快发展，各项社会事业全面进步，社会保持和谐稳定，全面 小康社会建设迈出更加坚实步伐。 （一）保持经济较快增长。 经济运行调控及时有力。加强经济形势监测分析和运行调节，加大要素保障 和政策调控力度，确保完成全年经济社会发展目标和经济结构调整的战略任务。 面对经济下行压力逐步加大的严峻形势，及时行动、积极应对、多方施策，出台 了扩大内需拉动、加大财税金融支持、扶持中小企业、促进外经贸和房地产市场 稳定健康发展等十多个政策性文件，全省经济保持增长较快、价格回稳、结构优 化、质量提升的良好局面。 扶持企业政策措施扎实有效。大力推动银企合作，组织开展“百企千亿”银 企对接等活动，全年新增人民币贷款 4311 亿元，比上年多增加 704 亿元。积极 构建全省信用担保体系，省财政投入 10 亿元组建省级信用再担保公司。支持企 业在资本市场直接融资，新增境内外上市公司 11 家，企业发行各类债券 286 亿 元。完善财税支持政策，建立扶持科技型中小企业发展专项引导资金，大幅度增 加省级外经贸发展引导资金。按新标准开展高新技术企业认定，1368 家企业享 受调整后的企业所得税优惠政策。切实减轻企业负担，取消和停止行政事业性收 费 121 项、政府性基金 2 项，每年减少收费 39 亿元。 投资消费带动作用增强。完成全社会固定资产投资 1.5 万亿元，增长 22.7%。中央作出扩大内需的重大决策后，省财政安排投资 100 亿元，预计到今 年底可完成政府性投资 3000 亿元，带动全社会投资 1.4 万亿元。交通、能源、 水利、环保等一批重大基础设施项目稳步推进。京沪高速铁路江苏段、铁路南京 南站、沪宁城际铁路、淮安民用机场、泰州长江大桥、南京长江四桥等开工建设， 连云港港进入亿吨大港行列，苏通大桥、沪苏浙高速公路江苏段等相继建成通车， 南水北调东线一期、沂沭泗洪水东调南下二期、通榆河北延工程进展顺利。泰州 医药城一期等一批重大产业项目顺利实施。社会消费品零售总额 9661 亿元，增 长 23.3％，消费对经济增长的贡献率达到 45％。 （二）经济发展方式转变取得新进展。 产业结构进一步优化。服务业增加值突破 1 万亿元。软件业销售收入 1262 亿元，增长 51.5%。高新技术产业产值 18402 亿元，增长 25.2％，占规模以上工 业比重达 28％。新能源、新材料、新医药等新兴产业快速成长，太阳能光伏、 风电装备产业规模实现翻番。沿沪宁线、沿江、沿东陇海线和沿海产业带集聚集 约发展取得新进展。 自主创新能力继续提升。全社会科技投入突破 1000 亿元，其中研发投入 540 亿元，企业研发投入占 80％以上。民营科技企业超过 2 万家，对高新技术产业 贡献份额超过 35％。产学研合作向纵深拓展，组织实施省科技成果转化资金项 目 109 个。 各类科技创新创业载体建设力度加大， 新建各类省级以上科技平台 234 个，拥有各类科技企业孵化器 147 家。全省专利申请量 12.8 万件，专利授权量 4.46 万件，分别增长 43.9％和 40.4％。加快人才高地建设，一批海内外高层次 人才和创新创业团队落户江苏。 节能减排成效明显。单位地区生产总值能耗下降 4.6％左右，化学需氧量和 二氧化硫排放量分别削减 4.48％和 7.2％，完成国家主要污染物年度减排计划。 完成 1340 个重点减排项目，提前一年实现小化工三年整治目标。扎实推进太湖、 淮河、长江等重点流域水污染防治。全面实施太湖流域水环境综合治理总体方案， 抓好调水引流、控源截污、捞藻清淤、围网压减、生态修复和入湖河流综合整治， 太湖流域水质总体好于上年。环境资源区域补偿工作取得实质性进展。新增城市 污水日处理能力 116.5 万吨，78 个建制镇建成污水处理设施，城乡人居环境稳 步改善。强化土地资源保护监管，土地节约集约利用水平得到提高。植树造林 163 万亩，森林覆盖率提高 1 个百分点。国家生态市增加到 5 个。 （三）城乡区域统筹发展呈现良好局面。 社会主义新农村建设步伐加快。全面落实强农惠农政策，连续五年保持投入 增加、粮食增产、农业增效、农民增收、农村稳定的好势头。省财政对“三农” 的各项投入 377 亿元，比上年增长 60％。全年粮食总产 635 亿斤，创九年来最 好水平。新增高效农业面积 256 万亩。农村劳动力技能培训得到加强。农村合作 经济组织新增 5700 多家，为农服务社新增 2354 家。土地适度规模经营有序推进。 农产品市场体系、粮食物流体系和农资连锁经营服务网络加快建设。新五件实事 工程进展顺利，农村生产生活条件进一步改善。城市化和城市现代化水平稳步提 高，全省城市化率达 54.3%。 区域发展更趋协调。抓住长三角区域经济一体化和我省沿海开发上升为国家 战略的重大机遇，配合国家有关部委编制江苏沿海地区发展规划，编制省级主体 功能区规划和土地利用总体规划。制定支持苏北加快发展的 10 条政策措施，出 台加快振兴徐州老工业基地的指导意见和相关政策，大力推进南北产业转移和共 建开发区，苏北主要经济指标增幅继续高于全省平均水平。支持苏中大力发展优 势特色产业，形成江海联动、跨江联动新格局。引导苏南加快转变发展方式，推 进产业转型升级。 （四）改革开放深入推进。 各项改革不断深化。切实抓好行政管理体制改革，研究省级政府机构改革方 案。调整财税分配政策，完善省直管县财政管理体制。地方金融机构发展壮大， 江苏银行、南京银行网点建设步伐加快，华泰证券完成股份制改造，紫金财产保 险公司获准筹建。发展农村新型金融组织，成立农村小额贷款公司 23 家，4 家 村镇银行开业运营，农业保险试点全面推开。国有企业改革进一步深化，中江公 司、省建设集团和设备成套公司完成合并重组。 开放型经济保持领先优势。外贸进出口总额 3923 亿美元，其中出口 2380 亿 美元，分别增长 12.2％和 16.9％。自主品牌产品出口占比提高，国际服务外包 离岸执行额增长近 3 倍。实际利用外资 251 亿美元，增长 14.7%。引进 9000 万 美元以上项目 168 个，增长 7.7%。开发区、海关特殊监管区等载体建设水平不 断提高，境外经贸合作区建设进展顺利。无锡硕放机场、徐州观音机场、盐城南 洋机场对外开放。苏台经贸合作取得新进展，南京禄口机场成为海峡两岸客运包 机首批直航点，太仓港、连云港港等 12 个沿江沿海港口成为两岸直航港口。 （五）民生得到较大改善。 就业和社会保障取得新成效。实行更加积极的就业政策，新增城镇就业 118 万人，城镇登记失业率控制在 3.25％。全省基本养老、基本医疗、失业保险覆 盖率和新型农村合作医疗参保率均稳定在 95%以上，城镇居民基本医疗保险覆盖 率达 90％以上。新型农村社会养老保险稳步推进。城乡低保标准继续提高，困 难家庭临时生活救助制度全面落实。全省农民工参加养老、医疗、工伤保险人数 分别达到 336.9 万人、375.6 万人和 395.7 万人。开工建设经济适用房 6.11 万 套，新增廉租房 1.31 万套，廉租住房保障实物配租、租金补贴等累计超过 5 万 户。按照时序进度，解决了 350 万农村居民安全用水问题。启动实施脱贫攻坚工 程，年收入 2500 元以下的贫困人口中 100 万人实现脱贫。 教育和医疗卫生事业进一步发展。城乡免费义务教育全面实行，各类学校生 均财政拨款标准得到提高，农村留守少年儿童食宿条件改善工程和农村合格幼儿 园建设工程启动实施。基本完成农村义务教育债务化解任务，省属高校基本建设 债务化解工作全面展开。高等教育毛入学率达 38%。职业教育进一步加强。城乡 公共卫生、医疗服务和药品供应保障体系进一步完善，社区卫生服务中心覆盖率 达 98%。人口和计划生育利益导向机制和优质服务体系建设取得新进展。 文化建设迈出新步伐。公共文化服务体系进一步完善，首批 174 家博物馆、 公共图书馆、纪念馆和爱国主义教育基地免费开放，完成 116 个乡镇文化站达标 建设任务，建成农家书屋 5500 个，新增农村有线电视用户 143.5 万户。文化体 制改革继续深化，省级文化产业集团实力增强。完成全省市级广电网络整合，省 广电网络公司开业运营。文化市场监管得到加强。对外文化交流空间继续拓展。 文物和非物质文化遗产得到重视和保护。广播影视、新闻出版和哲学社会科学事 业取得新成绩。南京、苏州、南通被评为全国文明城市。全民健身活动广泛开展， 我省体育健儿奋力拼搏，在北京奥运会和残奥会上获得金牌数均居全国首位。 社会管理得到加强。基层民主稳步扩大，法制宣传教育深入推进。平安江苏 建设成效明显，社会大局保持稳定。奥运火炬接力江苏境内传递圆满成功。食品 安全和质量监管不断加强。安全生产形势总体稳定好转，安全事故明显下降。信 访渠道进一步畅通，矛盾纠纷大调解机制和社会治安大防控体系不断完善。国防 动员和国防后备力量建设稳步推进，人民防空、优抚安置成绩显著，拥军优属、 军民共建活动深入开展。民族、宗教、外事、侨务、对台事务、参事工作得到加 强，妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、残疾人事业取得新进步。 过去的一年，我们全力以赴组织抗灾救灾和支援地震灾区恢复重建，作出了 积极努力。成功战胜历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，维护了正常的生产生活秩序。 四川汶川特大地震灾害发生后，我们广泛动员、紧急行动，举全省之力支援 灾区抗震救灾。全省累计向灾区派出救援人员 1.29 万人，组织生产调运帐篷 30.6 万顶，建成活动板房 2.92 万套，捐款 43 亿元。对口支援绵竹恢复生产、 重建家园，援建项目建设进展顺利。 过去的一年，我们以开展深入学习实践科学发展观活动试点为契机促进政府 自身建设，取得了明显成效。围绕“推动科学发展、建设美好江苏”主题，认真 制定和组织实施加快转变经济发展方式等 7 个政策性文件，进一步确立了科学发 展的工作导向、利益导向和考核导向。完善科学民主的决策机制，推进政务公开， 政府工作透明度和公信力进一步提高。坚持依法行政，严格履行职责，自觉接受 监督，政府行为更加规范有序。深入开展廉政建设，切实转变机关作风，不断提 升服务效能，公务员队伍建设进一步加强。 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我省经济社会发展中还存在许 多困难和问题。去年以来，国际金融危机的影响逐步加深，世界经济增长明显减 速，外部需求明显减弱，经济发展不确定因素明显增多，保持经济平稳较快增长 面临严峻挑战。我省经济下行压力加大，工业生产和对外贸易增速持续下滑，部 分企业经营困难，就业形势严峻，财政减收增支因素增多。与此同时，经济结构 性矛盾依然存在，产业结构层次和技术水平还不够高，科教优势有待进一步转化 为创新优势和竞争优势。农业稳定发展和农民持续增收难度加大，部分低收入群 众生活比较困难。社会事业发展相对滞后，社会公共管理存在薄弱环节。政府职 能需要进一步转变， 少数政府工作人员特别是领导干部忧患意识和创新精神不强， 形式主义、官僚主义还不同程度地存在，极少数人甚至以权谋私、贪污腐败。 我们一定要以对人民高度负责的使命感和紧迫感，把困难估计得更加充分， 把措施考虑得更加周密，把工作推进得更加扎实，着力解决好经济社会发展中的 突出矛盾和问题，努力把不利因素化解到最低限度，牢牢把握发展主动权。 各位代表！过去一年我省取得的成绩来之不易，这是全省人民坚定信心、锐 意进取、迎难而上、奋力拼搏的结果。我们以经济社会发展的新成就，向改革开 放 30 周年献上了一份厚礼。我代表江苏省人民政府，向全省人民表示崇高的敬 意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向省各民主党派、工商联、各人民团 体和各界人士，向驻苏人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央各部门各单位、 兄弟省区市，表示衷心的感谢！向关心江苏建设的香港特别行政区同胞、澳门特 别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！ 二、2009 年工作总体要求 今年是进入新世纪以来我省经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的 一年。国际金融危机的影响尚未见底，但我国处于重要战略机遇期的总体格局没 有改变，江苏经济发展的基本面和长期趋势没有改变。中央果断出台一系列扩大 内需的政策措施，为保增长促发展提供了强大动力和有力保障。外部经济环境发 生重大变化，为我省扩大内需和调整结构提供了倒逼机制，也为更好地利用国外 资源、技术和人才创造了有利条件。经过改革开放 30 年来的发展，我省工业化、 城市化、市场化、国际化步伐不断加快，综合实力和国际竞争力显著提高，市场 主体抗风险能力和创新活力明显增强。多年来的经验表明，越是在形势严峻的时 候，越要始终坚持发展是硬道理的战略思想，聚精会神搞建设，一心一意谋发展， 坚定广大干部的发展信心，提振企业的投资信心和居民的消费信心，增强全省人 民推进“两个率先”的信心和决心。只要我们紧紧依靠广大人民群众，发挥优势， 趋利避害，就一定能够化挑战为机遇，变压力为动力，在应对国际金融危机、促 进经济平稳较快增长中发挥率先作用，为全国发展大局作出更大贡献。 今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神， 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定 不移地推进“两个率先”，扩大内外需求保持经济平稳较快增长，加快发展方式 转变提高综合竞争力，加大城乡区域统筹力度提升协调发展水平，深化改革开放 增强发展活力和动力，切实改善民生维护社会和谐稳定，全力推进经济社会又好 又快发展。 今年我省经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长 10％，地方一 般预算收入增长 10％，全社会固定资产投资增长 17％，社会消费品零售总额增 长 16％，外贸进出口总额力争有所增长，单位地区生产总值能耗下降 4.6％，化 学需氧量、二氧化硫排放量分别削减 3％、2.2％，城镇居民人均可支配收入增 长 10%，农村居民人均纯收入增长 9%左右，居民消费价格涨幅控制在 4%左右， 城镇登记失业率控制在 4%以内，人口自然增长率控制在 4％。以内。上述目标综 合考虑了各种有利条件和不利因素，充分体现了保增长的要求，有利于增强信心， 有利于扩大城乡就业、增加居民收入、保持社会稳定。节能减排指标是约束性的， 必须确保完成。发展预期目标是导向性的，可以根据形势发展变化进行适当调整。 实现今年经济社会发展目标，必须重点把握好以下几个方面：一是扩大内需 保增长。坚持发展第一要务，把扩大内需作为促进增长的根本着力点，增强消费、 投资、出口对经济增长的协同拉动力，大力培育新的经济增长点，保持经济平稳 较快增长。二是调整结构上水平。坚持好中求快、又好又快的鲜明导向，把推进 经济结构调整和自主创新作为转变发展方式的主攻方向，真正实现既保持增长又 提高质量的双重目标。三是改革创新增活力。坚持把深化改革开放作为促进科学 发展的根本动力，用改革的办法破解难题，以创新的举措应对挑战，加快构建更 加开放有序、更富效率活力的体制机制。四是改善民生促和谐。坚持把保障和改 善民生作为政府工作的出发点和落脚点，努力稳定和促进就业，着力提高城乡居 民收入，加快发展社会事业，积极兴办一批人民群众期盼的实事，切实维护社会 和谐稳定。 三、全力保持经济平稳较快发展 把保持经济平稳较快增长作为今年工作的首要任务，着力扩大内外需求，加 快转变发展方式，积极培育新的增长点，为更长时间、更高水平的发展打下坚实 基础。 （一）积极有效扩大内需。 认真落实积极的财政政策和适度宽松的货币政策。实施好增值税转型改革、 成品油价格和税费改革措施，落实好支持中小企业和高新技术企业发展、促进房 地产市场稳定健康发展等相关优惠政策。调整优化财政支出结构，继续加大对 “三农”、改善民生、社会事业、自主创新、节能减排、基础设施等方面的支持 力度。充分发挥金融在保增长促发展中的积极作用，确保全省信贷投放增幅明显 高于全国平均水平。推动企业上市和再融资，扩大各类债券发行规模，积极发展 创业投资。加强财税政策与金融政策的配合，以财政贴息、信贷担保、风险补偿 等多种方式，鼓励金融机构增加有效信贷投放。 着力扩大消费需求。调整收入分配格局，努力增加城乡居民工资性收入、财 产性收入和经营性收入，提高消费能力。大力发展社区商业、物业、家政等服务 性消费，积极发展旅游休闲、文化娱乐、体育健身等热点消费，加快发展网络、 动漫等新型消费，稳步扩大汽车等大宗消费，促进消费结构升级。大力开拓农村 市场，完善农村流通网络和服务体系，实施“万村千乡”市场工程，推进“家电 下乡”。特别要促进房地产市场稳定健康发展。加大保障性住房建设力度，改善 城市低收入居民的居住条件。稳定房地产投资，支持普通商品住房消费，积极鼓 励居民购买自住性、改善性住房。合理调整商品住房供应结构，满足多层次住房 需求。 切实加大有效投入。发挥政府投资的主导作用，引导和促进社会投资，把投 资用在最直接、最有效拉动经济增长的地方，用在产业链长、带动力强的行业上， 为保增长促发展打下坚实基础。加快推进一批重大基础设施项目，加大京沪高速 铁路、沪宁、宁杭、宁安等城际轨道以及城市地铁、过江通道、高速公路等重大 项目推进力度，抓紧启动沪通、沿海及苏北铁路建设，加快连云港港、太仓港以 及洋口港、大丰港等港口建设，做好长江深水航道疏浚前期工作，加快建设南京 禄口机场二期、淮安机场，做好苏中江都机场筹建工作，大力推进南水北调东线 一期、新沭河整治、通榆河北延工程。加快推进一批重大产业项目，着力建设南 京软件、苏州电子信息、无锡微电子、泰州生物医药、连云港新材料等产业基地， 积极建设第三代移动通信网络。加快推进一批重大生态环境项目，大力实施走马 塘拓浚延伸等太湖、淮河流域水环境整治及治污工程，加强城乡污水、垃圾处理 设施和污水管网建设，推进重点节能工程。严格执行项目管理和审计监察制度， 努力提高投资的经济和社会效益，防止低水平重复建设，杜绝“形象工程”和 “政绩工程”。 加大对中小企业扶持力度。切实解决中小企业融资难问题，完善对中小企业 信用担保的激励和风险补偿办法，引导金融机构加大对中小企业信贷投放，支持 有市场、有效益的企业正常生产经营。扩大中小企业发展专项资金规模。进一步 取消和停止行政事业性收费项目，切实减轻中小企业负担。健全中小企业社会化 服务体系。引导和支持中小企业向专、新、特、精方向发展，提高配套协作水平， 形成一批区域特色鲜明、竞争力强的产业集群。 （二）加快开放型经济转型升级。 稳定和扩大外贸出口。积极运用出口退税、外经贸发展资金等政策措施，支 持外贸企业增强竞争力。促进加工贸易转型升级。巩固传统市场，拓展新兴市场， 提高自主品牌、高技术含量和高附加值产品出口比重，加快发展国际服务贸易和 服务外包。积极引进高新技术、先进设备和重要战略资源。帮助企业应对国际贸 易摩擦。 更高水平引进外资。稳定利用外资规模，调整利用外资结构，创新利用外资 方式，重点引进龙头型和基地型外资项目，积极吸引跨国公司研发设计、咨询服 务、营销物流等产业链高端环节向我省转移，引导外资更多地投向苏中、苏北和 沿海地区，投向高新技术产业、节能环保产业和现代服务业。 更大步伐走出去。推动境外经贸合作区和集聚区建设，尽快形成经济规模和 产出效益。支持优势企业参与境外资源开发，收购境外优质资产、研发机构、知 名品牌和营销网络。鼓励和引导有条件的企业在境外上市，参与国际资产重组， 开展跨国经营。支持国际工程承包和对外劳务合作。提高走出去的组织化程度。 推动开发区创新发展。积极引导开发区整合资源、强化特色、优化环境，提 高集聚集约发展水平。发挥高新技术园区示范带动作用，推进特色产业园区、生 态产业园区建设，加快特殊功能区联动发展。积极做好部分省级开发区申报国家 级开发区工作。支持开发区南北共建、跨江联动。抓住两岸“三通”机遇，扩大 苏台经济合作，加快建设苏台经贸合作促进区。深化与欧美日和新加坡的经贸合 作，推动新加坡－南京生态科技城、苏州工业园区和南通开发区跨江联动发展项 目建设。 （三）大力推进经济结构战略性调整。 推动产业结构优化升级。促进信息化与工业化融合发展，推动新兴产业做大、 优势产业做强、传统产业做精。加快制定工业优化升级实施意见，制定和实施我 省电子信息、装备制造、石化、钢铁、造船、汽车、轻工、有色金属、纺织、新 能源、生物医药等 11 个产业振兴规划纲要，推进结构调整和产业升级。大力支 持企业兼并重组，鼓励强强联合和上下游一体化经营，加快培育建设一批千亿元 级企业、万亿元级产业，发挥优势产业、优势企业在保增长中的支撑作用。推进 企业加大技术改造力度，着力提升技术装备水平。大力发展现代服务业，重点建 设 90 个现代服务业项目和 20 个省级服务业集聚区，加快发展金融、信息、物流、 创意、会展、商务等生产服务业，积极发展面向民生的生活服务业，力争服务业 增加值占地区生产总值比重提高 1 个百分点。大力拓展国内建筑市场，建筑业总 产值力争突破 1 万亿元。 进一步提升自主创新能力。强化企业在自主创新中的主体地位，推进企业研 发机构建设，重点培育一批企业院士工作站、博士后工作站、研究生工作站和工 程技术中心，支持企业突破关键技术和实施重大科技成果转化，增强核心竞争力。 鼓励企业引进国际先进技术，提高消化吸收再创新水平。发挥高校、科研院所在 科技创新中的引领作用，鼓励更多科技人员投身经济建设第一线。深化产学研合 作，加快发展创新创业园区、大学科技园、留学人员创业园、科技企业孵化器， 加快推进常州等一批科技创新国际合作基地建设。提高知识产权创造、运用、保 护和管理水平，加快培育自主知识产权和自有品牌，推动自主创新产品政府采购 和首购。深入实施人才强省战略，加大创新创业人才培养力度，抓住有利时机更 多更好地引进急需的高层次人才特别是创新创业领军人才和技术团队。 在更高层次上统筹区域发展。着力推进长三角区域经济一体化进程，完善与 上海、浙江的合作机制，加强重大基础设施、产业、市场、创新体系、生态环保 等领域的衔接，加快构建沪宁杭 1 小时都市圈，促进我省城市化和城市现代化水 平提升。大力实施新一轮沿海开发战略，在国家战略规划引导下，加大产业招商 力度，统筹推进连云港、盐城、南通三市港口、产业、城镇联动发展，加快培育 新的增长极。落实苏北振兴的各项政策，大力推进徐州老工业基地振兴，积极支 持宿迁实现更快发展，加快淮安苏北重要中心城市建设。支持苏中在更高层次上 推动沿江开发和江海联动，增强产业集聚效应。引导苏南加快经济转型、产业升 级和体制创新，提升国际竞争力和抗风险能力。扶持茅山、黄桥等革命老区加快 发展。积极支援四川绵竹灾后恢复重建，保质保量完成援建任务。主动参与西部 大开发、中部崛起和东北老工业基地振兴，切实做好援藏援疆等对口支援工作。 （四）以农民增收为重点推进农村改革发展。 努力促进农民增收。增加对种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、 农资综合补贴，增加产粮大县、油料生产大县的奖补资金。稳定农资价格，保持 农产品价格合理水平，确保农民得实惠、利益有保障。坚持就地转移、异地输出、 自主创业并举，大力促进农民就业创业，鼓励农村企业就地安置农民就业。 加快发展现代高效农业。坚持和完善“米袋子”省长负责制下的市县长分级 负责制，稳定粮食生产，大力调整农业结构，促进农业增效、农民增收。种足种 好 3000 万亩水稻，新增高效农业面积 240 万亩、高效渔业面积 60 万亩，其中设 施农业面积 80 万亩。大力推进农业产业化，积极稳妥发展农业适度规模经营， 加强现代农业示范区、粮食物流区、农产品加工集中区建设。加大农产品促销力 度，完善农产品市场流通体系，确保主要农产品市场供应。提升农业科技水平， 加强农业科技创新体系、技术推广体系和农民教育培训体系建设，重点实施农业 新品种、新技术、新模式工程。高度重视农产品质量安全，全面建成县级以上农 产品质量检验检测中心。 加大农村公共基础设施投入力度。大幅度增加财政对农村基础设施和社会事 业的投入，大幅度增加对苏北等经济薄弱地区农村公益性建设项目的投入，大幅 度提高政府土地出让收益用于农业的比例，耕地占用税提高税率新增收入全部用 于“三农”，鼓励和引导社会各方面资金投向农业、农村。加强农田水利基础设 施建设，抓紧病险水库除险加固，推进大中型灌区配套改造，加大农业综合开发 力度。提高动物疫情防控能力。全面实施新一轮六件实事工程，提高农村公共服 务水平。 深入推进农村改革。加快推动城乡一体化迈出实质性步伐。稳定和完善农村 基本经营制度，推行多种形式的土地承包经营权流转，积极推进县（市）乡土地 流转市场建设。规范和创新农村土地管理制度，深化集体建设用地使用制度改革， 积极推进城乡建设用地增减挂钩，组织实施“万顷良田建设工程”试点。加大扶 持力度，培育壮大多种形式的农民新型合作组织。全面推开乡镇机构改革，健全 基层农业公共服务机构，加快村级综合服务中心建设。深化集体林权制度和国有 农场体制改革。 （五）切实加强节能减排和环境保护。 打好节能减排攻坚战。坚持结构调整、技术进步和管理创新“三管齐下”， 推进重点行业和企业的节能减排，突出抓好工业、交通、建筑三大领域的节能改 造工程，推动公共机构节能，有效降低能耗、水耗、物耗水平。启动第二批省级 循环经济试点，实施 500 个高水平清洁生产改造项目，建设一批“零排放”企业。 加大沿海化工园区环境整治力度，抓紧制定主要入海河流综合整治规划。加强项 目环境评价管理，从源头上防止污染排放。建立淘汰落后产能企业名单公告制度， 落实差别电价、节能环保汽车消费税等政策，倒逼高能耗、高污染产品退出市场。 完善并实施各项环境价格政策措施。积极倡导节约型生产方式、消费模式和生活 习惯。 加强环境保护和生态建设。加大太湖流域水环境综合治理力度，推进太湖治 理重点工程建设和企业提标改造，落实环境资源补偿政策，确保太湖湖体水质有 所改善。加强长江入江支流综合整治，力争淮河流域治污项目全部开工、完成率 过半。新增城镇污水日处理能力超过 100 万吨，实现县城以上空气自动监测全覆 盖。继续实施农村河道疏浚整治工程，严格控制农业面源污染，减少农用化学品 使用量，积极推广秸秆和规模化养殖畜禽粪便综合利用，推进农村生活垃圾、生 活污水处理和农村改厕。全省植树造林 150 万亩，森林覆盖率提高 1 个百分点。 加强海洋、湖泊、湿地环境保护，推进沿海滩涂、破损山体和工矿废弃地生态修 复。增强防灾减灾和应对气候变化能力。 提高土地节约集约利用水平。认真做好全省新一轮土地利用总体规划修编工 作。依法实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，从严控制新增建 设用地规模，坚决制止和从严查处违法违规用地。积极盘活存量用地，提高项目 用地计划“点供”比例，工业用地供应向开发区和重点工业集中区集中。 （六）进一步深化重点领域和关键环节改革。 推进行政管理体制改革。稳步实施新一轮政府机构改革，继续深化事业单位 改革。进一步推进扩权强县，增强县域经济发展活力。加强对已取消审批项目的 后续监管，继续调整取消一批审批项目。支持和鼓励有条件的地方先行先试，开 展综合改革试点。 加快财税金融体制改革。积极推进预算制度改革。进一步落实财税分配新体 制，逐步建立县级基本财力保障机制，理顺县乡财政管理体制，推行财政资金使 用绩效考核制度。加快地方银行、证券和保险机构发展步伐，鼓励和吸引更多的 省外境外金融机构落户江苏。推动农村金融改革发展，新增农村小额贷款公司 30 家，确保小额贷款公司县级全覆盖，力争三分之一的县（市）设立村镇银行，扩 大农村有效担保物范围。建立健全政府投资管理体制，全面推行代建制。 增强国有和民营经济活力。推进国有企业产权制度、运行机制和管理创新， 完善风险防范和内控机制，加快省属企业改革重组步伐，增强国有企业竞争力。 创造公平竞争的市场环境，放宽市场准入，扩大投资领域，积极支持民营企业参 与国有企业改革重组，进一步增强民营经济发展活力。 四、着力推进以改善民生为重点的社会建设 围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力保障和改善民生， 加强社会建设和管理，促进社会和谐稳定。 （一）切实保障和改善民生。 积极稳定和促进就业。充分发挥扩大内需拉动就业的积极效应，加大就业再 就业援助力度，开发更多的公益性就业岗位，力争全年新增城镇就业 85 万人。 落实鼓励企业吸纳就业的政策，适时适度降低失业保险等社会保险费率，适当扩 大失业保险基金支付范围，支持企业稳定现有就业岗位。指导企业开展工资集体 协商，发展和谐劳动关系。着力做好高校毕业生就业工作，积极实施鼓励高校毕 业生面向基层就业的各项政策。健全公共就业服务体系，加强对退役士兵、下岗 失业人员、返乡农民工、高校毕业生的培训，鼓励自主创业、自谋职业，以创业 带动就业。 进一步完善城乡社会保障体系。加大对社会保障的投入，稳定和扩大企业职 工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面，启动 做实养老保险个人账户试点，抓紧制定养老保险省级统筹方案，继续提高企业退 休人员基本养老金，切实做好社会保险关系省内跨地区转移接续工作。完善失业 保险制度，及时做好关闭破产企业新失业人员、离退休人员的生活保障工作。重 视被征地农民基本生活保障，切实做到即征即保，逐步提高收入水平。推进农民 工参加工伤保险和医疗保险，扩大农民工养老保险覆盖面。完善城乡低保标准增 长机制，落实农村“五保”供养政策。健全社会救助体系，大力发展社会福利、 老龄、慈善和残疾人事业。 着力办好改善民生的十件实事。一是重点帮扶困难群众就业。实现下岗失业 人员再就业 25 万人，确保城镇零就业家庭动态为零。二是加快保障性住房建设。 新增廉租住房 1.2 万套，新开工经济适用住房 5 万套，完成危旧房改造 550 万平 方米以上，发展公共租赁住房。三是进一步提高城乡最低生活保障标准。确保所 有符合条件的贫困人口全部进入最低生活保障，苏中、苏北农村低保标准提高到 每人每月 170 元和 130 元以上。四是提高养老保障和服务水平。全面开展新型农 村社会养老保险制度建设，推进多种形式的养老服务。建成省老年公寓，80%的 县（市、区）建有一所示范性养老机构，扶持一批社会养老机构，建成 2000 个 社区居家养老服务中心，新增农村敬老院床位 1 万张。五是进一步健全残疾人服 务体系。全面建成县级残疾人康复中心，新建 50 所示范性残疾人托养机构。向 特殊困难残疾人发放保险补贴，向生活不能自理的残疾人发放护理补贴。为残疾 人购买 2000 个公益岗位。六是提高各级各类学校生均财政拨款标准。小学和初 中基准定额分别提高到 350 元、550 元，高中阶段学校适当提高，普通高校在上 年基础上增加 200 元。七是加强基层卫生机构能力建设。扶持经济薄弱地区 300 个乡镇卫生院、80 个社区卫生服务中心基础设施建设，为经济薄弱地区的 3000 个村卫生室配置必需的设备，为农村基层定向免费培养适用医疗卫生人才。八是 加大文化惠民力度。开展向农村送科普、送文化、送法律活动，进一步加强基层 文化建设，新建农家书屋 3000 个以上，新增农村有线电视用户 75 万户。九是进 一步解决农村交通和饮水安全问题。建设农村公路 5000 公里，新改建农村公路 桥梁 1600 座。解决 450 万农村居民饮水安全问题。十是深入推进脱贫攻坚。确 保农村贫困人口中 100 万人实现脱贫。 （二）加快发展社会事业。 坚持优先发展教育。制定教育中长期改革发展规划，深化教育改革，提高各 级各类学校教育教学质量，加快教育现代化进程。大力促进基础教育均衡发展， 全面推行素质教育，切实减轻学生过重课业负担。巩固普及高中阶段教育成果， 重视学前教育，关心特殊教育。引导和支持高校加快内涵发展，加强重点学科、 重点实验室和教学实验实习基地建设，推进省属高校基本建设债务化解，严格控 制新增债务。大力发展职业教育，建设一批国家级高水平示范性职业教育院校。 支持民办教育健康发展。继续做好家庭经济困难学生资助工作，加快实施农村中 等职业教育免费政策，改善寄宿制学校食宿条件，解决农村留守少年儿童就读和 生活困难。切实加强教师队伍建设。认真落实国家有关政策规定，提高教师待遇。 推进医药卫生事业改革发展。积极稳妥推进医药卫生体制改革，逐步提高新 型农村合作医疗保障水平，加强城乡基层卫生服务体系建设，推进基本公共卫生 服务均等化，建立基本药物制度，启动公立医院改革试点。提高人均公共卫生服 务经费标准，扩大免费公共卫生服务范围。加大对困难人群医疗救助力度。深入 推进基层医疗卫生机构综合改革，加大政府投入，完善补偿机制，逐步实行药品 零差率销售，通过服务收费和政府补助，使基层医疗卫生机构的运行成本得到补 偿。强化医疗服务和药品监管，保证群众基本用药和用药安全。扶持中医药事业， 促进中西医共同发展。加强医德医风建设，构建和谐医患关系。做好人口和计划 生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口质量，推进城乡统筹的优质服务体系 全覆盖。 加快文化强省建设步伐。切实加强思想道德建设，深入开展群众性精神文明 创建活动，弘扬民族精神和时代精神，促进公民素质和社会文明程度不断提高。 围绕庆祝新中国成立 60 周年，创作一批精品力作，组织好重大文化艺术活动。 进一步完善覆盖城乡的公共文化服务体系，加强免费开放公共文化设施的服务与 管理。推进省美术馆新馆、省档案馆新馆、南京博物院二期和江苏大剧院等重点 文化标志工程建设。加快广播电视和新闻出版数字化进程，发展新媒体和网络文 化。大力发展文化产业，创新文化业态，做大做强省级文化产业集团，加快建设 一批文化产业集聚区。加强文化市场建设和管理。做好文化遗产保护工作。广泛 开展科普教育。积极备战第十一届全运会和第十六届亚运会，推动竞技体育和群 众体育协调发展。 （三）切实维护社会和谐稳定。 完善基层民主自治制度，深入推进政务公开、村务公开、厂务公开，保障人 民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。积极推进和谐社区建设，依法发挥 各类社会组织的作用。广泛开展法制宣传教育，做好法律服务和法律援助工作。 加快建设社会信用体系，形成个人讲诚信、企业守信用的良好环境。扎实开展 “质量和安全年”活动以及整顿规范市场秩序专项行动。加强食品药品安全监管， 严防不合格产品进入市场。从管理、投入、制度建设等方面多管齐下，加强安全 生产治理整顿和监督管理，坚决遏制重特大安全事故。深入推进平安江苏建设， 强化大调解机制、大防控体系和基层基础建设，进一步完善领导干部下访和接访 的长效机制，主动排查化解和妥善处理社会矛盾，切实纠正损害群众利益的突出 问题，做到各种矛盾防范在前、处置在早、化解在小。完善社会突发事件应急处 置体系，有效预防、妥善处置因企业停产、征地拆迁、工程欠款、农村土地纠纷、 涉法涉诉等问题引起的群体性事件。加强社会治安综合治理，依法严厉打击严重 犯罪，增强人民群众安全感。大力支持驻苏人民解放军和武警部队建设，进一步 加强国防教育、国防动员、国防后备力量建设和人民防空工作，扎实推进“双拥” 共建活动，认真落实优抚安置政策。 五、进一步加强政府自身建设 完成今年各项任务，对政府施政能力是重大考验。我们要主动适应形势发展 的新要求，顺应人民群众的新期盼，切实加强政府自身建设和管理创新，更好地 为发展服务、为基层服务、为群众服务。 坚定信心，锐意进取。从全局和战略的高度，充分认识保持经济平稳较快增 长的重要性、紧迫性，自觉把思想和行动统一到中央和省委对形势的科学判断和 决策部署上来，以思想认识的高度一致保证行动的高度协调。解放思想、实事求 是、与时俱进，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，把贯彻中央精神同发挥本 地优势紧密结合起来，把推动发展的积极性与科学求实的态度结合起来，敢于迎 难而上，善于捕捉机遇，坚持分类指导，切实提高在复杂形势和开放条件下做好 政府工作的能力。 转变职能，优化服务。加强经济调节和市场监管，更加注重履行社会管理和 公共服务职能。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织 分开，努力为市场主体创造良好发展环境、提供优质公共服务。继续深化行政审 批制度改革，可以下放的权利一律下放，可以取消的收费一律取消，可以精简的 审批一律精简。健全部门之间协调配合机制，规范和优化办事程序，积极开展绩 效评估，不断提高工作效能。 接受监督，依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉 接受人大及其常委会的监督，主动接受政协的民主监督，广泛听取各民主党派、 工商联、无党派人士意见，充分发挥工会、共青团和妇联等人民团体在构建和谐 社会中的积极作用，主动接受舆论监督和社会监督。完善科学民主决策机制，坚 持重大事项集体决策，进一步健全民主集中、专家咨询、社会公示与听证、决策 评估、合法性审查等制度。深化政务公开，完善信息公开和新闻发布制度，大力 推进行政权力网上公开透明运行。健全行政执法体制和程序，完善行政复议、行 政赔偿和行政补偿制度，全面提高政府依法行政水平。健全行政问责制度，加大 责任追究力度。 改进作风，狠抓落实。坚持求真务实、埋头苦干，察实情、讲实话，办实事、 求实效，克服官僚主义和形式主义。深入实际、深入基层、深入群众，开展调查 研究，虚心问政于民、问需于民、问计于民，努力使发展目标、工作思路、政策 措施更加符合实际、更加符合人民群众的愿望。健全抓落实的工作机制，明确责 任，形成合力，确保各项政策措施不折不扣落实到位，确保重点环节和关键问题 一抓到底、抓出成效。 艰苦奋斗，廉洁从政。牢记“两个务必”，坚持勤俭节约，精简会议、精简 文件，严格控制评比达标、表彰庆典等活动，坚决制止铺张浪费。严格控制一般 性财政支出，实行公务购车用车、会议和公务接待、出国（境）经费等支出零增 长。深入开展专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违法 违纪案件。坚持廉洁从政、从严治政，加强公务员队伍建设，以为民务实清廉的 良好形象取信于民，团结和带领全省人民战胜困难，努力创造经济社会发展新业 绩。 各位代表！做好今年的工作，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。让我们紧 密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜， 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观， 在中共江苏省委领导下，解放思想，开拓创新，扎实工作，共克时艰，全力推动 经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接新中国成立 60 周年！ 江苏省人民代表大会常务委员会工作报告 ——2009 年 2 月 7 日在江苏省第十一届人民代表大会第二次会议上 江苏省人大常委会副主任 李全林 各位代表： 我受江苏省第十一届人民代表大会常务委员会和梁保华主任的委托，向大会 作工作报告，请予审议。 一 2008 年是新一届人大的开局之年。省人大常委会在中共江苏省委的领导下， 全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要 思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治 国有机统一，紧紧围绕全省工作大局，切实履行宪法和法律赋予的职能，认真落 实省十一届人大一次会议作出的决议和确定的任务，在历届省人大常委会工作的 基础上，努力开创人大工作新局面，为深化改革开放、推动科学发展、促进社会 和谐、加强民主法治建设发挥了积极作用。 科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。省人 大常委会紧紧围绕“推动科学发展，建设美好江苏”的主题，按照 “人大要突 出围绕科学发展，加强立法和监督工作”的要求，结合实际深入学习实践科学发 展观。在认真学习、深刻领会科学发展观的重大意义、科学内涵和精神实质的基 础上，进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，增强了坚持党的领 导、坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性。 （一）坚持科学立法、民主立法，为经济社会发展提供法制保障 地方性法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。做好地方立法工 作，对于保证宪法和法律实施、促进地方各项事业的全面协调可持续发展，为经 济社会发展提供法制保障，具有十分重要的意义。 以科学发展观指导立法工作。按照“少而精、不抵触、有特色、可操作”的 思路，立、改、废相结合的原则，正确处理数量与质量、前瞻性与可操作性、稳 定性与变动性、法制统一与地方特色的关系，努力制定与国家法律和行政法规相 配套、与全面建设更高水平小康社会相适应、具有江苏特色的地方性法规。2008 年，制定了地方性法规 6 件，修改 1 件，废止 2 件，初次审议 1 件，批准了四个 较大的市人大常委会制定的地方性法规 12 件。在改善民生、维护群众切身利益 方面，审议通过的城市社区卫生服务条例，明确了社区卫生服务的公益性质、主 要功能和政府职责，规定了发展社区卫生服务的一系列保障措施，对于切实解决 群众看病难、看病贵问题，完善城镇居民医疗卫生保障体系，具有重要的作用。 这是全国第一部关于城市社区卫生服务的法规，在社会上引起了较好反响。审议 通过的未成年人保护条例，明确了政府、学校、家庭、社会等各有关方面的责任， 对特殊未成年人群体保护加以规范，体现了条例的地方特色。在资源环境保护利 用方面，审议通过的地质环境保护条例，规定了政府对地质环境质量应负的责任 和相关责任人的治理义务，对建立山体资源特殊保护区和地质遗迹保护区作出了 具体规定，体现了科学发展的要求，这将对我省地质环境保护和生态环境建设产 生重大影响。审议通过的发展新型墙体材料条例，规定了推广应用新型墙体材料 的鼓励和扶持措施，强化了监督管理力度和法律责任，有利于推进墙体材料改革， 有利于保护土地资源和生态环境。审议通过的水文条例，将推动水文事业更好地 为开发利用、节约保护水资源和防灾减灾服务。在国防建设方面，审议通过的国 防教育条例，对国防教育的内容、对象与形式，以及政府和有关部门、单位在国 防教育中的职责任务等作出了明确规定，对新时期国防教育的有效开展和弘扬爱 国主义精神，将起到积极作用。为确保人民防空工作适应新形势的需要，修订了 人防法实施办法。此外，根据监督法的精神，废止了对司法机关个案监督的规定 和对行政、审判、检察机关行使监督权的规定这两件地方性法规。 制定江苏省 2008—2012 年立法规划。根据《江苏省制定和批准地方性法规 条例》，省人大常委会在广泛征求意见、深入调查研究和充分协商沟通的基础上， 制定了五年立法规划。这个规划，坚持围绕大局，把立法与省委关于改革、发展、 稳定的重大决策结合起来；坚持以人为本，把最广大人民的根本利益作为立法工 作的立足点和出发点；坚持在维护国家法制统一的前提下，充分体现地方特色； 坚持立、改、废相结合，把修改、废止法规与制定新法规放在同等重要的位置； 坚持发扬民主，扩大公民对立法的有序参与；坚持严格立法程序，提高立法质量。 列入五年规划的立法项目共 92 件，其中制定项目 51 件，调研项目 41 件，内容 主要包括完善社会主义市场经济体制，促进经济发展方式转变；保护资源环境， 协调城乡建设；发展社会事业，完善社会管理；维护社会稳定，加强国防建设； 改善民生，保障人民群众利益五个方面。五年立法规划已经省委同意，并转发给 各地各部门贯彻执行。这对于加强和改进地方立法工作，推动科学发展、建设美 好江苏，具有十分重要的意义。 积极推进科学立法、民主立法。一是扩大公众参与。在编制五年立法规划过 程中，通过报纸、网站向社会公开征求立法项目建议，向部分全国人大代表和省 人大代表以及各有关方面征集立法项目，收集、整理省人大代表议案建议中的立 法项目建议。在制定未成年人保护条例过程中，将草案全文向社会公布，广泛听 取人民群众的意见和建议。二是发挥专家学者的作用。建立立法咨询专家库，聘 请经济、文化、社会、法律等方面的 51 名专家参与立法工作。三是加强沟通协 调。对有分歧意见的法规草案，充分做好调研、论证和沟通协调工作，反复修改 完善。四是发挥省人大有关委员会的作用，逐步增加以省人大常委会为主组织起 草法规草案的数量。省人大内务司法委员会组织起草了《江苏省未成年人保护条 例（草案）》；省人大常委会农业和农村工作委员会受常委会主任会议委托，正 在牵头起草《江苏省农民合作社条例（草案）》。由省人大常委会为主组织起草 法规草案，有利于防止“部门利益法制化”，保证立法的客观公正。 （二）依法开展监督工作，督促 “一府两院”依法行政、公正司法 监督法的颁布实施，对于人大常委会依法行使监督职权，健全监督机制，加 强和改进监督工作，增强监督实效，具有重要意义。省人大常委会把学习贯彻监 督法作为重要任务，摆上突出位置，举办了监督法专题讲座和培训班，用监督法 的精神统一认识，依监督法的原则行使职权，按监督法的规定和要求开展监督工 作。 听取和审议专项工作报告。围绕经济社会发展中的重大问题和人民群众普遍 关注的问题，先后听取和审议省政府、省法院 8 个专项工作报告，突出了四个方 面的监督：一是突出对农产品质量安全工作的监督。农产品质量安全，关系人民 群众身体健康和生命安全，关系国计民生和我国的国际形象。在听取和审议省政 府关于农产品质量安全工作情况的报告时，要求政府及相关部门认真落实农产品 质量安全法，把保障农产品质量安全作为一件大事，列入重要议事日程，进一步 强化责任意识，狠抓源头治理，切实加强农产品质量安全制度建设，努力建立健 全保障农产品质量安全的长效机制，推行“从田头到批发市场”的农产品质量全 程监管，严格“产地准出”和“市场准入”，完善检验技术手段，加大执法力度， 确保农产品质量安全。二是突出对资源节约和环境保护的监督。保护好基本农田， 事关国家粮食安全。在听取和审议省政府关于基本农田保护工作情况的报告时， 要求政府部门和全社会都要从贯彻落实科学发展观的高度，落实最严格的耕地保 护制度，正确处理保护耕地与保障发展的关系，建立健全基本农田保护机制，落 实政策，强化责任，加大投入，加快推进中低产田改造，提升基本农田保护管理 水平，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。通过听取和审议建 筑节能、生态公益林建设和保护情况的报告，促进全社会节约能源和生态省建设 步伐。三是突出对法院执行工作的监督。听取和审议了全省法院执行工作情况的 报告，督促有关方面积极构建“大执行”格局，认真开展执行案件专项治理和集 中清理，健全执行保障体系，坚决抵制地方和部门保护主义，维护社会公平正义。 四是突出对文化产业发展的监督。听取和审议了省政府关于文化产业发展情况的 报告，促进江苏文化产业在更高层面上取得更大发展，满足人民群众日益增长的 精神文化需求，拓展新的经济增长点。此外，省人大常委会还听取和审议了省直 管县财政体制改革和调整分税制财政体制情况、“五五”全民法制宣传教育规划 实施情况等专项工作报告，对于建立省直管县财政体制，扩权强县增强县域经济 发展活力，对于提高全省公民的法律意识和法律素质，推进法治江苏建设，起到 了积极作用。 做好计划、预算审查工作。听取和审议了省政府关于江苏省 2008 年上半年 国民经济和社会发展计划执行情况、关于江苏省 2007 年省级财政决算草案及 2008 年上半年预算执行情况的报告，听取和审议了省政府关于 2007 年省级预算 执行和其他财政收支情况的审计工作报告，听取和审议了省政府关于提请审议江 苏省 2008 年省级预算调整方案（草案）的议案，审查和批准了 2007 年省级财政 决算、2008 年省级预算调整方案。坚持监督和支持相结合，支持和推动政府积 极应对国际金融危机给我省经济社会发展带来的影响，认真贯彻落实中央关于经 济工作的重大决策部署，调整优化支出结构，采取有力措施扩大内需，推动经济 平稳较快发展；支持和推动政府增加对农业、教育、科技、社会保障等重点领域 和民生重点项目的投入，加大对经济薄弱地区县乡的转移支付力度，促进以改善 民生为重点的社会建设和区域共同发展。 检查法律法规的执行情况。一是检查了中小企业促进法和中小企业促进条例 的执行情况。去年以来，国际国内经济形势急剧变化，对我省中小企业产生了较 大影响。通过执法检查，督促政府进一步完善和落实扶持中小企业政策，采取有 力措施帮助企业解决融资难、负担重等突出问题，破解发展难题，为中小企业的 健康发展营造良好的政策环境、政务环境和社会环境。二是检查了大气污染防治 法的执行情况。这次执法检查，促进了政府及有关部门贯彻落实科学发展观，建 立节能减排责任制，开展大气污染综合整治，推广应用清洁能源，发展循环经济， 有效控制污染物排放总量，切实改善人居环境和生态环境。此外，还受全国人大 常委会委托，检查了劳动合同法、环境影响评价法在我省的实施情况。 启动规范性文件备案审查工作。加强规范性文件备案审查是人大常委会的一 项法定职责，目的在于维护国家法制统一。根据监督法的规定，建立了备案审查 工作机构，制定了备案审查工作程序，开展了规范性文件备案审查工作。 （三）加强和改进代表工作，保障代表依法行使职权 坚持代表的主体地位，把保障代表依法行使职权、发挥代表作用作为代表工 作的出发点和落脚点。通过完善代表工作机制，拓展代表工作思路，创新代表工 作形式，努力推进代表工作取得新进展。 加强培训，增强代表履职意识和能力。本届省人大代表选举产生后，及时以 视频会议的形式，对全体省人大代表进行初任培训；年中，又对 398 名初任代表 举办了两期履职培训班。通过学习培训，代表们较好地了解和掌握了人民代表大 会制度的内涵和特点、代表的权利和义务、代表履职的主要知识和基本要求，同 时也增强了代表依法履职的责任感和使命感。 建立活动网络，组织代表开展调研视察。按照便于组织活动的原则，及时建 立省直单位省人大代表小组和各市的省人大代表小组，同时还按法制、内务司法、 财经、教科文卫、农业、资源环保和城乡建设、民族宗教侨务等工作内容，组建 了 8 个专业代表组，研究提出了代表小组和专业代表组开展活动的意见。围绕全 省工作大局，组织代表结合调整产业结构、发展现代服务业、发展循环经济、推 进区域供水、整治小化工企业、开展水污染防治等专题进行调查研究，促进环境 保护和转变经济发展方式。各调研小组深入进行调研，形成了 50 多篇有一定分 量的调研报告并交省政府及有关部门研究处理。本次人代会前，组织代表围绕我 省经济社会发展中的重大问题集中进行视察，为各位代表审议大会各项报告、更 好地提出议案建议，作了较为充分的准备。 采取多项措施，扩大代表对常委会工作的参与。一是将列席省人大常委会会 议的省人大代表人数从过去的 6 人增至 15 人，同时增加 3 名全国人大代表，使 基层代表在本届内都能列席一次常委会会议。为了更好地发挥列席代表的作用， 提前向列席代表寄送会议材料，认真听取列席代表的审议意见，并在会议期间召 开座谈会，征求列席代表对省人大常委会工作的意见和建议。二是坚持省人大常 委会成员联系代表制度，每位常委会组成人员与两名基层省人大代表保持经常联 系。三是坚持省人大常委会主任接待代表日制度，常委会领导通过多种方式接待 省人大代表，和代表一起座谈、交流，听取代表的意见、建议和要求。四是在开 展立法调研、执法检查和审议法规案时，邀请代表参加，充分发挥代表作用。 加大督办力度，落实代表的议案建议。省十一届人大一次会议期间，代表共 提出 10 件议案，616 件建议、批评和意见。闭会期间，代表又提出 5 件建议、 批评和意见。这些议案建议，已全部按规定办结。为了推进办理工作，选择“关 于将沭阳、泗阳、泗洪、宿城与苏州对口挂钩市（区）共建工业园区列入省试点 范围，加快推进南北产业转移的建议”、“关于加大农村区域供水推进力度的议 案”、“关于加快建立和完善城市廉租房制度的建议”、“关于加强和改进学校 体育工作，采取切实有效措施增强青少年体质的建议”、“关于推进新型农民组 织建设、促进江苏现代农业发展的建议”、“关于加快发展再生资源产业，促进 江苏两型社会建设的议案”等 10 件重点议案建议，由省人大常委会领导和有关 委员会负责人牵头督办，推动有关部门改进工作，采取切实措施解决问题。同时 还通过组织代表视察、跟踪督办、重新交办等方式，加大议案建议的督办力度。 坚持从指导思想、工作要求、工作措施和实际效果上推动办理工作从答复向落实 转变，不断提高代表的满意率和议案建议的办成率。 加强工作指导，活跃基层代表活动。建立省人大常委会与县级人大常委会代 表联络工作联系点制度，指导基层创建“人大代表之家”、开展代表接待选民日、 县乡人大代表向选民述职活动。据统计，全省共建立 4622 个“人大代表之家”， 85%的街道和乡镇开展了代表接待选民日活动，42.8%的县乡人大代表向选民述职， 促进了代表活动的经常化、制度化和规范化，密切了代表与选民的联系，增强了 代表履职的积极性。举办了两期有 300 多人参加的乡镇人大主席培训班，推动基 层人大工作扎实有效开展。 （四）加强常委会及其机关建设，努力提高履职能力和服务水平 加强常委会及其机关建设，对于密切与人民群众的联系，提高地方国家权力 机关的履职能力至关重要。省人大常委会把自身建设作为一项重要任务，以深入 学习实践科学发展观活动为契机，扎实推进思想政治建设、作风建设、组织建设 和制度建设。 在常委会建设方面。通过学习实践科学发展观活动，以科学理论武装头脑、 指导实践，大力推进思想政治建设，坚持正确的政治方向。认真贯彻民主集中制 原则。充分发扬民主，严格依照法定程序，集体行使职权，集体决定重大问题。 改进工作作风。围绕省委中心工作和人大重要议题，深入基层、深入实际，开展 30 余项调查研究，听取人民群众意见，反映人民群众要求。召开常委会会议， 是人大常委会行使职权、开展工作的主要形式。通过严明会纪，改进会风，使常 委会组成人员的责任意识有了明显提高，到会率有了较大提升。研究落实常委会 公报、人民与权力杂志、新华日报“人民与代表”专版和人大网站的改进措施， 加强对人民代表大会制度、人大常委会行使职权、人大代表履行职责等方面的宣 传，使人民群众更好地了解、参与和监督人大的工作。 在机关建设方面。认真贯彻落实省级机关作风建设大会精神，制定机关作风 建设和反腐倡廉建设的意见，提出任务要求，明确领导责任，落实工作措施，加 强机关建设。从省人大代表、各市人大机关中聘请了 30 名作风建设和反腐倡廉 建设监督员，加强对省人大机关的监督。制定了包括人事管理、财务管理、党风 廉政建设、干部教育培训等在内的 32 项机关内部管理制度，以制度规范机关的 各项工作，以制度规范干部职工的行为。机关面貌有了新的变化，干部职工的大 局意识、责任意识、服务意识和效率意识明显增强，求真务实、开拓进取的工作 作风得到发扬，各部门既各司其职又相互配合，团结协作、协调运转的工作机制 初步形成，机关工作更加扎实有效，机关管理更加规范有序。 省人大常委会坚持党管干部与人大依法任免干部的统一，2008 年先后任免 国家机关工作人员 177 人次。受理人民群众来信 7698 件、来访 5359 人（次）。 贯彻中央的外交路线和方针政策，充分发挥地方人大的特点和优势，开展与外国 议会的友好交往，进一步发展与外国友好省州议会的交流与合作，接待了 30 多 个国家和地区的议会代表团和友好团组（39 批 426 人次），集中邀请一批外国 地方议会代表团参加省友好城市 30 周年庆祝活动，组团、参团出访一些国家和 地区，积极宣传我省改革开放的成就和人民代表大会制度。 过去的一年，省人大常委会的工作还有一些需要进一步加强和改进的地方， 比如：地方立法需要根据科学发展观的要求，加强调查研究和扩大公民的有序参 与，进一步提高立法质量；监督工作需要根据监督法的要求，突出重点，进一步 增强监督实效；代表工作需要根据保障代表依法行使职权的要求，进一步提高服 务水平，充分发挥代表作用；常委会组成人员需要根据形势发展和依法履职的要 求，加强学习，进一步提高履职能力。 二 各位代表，2009 年是新中国成立 60 周年，也是推进“十一五”规划顺利实 施的关键一年。做好今年工作，对于保持经济社会平稳较快发展至关重要。当前， 我们面临的国际国内经济环境相当严峻，经济发展可能面临更大的困难、更严峻 的挑战，保持经济社会平稳较快发展的任务很重、压力很大，困难与希望同在， 挑战与机遇并存。保增长、促发展是今年全省工作的大局。我们一定要全面贯彻 党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实中央和省委关于保持经济社会 平稳较快发展的重大决策，把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，坚 定信心，奋发努力，围绕全省工作大局做好立法、监督等各项工作，推动解决制 约经济发展的突出问题，推动建立有利于科学发展的体制机制，推动保增长、促 发展重大决策部署的贯彻落实，推动人大工作再上新台阶。 （一）不断提高立法质量 立法质量的高低，直接关系到法律法规的实施效果。要始终把提高立法质量 作为加强和改进立法工作的核心，坚持科学立法、民主立法，不断提高立法质量， 为依法治省提供完备的法制保障。 今年拟制定 11 件法规。在经济建设方面，制定农民合作社条例、城乡规划 条例（废旧立新）、收费公路管理条例和广告管理条例。在社会事业方面，制定 学生体质健康促进条例、慈善事业促进条例、水上搜寻救助条例和特种行业治安 管理条例，修改宗教事务条例。在环境资源方面，作出关于促进农作物秸秆综合 利用的决定，制定固体废物污染环境防治条例。按照五年立法规划的要求，对 25 件地方性法规进行集中清理，其中大部分于 2009 年完成。同时，对农村合作医 疗条例、城乡供水管理条例、水污染防治条例和审计条例等 12 件法规进行立法 调研。 进一步提高立法质量。一是要加强调查研究和科学论证。针对法规草案中的 重点难点问题，协同各有关部门、立法咨询专家和专业组的代表，反复沟通协商， 认真调查研究，妥善加以处理，使制定的法规经得起实践和历史的检验。二是要 扩大公民的有序参与。今年所有法规草案经过一审后，都要通过人大网站和多种 新闻媒体，采用多种形式，向全社会介绍草案起草背景和主要内容。对人民群众 普遍关注的有关法规，召开立法听证会，反映民意，集中民智。三是要加强对法 规草案起草工作的指导。严格草案起草的程序、方法和要求，加大以人大常委会 为主组织起草法规草案的力度，使这项工作更加科学、民主、规范。四是要加强 立法宣传。既注重法规草案审议过程的宣传，使立法的过程成为充分发扬民主、 集思广益的过程，成为凝聚各方共识、引导社会舆论的过程；又加大法规通过后 的宣传力度，准确介绍法规内容，为法规的实施营造良好的舆论氛围。 （二）努力增强监督实效 进一步贯彻实施好监督法，对事关全省经济社会发展全局的重点问题加大监 督力度，提高监督实效，更好地督促和支持“一府两院”采取有力措施，破解难 题保增长，加快调整促转型，维护大局保稳定，促进经济社会全面协调可持续发 展。 全年拟听取和审议省政府、省检察院 8 项专项工作报告，听取和审议省政府 关于江苏省 2009 年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于江苏 省 2008 年省级财政决算草案及 2009 年上半年预算执行情况的报告、关于 2008 年省级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，审查和批准 2008 年省级 财政决算，开展 3 项执法检查。着重做好五个方面的监督工作：一是中央和省委 关于保增长、促发展重大决策部署的贯彻落实情况。省人大常委会将听取和审议 省政府关于扩大内需、促进经济平稳较快发展情况的报告，推动中央和省委关于 保增长、促发展政策措施和重大决策部署贯彻落实到位，推动加快发展方式转变 和结构调整，提高可持续发展能力。二是党的十七届三中全会和省委十一届五次 全会精神贯彻落实情况。通过对农村土地承包法实施情况的执法检查和农民合作 社情况的视察调研，促进全面贯彻落实党的十七届三中全会决定和省委的贯彻意 见，推进新形势下的农村改革和发展。三是国民经济和社会发展“十一五”规划 执行情况。“十一五”规划事关我省又好又快推进“两个率先”、建设江苏更加 美好明天的大局。省人大常委会将听取和审议省政府关于江苏省国民经济和社会 发展“十一五”规划实施情况中期评估的报告。这是省人大常委会第一次开展的 工作，将组织专门力量，深入调查研究，进行认真审议，推动“十一五”规划顺 利实施。四是改善民生情况。人民群众对食品安全高度关注。为了保证食品卫生， 防止食品污染和有害因素对人体的危害，保障人民群众身体健康，省人大常委会 将组织开展食品卫生法和江苏省食品卫生条例实施情况的执法检查。同时，检查 残疾人保障法和江苏省实施残疾人保障法办法的执行情况，维护残疾人的合法权 益，推进发展残疾人事业。五是法治江苏建设和反腐倡廉建设情况。听取和审议 省检察院关于全省预防职务犯罪工作情况的报告，督促司法机关进一步加大对职 务犯罪的预防力度，推进反腐倡廉建设。对去年省人大常委会关于法院执行工作 审议意见的落实情况进行跟踪监督，推动法院和有关方面密切配合，有效解决 “执行难”问题。在全省开展规范性文件备案审查工作，维护法制统一。此外， 省人大常委会还将听取和审议侨务、太湖水污染防治、全省防震减灾等专项工作 报告。 采取切实措施，增强监督实效。无论是听取和审议专项工作报告，还是执法 检查，都必须把调查研究作为基础工作，深入实际，深入基层，把情况摸实，把 问题找准，把对策研明，增强监督的针对性和有效性。对一些带有全局性、普遍 性、倾向性的问题，省市县三级人大联动，形成监督合力。 （三）充分发挥代表作用 进一步扩大代表对常委会工作的参与。继续做好代表列席省人大常委会会议 工作，坚持和完善省人大常委会联系基层代表、省人大各委员会对口联系代表的 制度，为代表依法履职创造更好的条件。认真总结专业代表组活动的经验，推动 专业组活动开展。加强代表调研、代表视察活动的组织和引导，着重围绕保增长、 促发展和农村改革发展等内容，组织代表开展年中专题调研，进一步提高代表活 动的质量和效果。开展省人大代表专题培训，突出抓好代表小组召集人的培训， 进一步发挥代表小组作用。 积极推行代表建议网上办理工作，增强代表议案建议督办力度。继续选择 10 件重点议案建议，由省人大常委会领导和相关委员会牵头督办。通过组织视察、 跟踪督办、听取承办单位汇报、承办单位与代表面对面反馈办理意见等措施，进 一步提高议案建议的办成率和代表的满意率。 加强指导，推进基层人大工作。通过创建“人大代表之家”，为丰富代表活 动提供载体和平台；通过建立代表接待选民日制度，保持代表与人民群众的密切 联系；通过开展县乡人大代表向选民述职活动，加强选民对代表的监督，增强代 表履职的责任感和使命感。 （四）切实加强自身建设 加强省人大常委会自身建设。在去年加强思想政治建设和组织建设的基础上， 今年重点加强能力建设，进一步提高依法履职的能力和水平。深入学习领会中国 特色社会主义理论体系，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路；深入学 习贯彻新形势下中央有关经济社会发展的一系列重大决策部署，提高为经济社会 发展服务的能力和水平；深入学习掌握宪法、法律和人大工作理论，推进民主法 治建设。抓住当前改革发展中的重大课题，就扩大内需、农村土地流转、企业自 主创新、中小企业融资、农村合作医疗等问题，深入基层调查研究，了解实情， 总结经验，破解难题，为省委、省政府决策提供参考，为地方立法和开展监督工 作提供依据。 加强省人大机关建设。今年重点抓好已经出台的各项制度的贯彻落实，严格 按制度办事，坚持以制度管人管事管权。进一步加强机关作风建设，以作风建设 促进制度建设，以制度建设推动作风建设。加强机关网站建设，推动网上办公， 提高信息化应用水平和能力。采取多种形式加强机关干部的学习培训，进一步开 阔眼界，增长才干，以饱满的工作热情、严谨的工作态度、扎实的工作作风做好 各项工作，努力树立人大机关的良好形象。 今年是地方人大常委会成立 30 周年。地方人大设立常委会，是人民代表大 会制度建设史上的一件大事。30 年来，伴随着改革开放的进程，我省地方人大 工作在实践中不断发展，促进了我省社会主义民主法制建设，保障了我省改革开 放和社会主义现代化建设。我们要按照党的十七大提出的发展社会主义民主政治 的要求，认真总结地方人大常委会的实践经验，深入研究人大常委会依法履职和 自身建设的特点，不断探索和总结人大工作发展的规律，在更高的起点上拓展我 省地方人大工作的思路，使我省地方人大工作与全省科学发展相适应，把人民代 表大会制度坚持好、完善好、发展好。 各位代表，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中 国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入 贯彻落实科学发展观，在中共江苏省委的领导下，团结奋斗，锐意进取，扎实工 作，推动人大工作再上新台阶，为“全面达小康、建设新江苏”作出新贡献。 政府工作报告----江苏十届五次会议 ——2007 年 1 月 27 日在江苏省第十届人民代表大会第五次会议上省 长 梁保华 各位代表： 现在，我代表江苏省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协 委员提出意见。 一、2006 年工作回顾 2006 年，是“十一五”发展的开局之年。在中共江苏省委领导下，全省人 民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党中央、国务院 的决策部署，全面落实科学发展观，统筹推进社会主义经济、政治、文化、社会 建设，实现了“十一五”发展的良好开局。 省十届人大四次会议确定的经济社会发展主要目标全面完成。经济保持稳定 快速增长，实现地区生产总值 21548 亿元，增长 14.9%；人均生产总值超过 3500 美元。地方一般预算收入 1657 亿元，增长 25.3%；财政总收入 3936 亿元（不含 海关税收等 612.3 亿元），增长 26%。进出口总额 2840 亿美元，增长 24.6%，其 中出口 1604 亿美元，增长 30.5%。人民生活水平有了新的提高，城镇居民人均 可支配收入 14084 元，农民人均纯收入 5813 元，分别增长 14.3%和 10.2%。城镇 新增就业 110.8 万人，城镇登记失业率控制在 3.4%。居民消费价格总水平上涨 1.6%。科技、教育、文化、卫生等各项社会事业取得新的发展。 一年来，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真落实中央宏观 调控的政策措施，全面推进率先发展、科学发展、和谐发展，实行富民优先、科 教优先、环保优先、节约优先，科学发展的导向更加明确，重点更加突出，措施 更加有力，成效更加明显。经济保持增长速度较快、经济效益较好、物价比较稳 定的态势。综合实力进一步增强，发展环境进一步改善，全省经济社会正朝着又 好又快的方向发展。 一是加快经济结构调整和增长方式转变，经济增长的质量和效益明显提高。 坚持走新型工业化道路，加大经济结构调整力度。大力发展高新技术产业， 高新技术产业产值突破 1 万亿元，增长 30.8%，提前 4 年实现“双倍增”目标。 电子信息产业实现产值 9433 亿元，增长 30.5%，成为第一大产业。大力推进产 业布局调整，沿沪宁线、沿江、沿东陇海线和沿海产业带发展取得新进展。围绕 提高产业素质和企业竞争力，推进集约发展，企业经济效益和产业集中度进一步 提高，规模以上工业企业利润增长高于销售增长，营业收入超百亿元企业达到 58 家。加快服务业发展，突出发展现代服务业，服务业比重提高 0.8 个百分点。新 兴服务业加速成长，软件产业实现销售收入 512 亿元，增长 60%。传统服务业有 了新的发展，旅游业增加值突破 1000 亿元，增长 20%以上。贯彻扩大内需的方 针，增强消费对经济增长的拉动力，社会消费品零售总额增长 16.2%。积极调整 投资结构，有效投入增加，全社会固定资产投资 10064 亿元，增长 20.3%。重点 调控行业投资得到有效控制，重大基础设施和重大产业项目建设得到加强。沿海、 宁淮、盐徐高速公路建成通车，新增高速公路 469 公里，累计通车里程 3355 公 里，在全国率先实现联网畅通。水运和港口建设投资大幅增长，全省港口运输量 达到 8.5 亿吨，集装箱运输量达到 424 万标箱，分别增长 12.6%和 38.8%。淮河 入海水道工程全面建成，南水北调东线一期、新一轮淮河治理、重点海堤达标、 京杭运河扩容和苏通大桥、南京过江隧道、南京地铁 2 号线等工程建设进展顺利。 无锡海力士集成电路、昆山龙腾光电等一批重大产业项目建成投产。煤电油运供 求状况显著改善。新增电力装机容量 840 万千瓦，总量超过 5300 万千瓦。电力 供应充足，煤炭库存增加，重点物资供应得到较好保障，要素供给对经济持续稳 定发展的支撑力明显增强。 积极推进资源节约型、环境友好型社会建设，加强节能降耗和环境保护工作。 认真落实目标责任制，突出抓好重点行业、重点企业节能降耗、污染减排工作， 加快污水处理厂建设和电厂脱硫改造，推进重点流域水污染防治、区域环境综合 整治，开展循环经济试点，节能降耗和污染减排取得明显成效。经初步测算，单 位 GDP 能耗下降 4.02%，主要污染物排放总量减少 3.3%以上，其中化学需氧量排 放量削减 3%，二氧化硫排放量削减 3.6%，部分城市和地区环境质量有所改善。 坚持节约用地、集约用地，提高土地利用效率，全省盘活的存量建设用地占全年 供地总量的 1/4。大力推进绿色江苏和生态省建设，新增造林面积 154.8 万亩。 扬州市获得联合国人居奖，张家港、常熟、昆山、江阴市被评为国家生态市，我 省生态市数量占全国 2/3。新增国家环保城市 4 个，总数达到 19 个，占全国的 1/4 以上，开始呈现经济持续增长、环境逐步改善的局面。 二是坚持贯彻统筹发展的要求，发展的稳定性和协调性明显增强。 加大统筹城乡发展的力度，社会主义新农村建设实现良好开局。把“三农” 作为全局工作的重中之重，全面落实支农惠农政策措施，进一步加大对“三农” 的支持。省财政对“三农”各项投入 180 亿元，增长 20%，连续三年保持投入增 加、粮食增产、农业增效、农民增收。调整农业结构取得明显成效，新增高效农 业 300 万亩，高效渔业 75 万亩，农产品出口增长 33.1%。新增农村劳动力转移 62.6 万人。启动实施新一轮农村五件实事，新建农村公路 1.1 万公里，改建农 村公路大中桥梁 1050 座，完成 279 万名农村劳动力培训任务，乡镇卫生院改造、 综合文化站建设、农村河塘疏浚、环境整治等工作完成年度目标，农村生产生活 条件进一步改善。重点帮扶 1011 个经济薄弱村初见成效。城市规划建设水平进 一步提高，中心城市辐射带动作用增强，全省城市化率达到 51.9%。 加大统筹区域发展的力度，促进苏北苏中苏南优势互补、各展所长、共同发 展。进一步加大产业、财政等“四项转移”力度，积极推进南北共建苏北开发区， 加快苏北振兴。去年省级对苏北各类投入 366 亿元，增长 20.8%。苏北承接 500 万元以上产业转移项目 2000 多个，总投资 800 多亿元。苏北财政收入、实际利 用外资等经济指标的增幅均高于全省平均水平，工业化进程明显加快，经济发展 的内生动力明显增强。苏中依托沿江开发开放，加快优势产业发展，加大引进外 资力度，发展步伐明显加快。苏南地区大力推进产业优化升级和自主创新，经济 实力和综合竞争力进一步提升，人均生产总值达到 7400 美元左右，有 7 个县（市） 进入全国百强县前 10 名。 加大统筹经济社会发展的力度，把发展社会事业放在更加突出的位置。全省 财政安排社会事业支出 549.7 亿元，其中省级 140.6 亿元，增长 27.4%。优先发 展各级各类教育，全省免除农村义务教育学杂费，农村办学条件进一步改善；加 快发展职业教育，在校生达到 145 万人，中等职业教育招生人数首次超过普通高 中；稳步推进高等教育大众化，高等教育毛入学率达到 35.6%。加大对农村卫生 的扶持力度，新型农村合作医疗人口覆盖率超过 90%，培训农村医疗卫生技术和 管理人员 2.59 万名。大力发展社区卫生服务，社区卫生服务覆盖城市居民 65%。 进一步完善政策措施，加快文化事业和文化产业发展，南京图书馆等一批文化重 点项目相继建成或开工建设，文化遗产保护工作得到加强。文艺创作、广播影视、 新闻出版、哲学社会科学事业取得新成绩。成功承办了第三届全国体育大会，顺 利举办了第十六届全省运动会，竞技体育和群众体育工作水平有了新的提高。 三是深入推进改革开放，持续发展的活力和动力明显提升。 深化重点领域和关键环节的改革，进一步增强发展动力。深入推进行政管理 体制改革，以转变职能为重点，提高政府行政能力和管理水平；以依法行政、政 务公开为重点，提高政府执行力和公信力；以强化服务为重点，推进政府机关作 风建设，政府社会管理和公共服务职能得到加强，服务和管理水平有所提高。加 大国有企业改革重组力度，国有企业运行质量和经营效益显著提高，省属国有企 业利润增长 63%，国有资本实力和带动力增强。基本完成国有控股上市公司股权 分置改革。继续支持民营经济加快发展，私营企业达到 60 万户，增加 9.3 万户， 形成了国资、民资、外资相互促进、共同发展的格局。深入推进财政、金融改革， 省级机关全面实行非税收入统一管理，苏北地区开展“乡财县管乡用”改革试点， 农村信用社改革继续深化，江苏银行开业运营。资本市场基础性建设得到加强， 全省上市公司达到 138 家，新增 21 家。保险业稳定快速发展，保费收入达到 502 亿元，居全国第一。积极推进农村综合改革，开展乡镇机构改革试点，完善农村 义务教育经费保障机制，增强基层财政保障能力，农村发展活力进一步增强。 坚定不移地推进经济国际化进程，提高开放型经济发展水平。优化出口产品 结构，机电产品、高新技术产品、农产品出口增幅高于其他出口产品增幅。提高 利用外资的质量和水平，现代服务业、高新技术产业以及苏中、苏北地区利用外 资大幅增长，全省实际利用外资 174.3 亿美元，占全国的 1/4 以上，增长 32.3%。“走出去”取得可喜进展，对外承包工程和劳务合作完成营业额 43.5 亿 美元，增长 36.2%；境外投资达到 3.3 亿美元，增长 61.7%。开发区集约发展水 平提高，科技创新能力和辐射带动效应进一步增强。 四是大力推进自主创新，建设创新型省份各项工作取得明显进展。 全面部署建设创新型省份，组织实施科技发展“十一五”规划纲要，出台促 进科技创新创业的 50 条政策措施，深入开展科技创新促进年活动。加大科技投 入，全社会科技创新投入大幅增长，研发投入占 GDP 的比重达到 1.55%，省科技 成果转化专项资金增长 60%，引导社会资金投入超过 100 亿元。以应用技术研发 为重点，强化企业在技术创新中的主体地位，促进产学研紧密结合，大力推动自 主创新，加快科技成果产业化步伐。省政府与科技部、信息产业部建立了促进创 新的合作协调机制，与中国科学院、中国工程院建立了全面合作关系。推进高新 技术开发区和各类科技园、重点实验室、工程研究中心等创新载体建设，启动南 京软件名城、泰州医药城、苏州国家纳米技术研发基地建设，加强技术服务、成 果交易、创业融资和社会化人才服务等公共服务平台建设。切实加强知识产权保 护，全省专利申请和授权量分别增长 53%和 42.5%，其中发明专利增长 55.2%。 五是积极构建和谐社会，加快富民和社会建设取得明显成效。 坚持以人为本、富民优先，高度重视解决民生问题。城乡居民收入连续 3 年 保持两位数增长，生活水平进一步提高。加强就业再就业工作，城镇登记失业率 连续 4 年下降。进一步扩大社会保障覆盖面，企业职工养老保险、基本医疗保险、 失业保险参保人数分别增加 107.4 万人、147.7 万人和 62.6 万人。城乡低保实 现全覆盖，148.5 万困难群众实现了应保尽保。在全省范围内提高了最低工资标 准、企业退休人员基本养老金标准、优抚对象抚恤补助标准和城乡居民最低生活 保障补助水平。全面推行农村计划生育家庭奖励扶助制度。新增敬老院床位 2.5 万张，农村五保户集中供养率达到 52%。城乡特困群众临时生活救助和医疗救助 制度初步建立。省级社会保障和帮扶困难群众支出达到 66.5 亿元，增长 37.7%， 其中助困、助学、助老、助残投入翻了一番。 加强社会管理和公共服务，促进社会和谐稳定。大力弘扬“创业创新创优” 精神，加强社会主义精神文明建设，广大人民群众为实现“两个率先”团结奋斗 的思想基础进一步巩固。深入推进法治江苏建设，民主法制工作不断加强。大力 推进平安江苏建设，加强社会治安综合治理工作，人民群众的安全感持续提升， 平安建设走在全国前列。突发公共事件应急预案体系初步形成，安全生产事故继 续下降。认真解决人民群众合理诉求，信访工作得到加强。深入开展反腐倡廉工 作，廉政建设取得新成效。国防动员、人民防空、民兵预备役和“双拥”、优抚 安置工作取得新成绩。民族、宗教、外事、侨务和对台事务等工作取得新进展。 人口与计划生育工作得到加强和改进，妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈 善、残疾人等事业取得新进步。 一年来取得的成绩，是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导、全省广大 干部群众团结奋斗的结果。我代表江苏省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意 和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向省各民主党派、工商联、各人民团体 和各界人士，向人民解放军、武警驻苏部队和公安干警，向中央各部门各单位、 兄弟省区市，表示衷心的感谢！向关心支持江苏建设的香港特别行政区同胞、澳 门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！ 各位代表，我省正处于全面建设小康社会的关键时期，也是经济增长方式的 加快转变期、经济国际化水平的全面提升期。世界经济将保持较快增长，国际贸 易和跨国投资也将保持良好发展势头，为我们的发展提供了新的机遇。汇率变动、 油价波动，贸易保护主义抬头，国际经济环境不确定因素使我们面临严峻的挑战。 国家宏观调控的积极效应进一步显现，我省发展的支撑条件继续改善，产业结构 优化，消费结构升级，自主创新能力增强，为实现新的发展提供了有利条件。综 观当前发展环境，总体上依然是机遇大于挑战。与此同时，要清醒地看到，我省 经济社会生活中还存在不少困难和问题。一是经济结构性矛盾仍然比较突出。产 业结构不够合理，投资结构不够优化，投资与消费关系不够协调，区域发展仍不 平衡，尤其是服务业比重偏低、工业产品附加值不高的问题亟待解决。二是经济 社会发展与资源环境的矛盾更显尖锐。我省经济发展正处于转型升级阶段，粗放 的经济增长方式尚未得到根本改变，资源环境压力较大，如期完成“十一五”期 间节能、降耗、减排指标和保护生态环境，任务相当艰巨。三是农业发展和农民 增收的难度加大。这几年农村、农业取得很大发展，但农业产业化进程不快，农 村公共服务水平不高，农民增收不稳，解决这些问题需要作出更大努力。四是尽 管近几年加大了社会事业的投入，但社会发展仍然滞后于经济发展，群众在看病、 上学、购房等方面还有不满意的地方，部分城乡居民生活比较困难。五是政府职 能转变还不适应科学发展的要求，依法行政能力和科学管理水平需要进一步提高， 少数政府工作人员存在不正之风甚至腐败现象。我们要高度重视这些问题，采取 更加有效的措施，切实加以解决，努力把各方面的工作做得更好。 二、2007 年经济社会发展主要目标 今年是党的十七大召开的重要一年，也是落实省第十一次党代会目标任务的 开局之年。做好今年的工作，具有特殊重要的意义。今年工作的总体要求是，坚 持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，全 力推进又好又快发展，加快构建社会主义和谐社会，围绕“全面达小康、建设新 江苏”的目标任务，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环 境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和改善民生，统筹做 好改革发展稳定的各项工作，努力开创科学发展新局面。 今年全省经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长 11%左右；单位生 产总值能耗下降 4.2%，主要污染物排放总量削减 3.3%；地方一般预算收入增长 15%；外贸进出口总额增长 15%以上；城镇居民人均可支配收入增长 9%，农民人 均纯收入增长 8%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在 3%；城镇登记失业率控 制在 4%；人口自然增长率控制在 4％。以内。这些目标中，节能降耗和污染减排 指标是约束性的，必须千方百计确保完成；经济增长等指标是预期性的，可以根 据实际情况适当调整；富民指标是导向性的，要力争完成得更好些。 今年要在五个方面取得明显进步： ——增长方式转变取得新进展。坚持好中求快、优中求进，着力推进产业结 构优化升级，更加注重节约资源和保护环境，努力促进速度、质量、效益相协调， 消费、投资、出口相协调，经济、资源、环境相协调。 ——统筹发展开创新局面。坚持统筹兼顾、协调发展，加大“三农”、社会 事业、社会保障和苏北发展的工作力度，努力促进新农村建设与城市发展互动并 进，苏南苏中苏北共同发展，经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面推 进。 ——改革开放迈出新步伐。坚持深化改革、扩大开放，深入推进重点领域和 关键环节的改革，进一步提高开放型经济的水平，努力形成更具活力更加开放的 发展环境，为又好又快发展提供体制保障。 ——自主创新实现新突破。坚持科教优先、自主创新，把自主创新作为提升 核心竞争力的中心环节，加快建立以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的 科技创新体系，切实把经济社会发展转入依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道。 ——建设和谐社会取得新成效。坚持以人为本、富民优先，安排好事关民生 的各项工作，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，兼顾各方面的 利益关系，维护社会公平正义，让人民群众共享改革发展成果，激发社会活力， 增进社会和谐。 三、全力推进经济又好又快发展 实现经济又好又快发展，是贯彻科学发展观的本质要求。我们必须坚持把好 与快有机统一起来，下更大功夫转变经济增长方式，下更大力气推进经济发展从 又快又好向又好又快提升。 （一）大力调整经济结构，提升经济综合竞争力。 坚持以发展先进制造业和现代服务业为重点，以提高产业竞争力和产品附加 值为主要目标，推进经济结构调整，加快新型工业化进程。 加快发展高新技术产业，推进制造业优化升级。启动实施新一轮高新技术产 业“双倍增”计划。做强做优电子信息、装备制造和石油化工三大支柱产业，尽 快形成销售收入万亿元级产业。电子信息产业要加快向产业链高端攀升，向研发 和服务延伸，提高产品附加值。加快南京中国软件名城建设，做强做大一批软件 园和软件企业，大力发展软件外包，努力实现软件业跨越式发展。装备制造业要 以成长性好、带动力强、竞争优势明显的产品为突破口，提高自主设计、制造和 成套能力，增强核心竞争力。积极应用高新技术和先进适用技术改造纺织、轻工、 冶金、建材等传统产业，提高产品档次，打造知名品牌，提高产业附加值。加快 发展新能源、新医药、新材料和生物产业，使这些新兴产业成为新的增长点。增 强建筑企业综合竞争力，提高建筑产业集约发展水平。积极培育大企业大集团， 推动企业兼并重组，做优产品、做强企业、做大产业，形成一批拥有自主知识产 权和知名品牌、核心竞争力强、主业突出、行业领先的大公司大集团。 大力发展现代服务业，促进服务业发展提速、比重提高。加快发展生产服务 业和新兴服务业，努力提高“三个比重”：提高服务业增加值占全省地区生产总 值的比重，提高服务业投资占全省城镇固定资产投资的比重，提高服务业税收占 全省地税收入的比重。重点在三个方面实现突破：一是生产服务业发展实现新突 破。大力发展物流、金融、信息、商务和科技服务等生产服务业，继续发展和提 升商贸、旅游、文化、体育等消费性服务业。二是服务业集聚区建设实现新突破。 大城市要把服务业放在优先位置发展，着力抓好现代物流园、科技创业园、软件 园、创意产业园、产品交易市场以及中央商务区等服务业集聚区建设，加快建设 一批关联度高、支撑能力强的现代服务业重大项目，增强辐射带动能力。三是服 务业招商引资实现新突破。引导各类资本投向现代服务业，加快发展服务外包业 务，促进服务业经营理念、管理体制、服务品牌创新。 坚持扩大内需的方针，进一步增强消费对经济增长的拉动力。加快调整国民 收入分配格局，提高劳动者收入在 GDP 中的比重，提高农民和城镇低收入者的收 入水平，逐步扩大中等收入者比重，支持增加合法收入，全面提高城乡居民收入 水平和消费能力。完善消费政策，引导消费预期，培育消费热点，改善消费环境， 更好地满足城乡居民多层次、多样化的消费需求。坚持突出重点、优化结构，保 持固定资产投资合理增长。加大现代服务业、先进制造业和高效外向农业的投入， 加大自主创新、资源节约和环境保护的投入，加大社会事业和人力资源开发的投 入。加强基础设施建设的统筹规划与协调，在水利、港口、航道、铁路、机场、 城市公共交通和环保等方面加大投入。继续推进南水北调东线一期、海堤达标、 城市防洪、区域河道整治等工程建设，基本完成治淮重点工程建设。建成连云港 15 万吨级深水航道；加快启动泰州、南京、崇启过江通道，通榆运河北段工程， 南京铁路枢纽、京沪高速铁路江苏段的建设；积极推进连云港 30 万吨级深水航 道、南京以下长江深水航道、沪通、宁杭、沿海铁路、沪宁城际铁路建设前期工 作。提升禄口机场服务能力，完成苏南机场扩建工程。继续抓好高速公路、跨江 大桥和电力重点项目建设。加快推进淮安富士康科技城、无锡海力士集成电路二 期、南通王子造纸、如东天然气储备与发电、盐城风力发电基地、常州特高压变 压器和中邮航空速递物流中心，以及国家批准的汽车、造船等重点项目建设。 在更高层次上推动区域共同发展，提高经济整体发展水平。紧紧抓住国家实 施长江三角洲地区发展战略的机遇，加快提升苏南地区国际竞争力和促进苏中地 区崛起。把我省区域共同发展战略与长三角发展对接起来、融合起来，实现更大 的发展。统筹推进沿沪宁线、沿江、沿东陇海线、沿海产业带的发展。修订完善 沿海发展总体规划，启动新一轮沿海开发，推进沿海重大基础设施建设和重点产 业布局。加快连云港建设步伐，逐步发挥带动沿海和振兴苏北的龙头作用，连接 长江三角洲、环渤海经济带和陇海线经济带的枢纽作用，形成江海联动、沿海与 沿陇海线发展互动的格局。进一步落实加快苏北振兴的各项政策，把深入推进 “四项转移”与增强内生发展动力结合起来，积极支持南北共建开发区，加快苏 北新型工业化进程。重点帮助宿迁实现更大突破。继续推进南京、苏锡常、徐州 三大都市圈建设，发挥中心城市辐射带动作用，提高城市化和城市现代化水平。 加强城市管理，坚持公交优先，大力发展城市公共交通，改善交通拥堵状况。加 强城市综合功能建设，积极推行城市地下空间开发和建筑节能工作，优化城市人 居环境，提高城市发展质量。 （二）加快发展农业和农村经济，扎实推进社会主义新农村建设。 坚持以发展农村经济为中心、农民增收为核心，全面推进新农村建设十大工 程，实行以工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业，促进农业持续 增效、农民持续增收、农村持续发展。 加大对“三农”的投入和扶持。强化支农惠农政策，在建设安排、分配政策、 财政支出上向“三农”倾斜，切实做到予得更多、取得更少、放得更活。一是加 大财政对“三农”的投入力度。确保“三个高于”：财政支农资金的增量高于去 年、固定资产投资用于农村的增量高于去年、土地出让收入用于农村建设的增量 高于去年。省财政安排“三农”方面的投入 211.2 亿元，增加 31.2 亿元，主要 用于农业补贴、新农村建设和农业综合开发，增强农业综合生产能力。二是加大 工业反哺农业、城市支持农村的力度。积极支持村企挂钩，引导社会各个方面增 加对“三农”的投入，支持新农村建设。三是加大金融支持力度。金融机构要改 善服务，切实增加对“三农”的信贷投入，进一步扩大农村小额贷款规模，解决 农户贷款难问题。扩大农业保险试点，增强农业抵御风险的能力。 大力发展现代农业。加快农业结构调整，发展高效外向规模农业，在稳定发 展粮食生产的基础上，新增高效种植面积 240 万亩、高效渔业面积 60 万亩，畜 牧业规模化养殖比重提高 5 个百分点，积极发展无公害农产品，提高农产品竞争 力和农业效益。加快推进镇江等地丘陵山区农业综合开发。全面实施农产品出口 振兴计划，建设一批农产品出口基地。大力推进农业产业化经营，发展农产品精 深加工，加强农产品市场体系建设，培育壮大龙头企业。积极发展多种形式的农 民专业合作组织，促进农村合作经济发展。全面提高农民素质，使更多的农民有 文化、懂技术、会经营。坚持科教兴农，加强农业科技创新和推广运用。坚持就 地转移、异地输出和创业并举，继续推进农村劳动力转移。大力发展农村二、三 产业，千方百计增加农民收入。 继续办好农村新五件实事。今年新建农村公路 1 万公里，新改建大中桥梁 1000 座，培训农村劳动力 240 万人，新型农村合作医疗人口覆盖率达到 92%，继 续扶持经济薄弱地区乡镇卫生院改造、乡镇综合文化站建设和有线电视进村入户 工程，推进农村改水、河塘疏浚工程和农村环境整治。省里安排补助资金 61.7 亿元，比去年增加 11.2 亿元。做到责任、规划、资金、政策“四落实”，确保 质量，注重实效，把实事办好。继续实施“千村万户帮扶”工程，帮助经济薄弱 村加快脱贫致富。 （三）以节能降耗和保护环境为突破口，加快转变经济增长方式。 坚持节约优先、环保优先，实行最严格的环境保护政策、最严格的土地管理 制度，增强可持续发展的能力。 扎实做好节能降耗和污染减排工作。一是强化工作责任。把节能降耗和污染 减排的目标任务分解到地区、部门、单位，确保工作责任到位、政策落实到位、 监督考核到位。二是突出工作重点。加强重点行业和重点企业的节能减排工作， 突出抓好冶金、建材、化工、电力、纺织五大行业，把降低能源消耗、减少污染 排放、节约用地作为市场准入的强制性门槛，严格控制高能耗项目，严禁新开工 高污染项目，继续做好小化工集中整治工作，产业转移要严防污染转移。依法淘 汰消耗高、污染重、危及安全生产、技术落后的装备。三是加快技术进步。加强 节能环保技术的研究和推广，加快高耗能、高排放行业技术改造，大力发展循环 经济，积极推行清洁生产。四是创新体制机制。充分发挥价格杠杆作用，发展多 种形式的节能环保服务，形成政府引导、市场推进、全社会参与的格局，共同推 进节能减排。 全面落实加强土地调控和管理的各项措施。强化政府土地管理责任，加强耕 地特别是基本农田保护，维护被征地农民合法权益，提高土地节约集约利用水平。 规范土地出让金收支管理，严肃查处各类土地违法违规案件。 积极推进生态省建设。加快重点流域水污染治理，全面完成南水北调污染防 治任务，促进淮河、太湖和长江江苏段水质好转。加强饮用水源保护，推进区域 集中供水。继续整治大气污染和农业面源污染、土壤污染，深入开展城乡环境综 合治理，改善人居环境。加快建设“绿色江苏”，广泛开展植树造林活动，全省 新增植树造林面积 150 万亩，森林覆盖率和城市绿化覆盖率分别达到 16.8%和 41%。 （四）大力推进创新型省份建设，提高自主创新能力。 把推进自主创新作为调整经济结构和转变增长方式的中心环节，加快投资拉 动向创新驱动、资源依赖向科技依托、江苏制造向江苏创造转变。一是在确立企 业自主创新主体地位上下更大功夫。促进创新政策向企业倾斜、创新成果向企业 集中、创新人才向企业流动，充分发挥大企业的创新骨干作用，激发民营企业的 创新活力，加大对高新技术企业扶持力度。二是在促进产学研紧密结合上下更大 功夫。支持企业、高校、科研院所开展多种形式的合作，依托重点项目，开发关 键技术，推动创新成果产业化。今年省科技成果转化专项资金增加到 10 亿元， 带动更多的社会资金投向科技创新。三是在引进消化吸收再创新上下更大功夫。 把技术引进与自主创新有机结合起来，加强国际技术交流与合作，提高再创新能 力。四是在加快科技创新载体和服务平台建设上下更大功夫。大力推进各类科技 园区建设，支持重点实验室、工程技术研究中心发展，加强科技创新服务平台建 设，为各类创新活动提供良好服务。五是在优化创新环境上下更大功夫。全面落 实支持科技创新的各项政策措施，切实加强知识产权保护，加快发展创业风险投 资，大力营造敢于创新、支持创新的社会氛围，激发全社会的创新活力。六是在 建设创新人才高地上下更大功夫。紧紧抓住培养、引进和用好人才三个环节，实 施高层次创业创新人才引进和培养计划，不拘一格重用优秀人才，积极培养中青 年人才，大力引进创新人才，建设富有创新创业能力的各类人才队伍，加快人口 大省向人才资源强省转变。 （五）继续深化重点领域的改革，努力形成促进科学发展的体制保障。 按照完善社会主义市场经济体制的要求，深化各项改革。一是深化行政管理 体制改革。以进一步转变政府职能为重点，创新行政管理体制，提高政府经济管 理水平，强化社会管理和公共服务职能。继续推进政企分开、政资分开、政事分 开，按照分类定位、分开管理、分别改革的原则，进一步搞好事业单位改革。继 续做好公务员工资制度改革和规范收入分配秩序工作。二是深化国有企业改革。 推动国有资本向关键领域、重要行业和优势企业集聚，完善公司法人治理结构， 增强国有企业的创新能力、盈利能力和市场竞争力。加强国有资产监督管理，严 格产权交易和股权转让程序，防止国有资产流失。三是深化农村综合改革。以转 变乡镇政府职能为重点，扩大乡镇机构改革试点，提高为“三农”服务的能力。 以完善教育经费保障机制为重点，继续推进农村义务教育管理体制改革，促进城 乡义务教育均衡发展。以增强基层财政保障能力为重点，深化县乡财政管理体制 改革，巩固完善“乡财县管乡用”财政管理体制。妥善清理乡村债务，优先化解 农村义务教育债务。四是深化财政、金融体制改革。全面推行省直管县的财政管 理体制改革，增强县域经济发展活力。深入推进非税收入收缴管理改革，非税收 入全部纳入国库或财政专户，进一步完善收支两条线管理。认真贯彻全国金融工 作会议精神，推进金融业改革和发展。改善金融服务，优化信贷结构，推进金融 产品和服务创新，加大金融对“三农”、结构调整、自主创新、节约能源资源、 环境保护、中小企业和苏北发展的支持力度。大力发展资本市场，扩大直接融资 的规模和比重。进一步发展保险业，提高保险服务水平。积极引进国内外金融机 构落户江苏，加快地方金融业的改革和发展。五是大力发展民营经济。进一步落 实各项政策措施，形成公平竞争的发展环境，支持民营企业加快技术进步，鼓励 民营企业与外商合资合作，引导有条件的民营企业做强做大。 （六）推动开放型经济转型升级，提升经济国际化水平。 加快招商引资向招商选资转变，进一步提高利用外资质量。把引进外资与调 整产业结构、优化产业布局结合起来，注重引进现代服务业和先进制造业项目， 引进先进技术、管理经验和高素质人才，引导外资更多地投向苏中、苏北地区。 加快规划和建设一批国际服务外包基地，积极引进研发和营销环节，争取服务业 利用外资有新的突破。 推动对外贸易向质量效益型转变，进一步优化贸易结构。着力培育出口品牌， 扩大高技术含量、高附加值产品的出口，提高自主知识产权、自主品牌商品出口 的比重。加快建设机电产品、软件、医药、农产品、服务外包等出口基地。鼓励 和支持服务贸易发展。扩大先进技术、关键设备和短缺资源进口。加强和改进口 岸管理与综合服务。建立和完善贸易磨擦应对机制。 促进对外经济合作向“引进来”与“走出去”相结合转变，进一步加快“走 出去”步伐。坚持互利共赢的开放战略，拓展新的发展空间。以能源资源合作和 发挥加工工业优势为重点，支持有条件的企业到境外建立生产基地、资源基地、 营销网络、研发机构，加快建设境外经济合作区。积极拓展对外工程承包和劳务 合作。加强引导、协调和监管，防范境外投资经营风险。 推进开发区建设向增创综合环境优势转变，进一步提升竞争力和辐射带动能 力。搞好苏州工业园综合保税区试点。各类开发区都要进一步优化服务环境，增 强配套功能，降低商务成本，强化产业特色，提高产业发展层次，提高集约发展 水平，提高自主创新能力。 四、积极促进社会和谐 坚持以人为本，把社会发展和改善民生放在更加突出的位置。各级政府都要 加大对社会事业和改善民生的投入，做到总量增加、比重提高。今年省财政预算 安排 172 亿元，增长 25.9%，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益 问题，促进社会和谐。 （一）加强就业和社会保障工作。把扩大就业作为政府工作的优先目标，确 保今年城镇新增就业 80 万人、下岗失业人员再就业 25 万人。以扩大社会保险覆 盖面为重点，加大社会保障工作力度，将各项社会保险覆盖到城镇各类企业职工、 个体工商户和灵活就业人员等广大劳动者，逐步建立社会保险、社会救助、社会 福利、慈善事业相衔接，覆盖城乡居民的社会保障体系。重点完善“四个体 系”：一是完善统筹城乡的就业服务体系。做好下岗失业人员再就业工作，重点 解决双失业职工、零就业家庭等困难人员就业问题，加强高校毕业生的就业指导 和服务。依法完善劳动合同制度，切实维护劳动者特别是农民工合法权益，努力 构建和谐劳动关系。二是完善养老保障体系。继续提高退休人员基本养老金，有 条件的地方开展做实个人账户的试点，研究解决灵活就业人员社保省内跨地区转 移衔接办法，积极探索符合事业单位特点的社会养老保险制度，逐步建立新型农 村社会养老保险制度。三是完善不同层次、多种形式的医疗保障体系。全面推进 城镇居民基本医疗保险制度，扩大农村新型合作医疗覆盖面。四是完善覆盖城乡 居民的最低生活保障体系。随着居民收入的增长和物价的变动，提高城乡居民最 低生活保障标准。与经济发展相适应，逐步提高企业最低工资标准。 （二）做好关系民生的十件实事。以助困、助学、助老、助残为重点，努力 解决群众在上学、就医、住房等方面的实际困难。今年着重办好十件实事：一是 在全省城乡全面实行免收义务教育学杂费，提高农村义务教育学校公用经费保障 标准，对普通高中困难家庭学生实行“一免两补”（免收学费，补助寄宿生住宿 费和生活费），资助家庭困难学生接受职业教育。二是提高高校助学金、奖学金 标准，完善助学贷款政策，加大对家庭困难学生的资助力度。三是全面推进城镇 非职工居民医疗保障制度建设，以大病统筹为主，个人缴费与政府补助相结合。 四是加快建立和完善农民工工伤保险和医疗保障制度。五是积极推进惠民医院建 设，对困难群众实行医疗费减免和医疗救助。六是全面实行城乡低保标准增长机 制，建立健全临时救助制度，重度残疾人全部享受低保政策。七是认真做好农村 五保工作，提高供养标准和服务水平，全省五保户集中供养率提高到 60%以上。 八是加大对残疾人康复支持力度，新建改建 50 个县级残疾人康复中心，对贫困 家庭和社会福利院 6 岁以下残疾儿童进行免费抢救性康复训练。九是在全省县城 以上城镇全面建立廉租房制度，新开工建设经济适用房 550 万平方米。十是建立 和完善法律援助制度，为困难群众打官司提供有效帮助。以上十件实事，加上对 困难地区职工养老金补助、农村新型合作医疗和公共卫生服务补助，省财政合计 投入 48.2 亿元，增长 50.5%。通过各级各方面的共同努力，做到“四个确保”： 确保每个困难家庭基本生活有保障，确保每个困难家庭学生不因贫失学，确保基 本医疗服务覆盖城乡全体居民，确保困难群众维护合法权益得到及时有效的法律 援助。 （三）优先发展教育事业。加快建设教育强省，积极促进教育公平，大力实 施素质教育，加强教师队伍建设，全面提高教育质量。坚持公共教育资源向农村、 经济薄弱地区倾斜。完善义务教育经费保障机制，进一步提高义务教育水平，加 快普及高中阶段教育。把培养高素质技能型人才放在突出位置，大力发展城乡职 业教育和培训网络，支持实训基地建设，办好各类职业学校。高等教育要更加注 重内涵发展，加强高水平大学和重点学科建设，提高人才培养、科技创新和服务 社会的能力，增强学生的创新能力和实践能力。今年省财政预算安排教育支出 79.7 亿元，增长 20.1%。各级政府要认真落实义务教育法，切实履行教育公共服 务职责，保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度。 （四）加快医疗卫生事业发展。着眼于建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制 度，强化政府责任，加大医疗卫生投入，深化医疗卫生体制改革，努力为人民群 众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务，逐步解决看病难、 看病贵问题。加快乡镇卫生院改造和建设，加强农村医疗卫生人才培训，提高农 村新型合作医疗水平。加快城市社区医疗卫生服务体系建设，努力做到小病诊治 在社区、大病治疗进医院。建立城乡医院对口支援、大医院和社区卫生机构双向 转诊制度。推进医疗卫生服务、医疗保险、药品购销制度改革，强化公立医院公 共服务职能，引导社会资金依法创办医疗卫生机构。加强医德医风建设，各方面 共同努力建立和谐医患关系。做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高 出生人口素质，积极应对人口老龄化，统筹解决人口问题。 （五）积极推进文化强省建设。坚持先进文化的前进方向，加快建设和谐文 化，弘扬优秀传统文化，全面提升先进文化的引领能力、服务能力、竞争能力和 创新能力。深化文化体制改革，统筹文化事业与产业发展。增加公益性文化事业 投入，推进公共文化服务体系建设，强化农村基层文化事业，开展送科普、送文 化下乡活动。全面繁荣新闻出版、广播影视、文化艺术、哲学社会科学事业，多 出人才，多出精品。新闻媒体要增强社会责任感，坚持正确导向，弘扬社会正气， 为改革发展稳定营造良好的舆论氛围。切实保护好历史文化遗产。扩大对外文化 交流。大力发展文化创意、动漫、数字传输等新兴文化产业，支持省级文化企业 集团做强做优，鼓励非公有资本依法进入文化产业，培育文化创业主体和产业基 地，加强重大文化项目和文化品牌建设，推动文化产业加速发展。加强文化市场 管理，加大“扫黄打非”力度。广泛开展全民健身运动，增强人民体质，提高竞 技体育水平。 （六）努力建设和谐稳定的社会环境。加强思想道德建设。坚持用邓小平理 论、“三个代表”重要思想和科学发展观教育干部群众，以正确理论引导人，以 共同理想凝聚人，以“三创”精神激励人。坚持社会主义核心价值，加强社会主 义精神文明建设，倡导爱国主义、集体主义、社会主义思想，为全面达小康、建 设新江苏奠定扎实的思想基础。树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱 观，开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强青少年思想道德建设，提高 城乡居民文明素质。做好国防动员、民兵预备役和双拥工作。广泛开展和谐社区、 和谐村庄、和谐单位、和谐家庭等创建活动，形成群众广泛参与、人人促进和谐 的局面。 加强民主法制建设。深入实施《法治江苏建设纲要》，切实做到有法可依、 有法必依、执法必严、违法必究。深入开展普法宣传，提高全民法律意识。落实 司法体制改革各项措施，加强法律服务和法律援助。健全民主制度，丰富民主形 式，从各个层面扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决 策、民主管理、民主监督。扩大基层民主，完善办事公开制度，充分发挥村民自 治、居民自治等社会自治功能。进一步做好民族、宗教工作。 加强诚信社会建设。积极推进政府、企业和个人三个层面的信用建设，提高 政务诚信、商务诚信、社会诚信水平，加快构建征信服务体系和信用监督体系。 加强对技术专利、商标品牌等知识产权保护，强化市场监督和管理，查处假冒伪 劣产品，维护诚信、有序的市场经济秩序。在全社会广泛开展诚实守信教育，营 造重信誉、讲信用、守承诺的浓厚氛围。 加强平安江苏建设。进一步做好社会治安综合治理工作，完善矛盾纠纷“大 调解”机制，坚决纠正损害群众利益的行为，及时有效化解各类人民内部矛盾。 完善社会治安“大防控”体系，加强社区和农村警务室建设，依法严厉打击严重 刑事犯罪活动。健全信访工作责任制，完善依法表达诉求的机制。实行最严格的 安全生产监管制度，高度重视生产安全、交通安全、食品药品安全，加大化工、 交通等重点行业专项整治工作，减少重大事故发生。构建安全发展的体制机制， 完善应急管理制度，提高应急保障能力，有效应对各种风险，切实保障人民群众 生命财产安全，维护社会稳定。 五、切实提高政府自身建设水平 实现又好又快发展，构建社会主义和谐社会，对政府自身建设提出了更高的 要求。必须以转变政府职能为核心，以提高行政效能、增强政府执行力和公信力 为出发点，大力推进体制创新和管理创新，努力建设服务政府、法治政府、责任 政府和廉洁政府。 （一）坚持执政为民，建设服务政府。为人民服务是各级政府的神圣职责。 推进服务政府建设，当前重点是优化经济发展环境，加强社会管理和公共服务。 适应社会主义市场经济发展的新形势，把经济管理的主要精力放到为市场主体服 务上来，努力创造公平竞争的市场环境、稳定透明的政策环境、规范健全的法制 环境、优质高效的服务环境。更加注重运用经济和法律手段调节经济活动，更加 注重发挥市场作用优化资源配置，更加注重依靠服务和政策促进经济发展。适应 体制转轨、结构转变、社会转型的新变化，加强社会管理和公共服务职能，把更 多的精力放到社会发展和管理上来，把财力物力更多地集中到公共服务上来，把 政策的着力点更多地放到解决民生问题上来。改进行政管理，提高行政效能，为 企业排忧解难，为基层多办实事，为群众多谋利益。 （二）坚持依法行政，建设法治政府。政府有没有公信力，最重要的是能不 能做到依法行政。要把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按 照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受各方面的监督，依法管理经济 社会事务，依法调整利益关系，依法解决矛盾和问题。加强政府立法工作，重点 加强促进发展与社会和谐的立法。加快建设权责明确、行为规范、监督有效、保 障有力的行政执法体制，规范执法行为，加强执法队伍管理，实行行政执法责任 制，做到公正执法、严格执法、文明执法。 （三）坚持求真务实，建设责任政府。对人民负责是政府工作的基本准则。 坚持科学发展观和正确的政绩观，把政府追求的目标和老百姓的期盼一致起来， 把政府考核的指标和老百姓的评价结合起来，把对上级负责和对群众负责统一起 来，全心全意为发展服务、为基层服务、为群众服务。坚持办实事、求实效，让 人民群众得实惠，各项工作都要经得起实践的检验、人民的检验、历史的检验。 完善行政问责制度，把行政问责与行政监察、审计监督结合起来，做到有权必有 责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿。 （四）坚持从严治政，建设廉洁政府。按照为民、务实、清廉的要求，加强 政府廉政建设。完善和健全各种制度，用制度管权、按制度办事、靠制度管人， 从源头上预防和治理腐败。深入推进政务公开，加快电子政务建设，提高政府工 作的透明度，确保权力在阳光下运行。坚决惩治官商勾结、商业贿赂等腐败行为， 有效防止滥用权力。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，反对铺张浪费、奢靡之风，坚持 勤政廉政、埋头苦干，反对拜金主义、享乐主义，努力建设一支勤奋学习、忠于 职守、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。 各位代表，今年是本届政府任期的第五年。全面完成任期目标任务，实现对 人民群众的庄严承诺，我们深感责任重大，决心倍加努力。让我们紧密团结在以 胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指 导，全面贯彻落实科学发展观，开拓创新，奋发进取，扎实工作，向着“全面达 小康、建设新江苏”的目标奋进，以又好又快发展的新成绩，迎接党的十七大胜 利召开！ 政府工作报告 ———2005 年 1 月 19 日在江苏省第十届人民代表大会第三次会议上 省长梁保华 各位代表： 现在，我代表江苏省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各 位政协委员提出意见。 一、2004 年工作回顾 过去的一年，是我省改革开放和经济社会发展取得显着成就的一年。 在中共江苏省委领导下，全省人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想 伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕富民强省、“两个率先”目 标，努力推进全面协调可持续发展，圆满完成了省十届人大二次会议确定的 各项任务。 ──经济快速稳定增长。预计全省实现生产总值超过 15000 亿元，比 上年增长 14%以上；人均生产总值突破 2 万元。 ──地方财力继续增强。地方一般预算收入 980 亿元，增长 35%；同 口径财政总收入 2540 亿元，增长 28.8%。 ──开放型经济增势强劲。进出口总额 1708 亿美元，增长 50.3%； 其中出口 875.6 亿美元，增长 48.1%。 ──就业超过预期目标。城镇新增就业 87 万人；城镇登记失业率 3.9%。 ──居民收入明显提高。城镇居民人均可支配收入 10482 元，农民人 均纯收入 4840 元，分别增长 13.2%和 14%。 ──各项社会事业加快发展。科技对经济增长的贡献率进一步提高。 高中阶段教育普及率达到 84.8%；高等教育毛入学率从 27%提高到 29%。 ──精神文明建设取得新进步，法治江苏、平安江苏建设成效明显， 城乡居民安全感增加。 去年取得的成绩来之不易。全省人民认真贯彻落实以胡锦涛同志为总 书记的党中央对江苏工作提出的新要求，用科学发展观创新发展思路，在加 强宏观调控中抓住新的机遇，在面临困难多、挑战多、矛盾多的新情况下， 保持积极进取、奋发有为的精神状态，保持经济稳定快速增长的好势头，保 持社会安定和谐的好局面，在科学发展道路上迈出了新的步伐。 （一）加大对“三农”的支持力度，促进粮食增产农民增收。 采取一系列政策措施，更直接、更有力地支持农业和农村经济发展。 “三农”工作在宏观调控中得到加强，农民人均纯收入增幅创 1997 年以来最 好水平。省财政对“三农”各项投入 113.2 亿元，增长 55.3%。一是出台了 以“一降三补”为重点的扶农政策。全省农业税税率降低 3 个百分点，其中 五个市免征农业税；全面推行水稻直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴。 由于政策好、市场活、人努力、天帮忙，粮食生产出现重要转机，全年增产 71.4 亿斤，超过预期目标，出现了粮食增产、农业增效、农民增收、农村稳 定的好局面。二是积极推进农业和农村经济结构调整。大力发展高产、优质、 高效、安全、生态农业，推进农业产业化经营。农村劳动力转移取得新成效， 新增劳务输出 70 万人。三是扎实推进农村五件实事。全省农民人均政策性减 负 61 元，新增改水受益人口 431 万人，草危房改造 4.1 万户，新增农村公路 通车里程 1.8 万公里，3400 万农民参加新型合作医疗，覆盖率达到 70%，农 民生产生活条件显着改善。 （二）贯彻落实宏观调控措施，在调整中实现新的发展。 坚决落实中央宏观调控政策措施。坚持区别对待、有保有压、分类指 导的原则，把工作重点放到大力推进经济结构调整、促进经济增长方式转变、 提高经济增长的质量和效益上来。认真清理固定资产投资项目，制止盲目投 资和低水平重复建设，钢铁、水泥等重点调控行业投资得到有效控制。以清 理整顿开发区为重点，治理整顿土地市场。在加强土地集约利用、提高征地 补偿标准、清理拖欠征地补偿费、开展被征地农民基本生活保障制度试点、 控制城镇拆迁规模等方面，采取一系列措施，取得了积极成效。千方百计缓 解煤电油运瓶颈制约。加快电源与电网建设，加强需求侧管理，保证了居民 生活和重点企业、重点单位的用电需要。积极调整信贷结构，金融形势保持 稳定。适时适度调控市场物价，9 月份以来明显回落，全年居民消费价格上 升 4.1%。 积极调整经济结构。坚持把建设现代制造业基地与大力发展服务业结 合起来，把发展高新技术产业与改造提升传统产业结合起来，把调整产业布 局与推进区域共同发展结合起来，努力提高经济整体素质和综合竞争力。全 省规模以上工业增加值 6447 亿元，增长 23.4% 。高新技术产业产值增长 42.3%，占规模以上工业比重 23.2%，提高 2 个百分点。建筑业增加值达到 1000 亿元左右。积极扶持重点企业集团做大做强，营业收入超百亿元企业达到 33 家，新增 11 家。加快发展服务业。社会消费品零售总额 4159.7 亿元，增长 16.6%。 加强基础设施重点项目建设。全社会固定资产投资 6828 亿元，增长 28%。新增高速公路通车里程 421 公里，宁杭、沿江、通启等高速公路建成通 车，润扬大桥、苏通大桥、南京长江三桥、沪宁高速公路扩建工程进展顺利， 宁启铁路南京至扬州段投入运营。连云港 10 万吨级泊位和第五代集装箱码头 竣工投产，太仓港二期工程建设加快推进。新增发电装机容量 436 万千瓦，500 千伏江阴长江大跨越等工程开始发挥效益。南水北调东线一期工程加快推进， 淮河灾后重建工程基本完成。 （三）不失时机推进改革开放，加快体制机制创新。 认真落实改革促进年的各项任务。进一步深化国有企业改革，建立省 市国有资产监管机构，推进政企分开、政事分开、政资分开，省级政府部门 与所办企业脱钩工作基本完成。省属国有企业和大型国有企业改革重组取得 积极成效，省重点监管的 43 家大型国有企业利润增长 22.8%。大力发展民营 经济，出台 22 条政策措施，加大落实和推进力度。新增私营企业 11 万户， 私营企业注册资本 5351 亿元，增长 47.3%。按照分类定位、分开管理、分别 改革的原则，积极稳妥地推进事业单位改革，生产经营类事业单位改革取得 阶段性成果，社会公益类和行政管理类事业单位改革有序展开。 适应经济全球化的新趋势和宏观经济环境的新变化，努力提高对外开 放水平。全年协议注册外资 360 亿美元，增长 18%。实际注册外资 120 亿美 元，继续保持全国领先地位。新批投资 1 亿美元以上的大项目 21 个。“苏港 合作促进周”、“江苏-澳门周”等重大经贸活动成果丰硕。积极落实出口退 税政策，外贸出口持续大幅增长。出口商品结构进一步优化，机电产品、高 新技术产品出口比重分别达到 66.3%、41%。总结推广苏州工业园区成功经验， 提升开发区建设水平，进一步增强集聚、创新、辐射功能。积极实施"走出去 "战略，新签对外承包劳务合同额和完成营业额双双突破 20 亿美元，境外投 资有较大幅度增长。 （四）贯彻统筹发展要求，提高协调发展水平。 在加快经济发展的同时，更加重视社会发展，加强经济社会发展的薄 弱环节。一是大力发展各项社会事业。10 个社会事业重点建设项目进展顺利， 完成投资 43 亿元。加大科技教育投入。科技三项费用增长 20%，另拨专款 3 亿元设立科技成果转化资金，有效引导各类企业和社会科技投入 250 亿元。 加快发展各级各类教育，省财政各项教育经费支出 66.9 亿元，增长 31.2%， 重点支持农村义务教育、职业教育和高等教育发展。全省在校大学生 106 万 人，职校生 125 万人，均居全国第一。文化事业和文化产业加快发展，公共 文化设施投入明显增加，新华发行集团、江苏演艺集团改革试点进展顺利， 我省在第七届中国艺术节等全国性重大活动中取得好成绩，成功承办了第 28 届世界遗产大会。新闻出版、广播影视、文学艺术和哲学社会科学等各项社 会事业全面进步。突发公共卫生事件应急防治体系建设力度加大，完成投资 12.9 亿元。建设体育强省取得新成绩，4 名运动员在雅典奥运会上夺得金牌。 十运会各项筹备工作紧张有序进行，南京奥体中心等一批重要体育设施项目 基本建成。二是继续推进区域共同发展。加快新一轮沿江开发和沿东陇海线 产业带建设，苏中、苏北发展明显加快。加大扶持苏北力度，财政、产业、 科技、劳动力转移成效明显，省财政转移支付及专项补助 87.7 亿元，增长 47.9%；各地向苏北转移 500 万元以上项目 1893 个，总投资 641 亿元，分别 增长 12.2%和 81.8%。三是促进人口、资源、环境与经济发展相协调。加快生 态省建设，编制了生态省建设、绿色江苏、循环经济建设规划。国家环境保 护模范城市由 10 个增加到 15 个。新增造林面积 158 万亩。积极开展循环经 济试点，推进清洁生产。认真落实重点流域水污染防治任务，流域水质有所 好转。倡导节约用地、节约用电、节约用水，集约利用资源取得新成效。人 口与计划生育工作得到加强，农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作 稳步推进。四是切实加强精神文明建设和民主法制建设。深入开展群众性精 神文明创建活动，加强和改进未成年人思想道德建设，提高全社会文明程度。 加快法治江苏、平安江苏建设，扎实推进社会治安综合治理，深入开展市场 经济秩序整顿，安全生产形势平稳，社会保持稳定。民兵预备役建设、“双 拥”和优抚工作得到加强。民族、宗教、侨务、对台和外事工作取得新进展， 妇女、儿童、老龄和残疾人事业加快发展。 （五）加强就业和社会保障工作，努力改善人民群众生活。 坚持把富民放在突出位置，积极营造鼓励民众创业的环境，拓宽增收 渠道，出现了城乡居民收入基本同步增长的良好局面。一是加大就业再就业 工作力度。认真落实积极的就业政策，加强就业培训，健全再就业援助制度， 努力改善就业环境，就业形势好于往年。二是提高社会保障水平。“两个确 保”和城市低保成果进一步巩固，提高了企业退休人员基本养老金。补贴困 难县（市）养老保险资金 10.4 亿元，增长 19.5%。全省符合低保条件的 38.3 万城镇困难群众实现应保尽保，已有 44.3 万农民享受农村低保。三是切实解 决困难群众的生活问题。完善对低收入者的救助制度，对失业职工、失地农 民、拆迁居民和贫困家庭提供帮助。解决贫困家庭子女上学难问题，省财政 安排的高校奖助学金由上年的 1000 万元增加到 4925 万元，拨专款 1.5 亿元 支持职业教育、资助 1 万名农村贫困学生接受职业教育，安排 1100 万元为 5 万名农村贫困学生免费提供课本。清理拖欠工程款和农民工工资取得明显成 效。扶贫和救灾工作得到加强。省财政安排小额扶贫贷款贴息资金 1.3 亿元， 11 万农户直接受益。 （六）弘扬求真务实精神，加强政府自身建设。 按照“为民、务实、清廉”的要求，全面加强政府自身建设，提高政 府工作水平。一是围绕建设服务型政府，推进政府管理创新。认真落实科学 发展观和正确政绩观，强化服务观念，加快职能转变，推进新一轮政府机构 改革，加强电子政务建设，提高行政效率和服务水平。以求真务实的精神抓 好各项工作的落实，把人代会确定的主要任务分解成 35 件实事，分工负责， 协调配合，狠抓落实。二是围绕建设法治政府，努力提高依法行政水平。按 照决策科学民主、执行坚决有力、监督透明公正的原则，修定了省政府工作 规则。加强政府立法工作，改进行政执法，完善行政监督机制。贯彻实施行 政许可法，深化行政审批制度改革，推进政府工作的规范化、制度化、法制 化。三是围绕建设廉洁政府，坚持从严治政。按照中央和省委关于领导干部 廉洁自律的要求，结合政府工作特点，省政府领导成员作出了廉洁从政的五 项承诺。出台了省级机关工资外福利待遇规范管理的办法。深入开展反腐倡 廉，推行政务公开，组织万人评议省级机关活动。加强对行政权力的监督和 制约，政风建设取得明显成效。 一年来的发展和进步充分说明，科学发展观不仅是现代化建设必须长 期坚持的指导思想，也是解决当前各种复杂矛盾必须遵循的基本原则。坚持 科学发展观，是江苏抓住重要战略机遇期、加快富民强省、推进“两个率先” 的必然要求。一年来的实践，使我们增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和 坚定性，积累了克服困难、应对挑战的经验，提高了驾驭市场经济、统筹协 调发展的能力。 一年来取得的成绩，是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导的结 果，是全省上下团结一致、迎难而上、艰苦奋斗的结果，社会各界、各方面 都作出了积极努力。我代表江苏省人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳 动、作出贡献的全省人民，表示崇高的敬意和衷心的感谢！向给予政府工作 支持和监督的人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、各人民团体和社 会各界人士，向关心和支持我们工作的人民解放军、武警驻江苏部队官兵和 公安干警，中央各部门各单位、兄弟省市区，表示衷心的感谢！向关心和支 持江苏现代化建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、 海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！ 各位代表，去年的工作为今年的发展奠定了良好的基础，但我们也清 醒地看到，前进道路上还有不少困难和问题，当前经济社会生活中还存在一 些突出矛盾。一是农民持续增收的难度不可低估。虽然农村经济形势较好， 但农业综合生产能力提高不快，农资价格涨幅较大，粮食增产、农民增收的 长效机制还没有形成。二是物价上涨的压力不容忽视。能源、原材料价格上 涨，对下游产品生产成本的传导滞后影响将逐渐显露，成本推动物价上涨的 压力加大。三是资源环境的制约日益明显。资源约束加剧，环境压力增大， 部分生产要素紧张，仍是经济发展的重要制约因素。四是经济结构性矛盾仍 然突出。经济增长过于依赖投资拉动，服务业发展相对滞后，调整优化经济 结构刻不容缓。五是社会事业发展存在薄弱环节，特别是农村教育、文化、 卫生事业需要进一步加强。同时，政府职能转变还不适应发展的要求，依法 行政能力需要进一步提高。在政府工作中，既存在极少数工作人员违规行使 职权、廉洁自律不严的问题，也存在少数部门和单位服务效率不高、行政不 作为等现象。我们一定高度重视这些问题，采取有力措施，切实加以解决。 二、2005 年主要工作目标 今年是全面完成“十五”计划、衔接“十一五”发展的关键一年，也 是我省加快“两个率先”、全面建设小康社会的重要一年。政府工作要以邓 小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三 中、四中全会精神，全面落实科学发展观，主动顺应宏观调控新要求，围绕 富民强省、“两个率先”目标，积极调整经济结构，加快转变增长方式，大 力推进改革开放，全面发展社会事业，切实改善人民生活，努力构建和谐社 会，促进全面协调可持续发展，确保全面小康建设的顺利推进。 经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长 11%左右；地方 一般预算收入增长 12%以上；居民消费价格涨幅控制在 4%左右；外贸出口增 长 15%；城镇居民人均可支配收入增长 8%，农民人均纯收入增长 6%；城镇登 记失业率控制在 4.5%左右。 以上预期目标，是在全面分析宏观形势、综合考虑各种因素的基础上， 本着既积极可行又留有余地的原则提出的。综观国内外形势，我们正处于必 须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。全球经济和贸易持续增长， 外部环境总体上比较有利。国内经济仍处于新一轮增长周期的上升阶段，宏 观环境进一步改善。我省已进入工业化、城市化、经济国际化互动并进的黄 金发展期，经济自主增长活力不断增强，支撑快速发展的基础更加巩固。同 时也要看到，世界经济存在不确定因素，经济发展环境有不少新情况新变化， 我省经济生活中一些深层次矛盾有待解决。我们要始终保持清醒头脑，变挑 战为机遇，化压力为动力，振奋精神，迎难而上，开拓进取，扎实工作，努 力实现又快又好发展。 做好今年的工作，全面实现各项预期目标，必须坚持以科学发展观统 领全局，把科学发展的要求贯彻到现代化建设的各个领域，落实到政府工作 的各个环节，保护好、引导好、发挥好各方面的积极性，千方百计破解发展 难题，积极主动应对各种挑战，凝心聚力加快发展，以奋发有为的精神状态、 与时俱进的发展思路、扎实有力的工作措施，努力开创科学发展、率先发展 的新局面。 在今年的工作中，必须把握好以下五个方面： ———着力转变经济增长方式。深入推进科教兴省，坚持走新型工业 化道路，加快经济结构战略性调整，以科技创新和制度创新突破资源、环境 的瓶颈制约，提高集约发展水平，促进经济发展的速度、结构、质量、效益 相统一。 ———着力提高统筹发展水平。按照五个统筹的要求，更加重视“三 农”工作，切实加强社会事业和生态环境建设，支持经济薄弱地区加快发展， 促进经济社会、城乡、区域协调发展，增强可持续发展能力。 ———着力推进体制机制创新。抓住当前经济发展态势良好、各方面 改革意识增强的有利时机，坚持用改革创新的办法解决影响发展的体制机制 性问题，力争在国有企业改革、发展民营经济、事业单位改革、行政管理体 制改革和建设现代市场体系等五个方面取得新的进展。 ———着力构建和谐社会。坚持以人为本，把提高人民生活水平、维 护人民群众利益作为政府工作的出发点和落脚点。积极扩大就业，完善社会 保障体系，加快富民步伐。加强社会主义精神文明建设，正确处理改革发展 稳定的关系，统筹兼顾不同社会群体的利益，切实安排好困难群众的生产生 活，大力推进法治江苏、平安江苏建设，促进社会和谐稳定。 ———着力提高政府行政能力。进一步转变政府职能，改进经济管理 方式，切实加强社会管理，全面推进依法行政。深入开展反腐倡廉，搞好政 风建设，推行政务公开，提高政府工作透明度，提高行政效率，提高政府公 信力，建设人民满意的政府。 三、努力实现又快又好发展 紧紧抓住重要战略机遇期，毫不动摇地坚持又快又好发展，是今年政 府工作的首要任务，是落实科学发展观的集中体现。我们必须把握全局，统 筹兼顾，突出重点，协调推进，在更高层次上加快发展、统筹发展。 （一）进一步加强“三农”工作，保持农业和农村发展好势头。 坚持把“三农”工作作为重中之重。贯彻“多予少取放活”的方针， 实行工业反哺农业、城市支持农村，加快构建粮食安全的保障机制、农民增 收的长效机制、统筹城乡的发展机制，以增加农民收入为中心任务，以提高 农业综合生产能力为关键，促进农村经济社会全面发展。 稳定、完善和强化扶持农业发展的政策。今年在全省免征农业税，与 此同时，已经实行的支农政策不变，已经给农民的实惠不减，进一步扩大粮 食直补、良种补贴和农机具购置补贴。省财政安排“一免三补”资金 30.3 亿 元，增长 78.2%。从土地出让金纯收益中提取 15%，用于农业土地开发。引导 各类社会资金投资农业。保护农民的土地承包权益。重视发展村级经济。继 续实行重点粮食品种最低收购价政策。 加强农业综合生产能力建设。严格保护基本农田，切实提高耕地质量。 继续推进以农村水利工程为重点的基础设施建设。加强农业综合开发，改造 中低产田 120 万亩。提高农业机械化水平。深化农技推广服务体系改革，增 强公益性职能，放活经营性服务。加大农业结构调整力度，加快农业产业化 进程。做大做强优质稻米等 16 个优势主导产业，积极发展畜牧业、园艺业和 渔业，大力发展无公害农产品和绿色、有机食品。加快发展农产品加工业， 重点扶持一批竞争力强、覆盖面广、与农民利益联结紧密的龙头企业。培育 多种形式的农村合作经济组织，提高农业生产经营的组织化程度。 拓宽农民增收渠道。加快发展非农产业，继续推进劳务输出，全年新 增劳务输出 50 万人。省财政安排专项资金 5000 万元支持农村劳动力就业技 能培训。坚持就业与创业并举，增加农民工资性收入、保障性收入、财产性 和投资性收入，提高非农收入比重。 坚持不懈推进农村五件实事。继续减轻农民负担；新建改建农村公路 1.3 万公里；新增改水受益人口 170 万人，饮用卫生水覆盖面提高到 95%以上； 全面推行以大病统筹为主的农村新型合作医疗，覆盖面达到 80%以上；做好 草危房改造扫尾工作。适当提高对困难地区的补助标准，在去年基础上增加 补贴 13.2 亿元。 （二）加快经济结构调整，推进增长方式转变。 大力推进产业结构优化升级。重点在“四个提高”上下功夫。一是提 高高新技术产业带动力。深入实施高新技术产业“双倍增”计划，重点发展 电子信息、生物医药、新材料等优势产业，积极发展现代装备制造业，力争 高新技术产业产值占工业比重超过 1/4。加快发展软件业，支持研发具有自 主版权的产品，积极发展软件外包和出口，实现跨越式发展。二是提高传统 产业竞争力。运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，提高机械、 纺织、冶金、石化等产业的发展水平，提高制造业增值率。大力发展建筑业。 三是提高服务业在经济发展中的比重。坚持发展生产服务业和生活服务业并 举，发展现代服务业和提升传统服务业并举，加快发展现代金融、信息服务、 现代物流、商贸流通、旅游业和社区服务业。深化改革，完善规划，加大政 策引导和扶持力度，促进服务业更快更好发展。四是提高集约发展水平。新 型工业化、农业产业化、城市化都必须坚持集约发展，推动企业向园区集中、 人口向城镇集中、居住向社区集中，促进企业集群、产业集聚、资源集约利 用。继续实施大企业大集团战略，推动各类要素向优势行业和优势企业集聚。 积极调整投资与消费关系。巩固和发展宏观调控成果，调整优化投资 结构，防止盲目投资和低水平重复建设。全社会固定资产投资预期增长 15%。 继续加大基础设施、农业和服务业的投入，加大高新技术产业、技术改造和 资源综合利用的投入，加大科教文卫和人力资源开发的投入，抓好 110 个重 点项目建设。新增发电装机容量 700 万千瓦，缓解电力紧张状况。新增高速 公路 330 公里。确保润扬大桥、盐通、宿淮高速公路、宁启铁路一期工程、 南京地铁一号线、扬巴一体化、田湾核电站一期等重点工程如期建成，南京 长江三桥、沪宁高速公路 8 车道扩建工程全线贯通。继续推进苏通大桥、新 一轮治淮工程、南水北调东线一期等重大项目建设。增强消费对经济增长的 拉动作用，改善消费环境，扩大消费需求，促进消费结构升级。鼓励增加普 通商品住房和经济适用房供应，促进旅游、信息服务、文化娱乐、非义务教 育和全民健身等消费较快增长，大力拓展农村市场。积极稳妥地发展个人信 贷消费。 （三）继续深化各项改革，增强经济社会发展活力。 进一步深化国有企业改革。一是加快调整国有经济布局和改组国有企 业。按照优进劣退、逐步集中的原则，推动国有资本向重要行业和关键领域 集聚，促进重点企业做大做强。二是加大股份制改造力度。加快省属企业和 大型国有企业改革，通过改制上市、引进战略投资者等多种形式，实施增量 改制，实现投资主体多元化，大力发展混合所有制经济。企业改制重组必须 依法规范，阳光操作，重视发挥职代会作用，维护职工和出资人的合法权益。 已改制企业要优化股权结构，加快建立现代企业制度。三是健全国有资产监 管制度。加强对企业重大投资决策和收入分配的监管，改进企业领导人员考 核评价体系，落实企业发展和国有资产保值增值责任。 大力发展民营经济。认真落实各项政策措施，为民营经济创造公平进 入、平等竞争、一视同仁的市场环境、政策环境和法制环境，努力形成政府 鼓励创业、社会支持创业、民众自主创业的发展环境。加强政府服务和管理， 切实解决民营经济发展中的困难和问题。加大金融支持力度，支持有条件的 民营企业上市融资，扶持科技型、外向型、就业型和农产品加工型企业加快 发展，促进企业做专做优、做强做大。引导民营企业加强管理创新和人才队 伍建设，加快技术进步，不断提高企业素质。 加大社会事业改革力度。继续按照分类定位、分开管理、分别改革的 原则，推进事业单位改革。加快生产经营类事业单位改革，转换经营机制， 实现社会化投资、市场化运营、产业化发展。积极稳妥地进行社会公益类和 行政管理类事业单位改革。 继续推进行政管理体制改革。各级政府机关进一步转变观念，转变职 能，转变作风，创新管理方式，提高行政效能，降低行政成本，建立规范高 效的行政管理体制和运行机制。加强行业协会建设，发挥社会中介组织作用。 在完成市县机构改革任务的基础上，深入推进乡镇机构改革，实行减事减人 减支和增强乡镇活力相结合，既努力解决机构臃肿、人员富余的问题，又切 实加强基层政权建设。 加快现代市场体系建设。大力发展证券、保险市场，积极拓展债券市 场，加快建设产权市场，推动资本市场进一步开放和规范发展。在发展生产 要素市场的同时，加快发展商品交易市场、专业市场。继续整顿和规范市场 经济秩序，加强食品质量监督，依法打击经济领域的违法犯罪活动。推进诚 信江苏建设，健全信用监督和信用服务体系，提高全社会信用水平。 深化财税、金融等项改革。按照统筹发展的要求，发挥公共财政职能， 新增财力重点投向“三农”、社会事业，支持经济薄弱地区发展，安排困难 群众生产生活。今年省财政预算内外安排“三农”各项支出 142.9 亿元，增 长 26.2%；科教投入安排 99.8 亿元，增长 28.5%；社会保障和困难群众生产 生活补助资金安排 64 亿元，增长 20.5%。调整县乡财政管理体制，建立增收 节支激励机制，采取精减机构人员和增加转移支付等综合措施，重点解决乡 级财政困难。大力增收节支，依法加强税收征管。推进投融资体制改革，更 好地发挥市场机制的作用，建立政府投资项目绩效评估机制。深化金融体制 改革，提高金融抗风险能力。农村信用社改革着重解决好产权制度问题。加 大对市场价格的调控监管力度，确保价格总水平控制在预期目标之内。 （四）适应对外开放新形势，提升开放型经济发展水平。 积极做好加入世贸组织后过渡期的应对工作，提高对外开放水平，为 开放型经济发展创造更大的空间和更为有利的条件。 在继续扩大利用外资总量的同时，努力提高利用外资质量。坚持把利 用外资与调整优化产业结构结合起来，鼓励外资投向高新技术产业、先进制 造业、现代服务业、农业和环保产业。大力引进关联度高、产业链长、附加 值高的龙头型、基地型项目，引进跨国公司的研发机构和地区销售中心，引 进先进技术、现代管理经验和高层次人才。深化苏港、苏澳合作。扩大服务 业对外开放，支持有条件的企业承接国际服务外包。整合开发区资源，提升 发展水平，拓展保税区、出口加工区功能，增强辐射带动作用。 推动外贸增长方式向以质取胜转变。促进出口商品结构优化和加工贸 易转型升级，培育出口品牌，提高出口商品的技术含量和附加值。巩固和发 展传统市场，着重拓展新兴市场。抓好口岸建设，提高通关通检能力。加快 建立应对国际贸易摩擦的有效机制，保持外贸出口稳定增长。 加快“走出去”步伐。总结经验，完善政策，支持更多有条件的企业 开展对外投资和跨国经营，合作开发资源。进一步发展境外工程承包和劳务 合作，提高对外经济技术合作水平。 （五）深入实施区域共同发展战略，推动苏南、苏中、苏北全面繁荣。 继续加大对苏北发展的支持力度。紧紧抓住长江三角洲产业结构调整 升级的有利时机，推动南北产业转移，加快建设沿东陇海线产业带、沿海经 济带，大力发展资源加工型、劳动密集型产业，培育和壮大优势产业，加快 苏北工业化进程。省财政今年安排向经济薄弱地区转移支付及专项补助 118.5 亿元，增长 36.4%。继续推动农村劳动力有序转移，从智力、科技成果、载 体建设三个层面做好科技转移工作，加大扶贫开发力度，增强苏北发展的内 生动力和活力，实现更快更好发展。 进一步提升苏南发展水平，加快苏中崛起。继续推进新一轮沿江开发， 在更高起点上发展基础产业、现代制造业、现代物流业，打造产业集聚的新 优势。加快沿江地区交通、电力、水利、通讯等基础设施对接，推动跨江联 动开发。整合沿江港口资源，统筹规划，合理布局，提高规模化、专业化、 集约化水平，逐步形成现代化港口体系和现代物流产业。提升沿沪宁线高新 技术产业带发展水平，以电子信息产业为重点，增强核心竞争力和辐射带动 力。积极推动以上海为龙头的长江三角洲经济一体化进程，加强与周边省市、 长江中上游省市的经济合作，积极参与西部大开发和东北老工业基地振兴， 做好对口支援工作。 坚持工业化与城市化互动并进，稳步推进城市化进程。科学规划、集 约发展，走适合省情特点的城市化发展道路。统筹城市建设规划与产业发展 规划，提高城市特别是大城市现代化水平，增强综合实力和服务功能，增强 对周边地区的辐射作用，增强吸纳城乡就业人口的能力。认真做好区域城镇 体系规划，形成中小城市的比较优势和自身特色。积极推进区域基础设施共 建共享。 （六）推进人才强省，提高科技创新能力。 加快科技创新体系建设。进一步确立企业在科技投入、技术开发和成 果转化中的主体地位。以高新技术开发区、高新技术企业和大学科技园为载 体，实施一批科技研发项目，力争取得新的突破。加强公共服务平台和科技 创新载体建设，完善科技服务体系，促进创新成果不断涌现。 开放配置科技资源。把技术引进、消化、吸收、创新结合起来，促进 产业升级和自主创新，促进具有核心竞争力的本土企业和自有品牌迅速成长。 加强与省内外高校、科研院所的合作，积极引进国内外研发机构特别是原创 性研发中心，充分利用先进技术资源，依托重大项目，培育自主创新能力。 加快科技成果转化。大力推进产学研结合、军工民用结合，开发具有 自主知识产权的关键技术，增强研发创新能力。省科技成果转化专项资金由 去年的 3 亿元增加到 5 亿元，实施一批重大科技成果转化项目，加快产业化 进程。 加强人才队伍建设。紧紧抓住培养、吸引和用好人才三个环节，建设 富有创新创业能力的各类人才队伍。加强专业人才特别是科技领军人才和创 新团队建设，重视企业经营管理人才培养特别是企业家队伍建设，加大职业 技能培训力度特别是高技能人才队伍建设，吸纳留学人员和海外高层次人才 来我省创新创业，努力开创人才辈出、人尽其才、才尽其用的新局面。 （七）坚持统筹协调，全面发展各项社会事业。 优先发展教育事业，推进教育大省向教育强省转变。今年省财政安排 各项教育经费 84.9 亿元，增长 26.9%。进一步加强农村义务教育，加快普及 高中阶段教育，省财政安排 12 亿元，重点帮助困难地区解决农村教师省标补 贴发放问题，安排 6.5 亿元改善农村中小学办学条件。大力发展职业技术教 育，加快培养经济社会发展急需的技能型人才，安排专款建设重点职业教育 实训基地。调整优化高校布局和结构，建设高水平大学，支持“211”工程和 “985”工程建设，加强重点学科和重点实验室建设，增强为经济社会发展服 务的能力。全面实施素质教育，加强教师队伍建设，提高教育质量。 积极推进文化大省建设。一手抓文化事业繁荣，一手抓文化产业发展。 增加文化事业投入，建设和完善文化公共设施，加快南京图书馆新馆、省美 术馆新馆等重大项目建设。加强基层文化工作。加快广播电视网络整合和有 线电视数字化步伐，提高农村特别是苏北农村有线电视覆盖率。深化文化体 制改革，完善文化产业政策，加快培育文化市场主体，促进文化产业发展， 促进新闻出版、广播影视、文化艺术事业全面繁荣，多出精品、多出人才， 提高社会效益和经济效益。坚持自然科学与社会科学并重，充分发挥哲学社 会科学在经济社会发展中的重要作用。完善文化市场管理体制，持久开展“扫 黄打非”斗争。保护好历史文物和文化遗产。在全社会普及科学知识，弘扬 科学思想，倡导科学精神。 加强城乡公共卫生体系建设。按照预定目标，全面建成疾病预防控制 体系，基本建成突发公共卫生事件医疗救治体系。加快推进省人民医院、省 中医院扩建工程。鼓励各类医疗机构整合优质资源，建立多元化投入机制。 加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设，提高预防保健和基本医疗服务水 平。广泛开展爱国卫生运动，改善城乡环境。 第十届全国运动会今年 10 月将在我省举行，这是新中国成立以来我 省承办的规模最大的重要活动。办好十运会，是全省人民的共同责任。要举 省一致，高质量完成场馆建设任务，高标准做好参赛准备工作，高水平抓好 竞赛组织，同时坚持节约办十运。以迎接十运会为契机，全面推动各项工作， 充分展示我省经济发展的新成就、城乡建设的新形象、精神文明的新风貌， 确保十运会承办工作圆满成功。 （八）加大生态省建设力度，促进可持续发展。 深入实施可持续发展战略，继续加强环境保护和生态建设，努力改善 环境质量，建设最佳人居环境，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文 明发展道路。 加强环境综合治理。深入开展重点流域水环境综合整治，促进淮河、 太湖流域和长江江苏段水质进一步好转，确保水资源和沿江岸线生态安全。 巩固工业污染源治理成果，努力做到经济持续增长，排污总量逐步下降。加 强城市环境基础设施建设，推进污水集中处理，整治城市河道，改善大气质 量。积极开展农村环境整治和河道疏浚工作，切实减轻农业面源污染。 积极发展循环经济。大力推行清洁生产，降低废弃物排放，提高资源 利用率。全面开展节能、节水、节地、节约资源工作，建设节约型社会。控 制建设用地增量，盘活土地存量，提高单位面积投资强度和产出效益。切实 做到在节约资源中求发展，在保护环境中求发展，在推进循环经济中求发展。 加快建设绿色江苏。持之以恒地开展植树造林。落实各级政府和有关 部门的绿化造林责任，全省动员，干部带头，全民动手，坚持不懈，努力建 设青山常在、碧水常流、蓝天白云、清新宜人的绿色江苏。 切实做好人口与计划生育工作。稳定低生育水平，人口自然增长率控 制在 4‰以内。提高出生人口素质，有效遏制新生人口性别比上升势头。积 极应对人口老龄化，加快建立老年福利服务体系，提高老年人口的生活质量 和健康水平。 各位代表，在全面完成“十五”计划的同时，今年还有一项重要任务， 就是制定“十一五”规划和 2020 年远景目标。我们必须按照科学发展观的要 求，围绕“两个率先”目标，更新规划理念，创新发展思路，充分发扬民主， 科学谋划未来，努力提高规划的预见性、指导性和可操作性，使“十一五” 规划和 2020 年远景目标成为坚持以人为本、体现五个统筹、促进全面协调可 持续发展的宏伟蓝图。 四、加快构建社会主义和谐社会 社会和谐、安居乐业，是人民群众共同的愿望，也是人民政府努力的 目标。要从贯彻“三个代表”重要思想的高度、实现长治久安的大局、加快 “两个率先”的要求出发，把构建和谐社会摆到突出位置，努力形成全体人 民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会局面。 （一）千方百计改善人民群众生活。把加快富民作为构建和谐社会的 重要基础，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，努力使 全社会创造活力得到充分激发，社会财富创造源泉得到充分涌流，使人民群 众在改革发展中得到更多实惠。一是实行积极的就业政策。全年新增城镇就 业 70 万人。坚持鼓励创业和推动就业相结合，以创业带动和促进就业。努力 形成有利于扩大就业的经济结构和增长方式，走出一条经济和就业双增长的 新路子。认真落实鼓励就业的各项政策措施，把财政投入、小额贷款、免费 培训和税费减免等扶持再就业政策落到实处，改善就业创业环境。加快培育 和发展城乡统筹的劳动力市场，拓展多种就业渠道。妥善分流安置破产关闭、 改组改制企业职工。重视做好高校毕业生就业工作，统筹安排城镇新增劳动 力和农村富余劳动力就业，进一步做好复员转业军人安置工作。二是多渠道 增加城乡居民收入。鼓励和支持人民群众创业致富，增加经营性收入、资产 性收入和其他合法收入。健全与经济发展相适应的收入增长机制，使企业职 工收入随效益提高而适当提高，机关事业单位职工收入随地方财力增长而适 当增长，退休人员基本养老金随在职职工收入增加而适当增加。三是合理调 整分配关系。注重社会公平，规范分配秩序，加强收入分配调控，提高低收 入者的收入水平，扩大中等收入者的比重。推进机关工作人员福利待遇规范 管理。严格执行最低工资标准。严禁拖欠农民工工资，保障农民工合法权益。 （二）进一步完善社会保障体系。在巩固“两个确保”的基础上，不 断完善与经济发展水平相适应的社会保障体系，努力实现老有所养、贫有所 济、病有所医。扩大社会保险覆盖面，提高个体私营等非公有制企业的社会 保险参保率。完善灵活就业人员的参保办法。继续推行乡镇企业职工参加社 会保险。做好生产经营类事业单位改制后社会保险关系接续工作。妥善解决 关闭破产企业退休人员的医疗保障问题。全面推行被征地农民基本生活保障 制度。完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，逐步做实个人 账户。拓宽社会保障筹资渠道，增强社会保障功能。健全社会保险、社会救 助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。 （三）积极解决困难群众的生产生活问题。各级政府要对困难群众给 予更多的关注和关心，重点帮助失业职工、失地农民、拆迁居民和贫困家庭 解决生产生活困难，保证他们有饭吃、有衣穿、有房住，逐步解决好看病难、 子女上学难的问题，确保每个困难家庭基本生活有保障，确保每一个学生不 因贫失学。今年重点做好六件事：一是建立覆盖城乡的低保体系。在巩固城 市低保的同时，在全省全面推行农村低保，做到应保尽保。二是增加困难农 户小额扶贫贷款贴息。三是加大下岗职工再就业帮扶力度，增加补助资金。 四是切实解决经济困难家庭子女上学难问题。建立健全政府主导、学校联动、 社会参与的扶困助学机制，对义务教育阶段困难学生实行免交杂费和书本费、 补助寄宿生生活费，增加职业教育助学金、高校奖学金和高校助学贷款贴息， 保证每个贫困家庭子女都有接受义务教育的机会，保证每个考上大学的学生 不因贫失学。五是全面建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。六是完善 农村五保户供养制度，提高集中供养率。以上六项，省财政共安排补助资金 9.7 亿元。与此同时，把政府救济和社会救助结合起来，加快建立解决困难 群众生产生活问题的协调机制，倡导各类社会组织和社会成员参与慈善事业， 开展经常性的扶危济困送温暖活动。 （四）加强精神文明建设和民主法制建设。深入开展“三个代表”重 要思想和科学发展观的宣传教育，大力弘扬创业创新创优精神，把人民群众 的积极性、创造性凝聚到富民强省、“两个率先”的奋斗目标上来。深化爱 国主义、集体主义、社会主义教育，加强社会公德、职业道德和家庭美德建 设。建立健全未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育的长效机制。广 泛开展文明城市、文明村镇、文明社区和文明行业创建活动。巩固和扩大基 层民主，完善村民自治、社区民主管理和企业民主管理制度。深入开展法制 宣传教育，增强公民法律意识。加强国防教育，做好国防动员和民兵预备役 工作，深入开展“双拥共建”活动，进一步密切军政军民关系。 （五）全力维护社会稳定。完善社会管理体系和政策法规，创造安全、 稳定、和谐的社会环境。妥善处理人民内部矛盾，切实做好信访工作，引导 群众以理性合法的形式表达利益诉求，促进人际关系的和谐。统筹兼顾不同 社会群体的利益，坚决纠正损害群众利益的行为，维护社会公平，促进利益 关系的和谐。深入推进平安江苏建设，健全大调解机制，积极预防各类群体 性事件发生，促进社会秩序的和谐。建立大防控格局，推进社会治安综合治 理，依法打击各种犯罪活动。建立健全各类突发事件应急机制，提高维护公 共安全与社会稳定的能力。加强安全生产管理，预防和减少重大事故的发生。 全面落实维护稳定的各项措施，努力形成社会安定、环境安全、百姓安宁的 和谐局面。 五、大力建设人民满意的政府 全心全意为人民服务是政府的根本宗旨，不断满足人民日益增长的物质文化 需要是政府的根本任务，人民满意不满意、拥护不拥护、赞成不赞成是衡量政府 工作的根本标准。各级政府必须按照“为民、务实、清廉”的要求，加强自身建 设，提高行政能力，努力做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满 意。 一是以人为本、勤政为民。所有政府工作人员都要认真学习“三个代表”重 要思想，牢固确立全心全意为人民服务的观念，牢固确立科学发展观和正确政绩 观。把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和立足点， 把执政为民的要求融入到思想感情里，体现在政策措施中，落实到具体工作上。 坚持把加快发展的着力点放在真抓实干上，鼓实劲不务虚功，求实效不图虚名， 开拓进取不自满，脚踏实地不浮躁，埋头苦干不张扬，在狠抓落实中更好地为发 展服务、为基层服务、为群众服务。多做群众急需的事，多做群众受益的事，多 做打基础的事，多做起长远作用的事，真正做到权为民所用，情为民所系，利为 民所谋。 二是创新管理、依法行政。把转变政府职能和创新管理方式结合起来，努力 提高政府行政能力。全面履行政府职能，在改进经济调节和市场监管的同时，更 加注重加强社会管理和公共服务；在加强和改进政府管理的同时，更加注重建设 服务型政府。正确处理管理与服务的关系，做到权力与责任紧密挂钩，权力与利 益彻底脱钩，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体 制。按照建设法治江苏的要求，努力建设法治政府，把依法行政贯穿于政府决策、 执行、监督的全过程，严格依法行使权力、履行职责，善于依法管理社会事务， 善于运用法律法规调整各种社会关系和利益关系，善于在法制轨道上解决各种矛 盾和问题。坚持严格执法、公正执法、文明执法，做到有权必有责、用权受监督、 违法要追究、侵权须赔偿，全面提高各级政府依法行政水平。 三是求真务实、科学行政。坚持一切从实际出发，把发展的热情、科学的态 度和务实的作风统一起来，各项工作都要经得起实践、群众和历史的检验。坚持 群众观点、群众路线，进一步完善重大决策的规则和程序，对涉及经济社会发展 全局的重大事项，广泛征询意见，充分进行协商和协调；对专业性、技术性较强 的重大事项，认真进行专家论证、技术咨询、决策评估；对同群众利益密切相关 的重大事项，实行公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度，使决策更加切合 实际，更加符合群众利益。进一步改进机关作风，努力解决条块分割、权责脱节、 政出多门、推诿扯皮等突出问题，加强电子政务建设，降低行政成本，提高行政 效率，使机关运转更加规范协调、办事更加公正透明、工作更加高效便民。 四是从严治政、廉洁从政。认真贯彻落实中央颁发的《建立健全教育、制度、 监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，深入推进反腐倡廉工作。紧密结合 行政审批、财税金融、投资体制、国有资产监管、人事制度等项改革，建立健全 有利于从源头上防范腐败的体制机制。加强制度建设，更好地用制度和法律规范 政府工作人员的从政行为。大力推行政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、 选择权和监督权，加强经济责任审计和行政监察工作，确保权力在阳光下运行。 以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的行为。厉行勤俭节 约，力戒铺张浪费，反对奢靡之风。政府工作人员特别是领导干部要树立正确的 权力观、地位观、利益观，牢记“两个务必”，严格遵守廉洁自律各项规定，自 觉接受人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、 工商联、无党派人士和各人民团体的意见，接受新闻舆论和社会公众监督。大力 加强政风建设，敢于坚持原则，敢于严格管理，敢于批评错误，努力建设一支政 治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。 各位代表，新的一年充满希望和挑战，新的任务更加艰巨而繁重。让我们紧 密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表” 重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在中共江苏省委领导下，解放思 想，开拓创新，同心同德，团结奋斗，加快富民强省、“两个率先”步伐，共创 江苏更加美好的明天！ 关于江苏省 2007 年国民经济社会发展计划执行情况和 2008 年国民经 济社会发展计划草案的审查报告 江苏省第十一届人民代表大会第一次会议国民经济社会发展计划和 财政预算审查委员会主任委员 叶坚 江苏省第十一届人民代表大会第一次会议审查了省发展和改革委员会受省 人民政府委托提交的《关于江苏省 2007 年国民经济社会发展计划执行情况和 2008 年国民经济社会发展计划草案的报告》以及 2008 年国民经济和社会发展计 划草案。大会国民经济社会发展计划和财政预算审查委员会根据代表们的意见对 报告和计划草案进行了审查。现将审查结果报告如下。 一 2007 年全省坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实 科学发展观，紧紧围绕省十届人大五次会议提出的各项目标和任务，开拓进取， 扎实工作，各项事业都取得了新的成绩。结构调整步伐加快，经济效益继续提高， 发展活力显著增强，改善民生取得成效，社会事业加快发展。总的来看，计划执 行情况是好的，全面超额完成了省十届人大五次会议确定的目标和任务，经济和 社会朝着又好又快的方向发展， 向全面建设小康社会的目标又迈出了坚实的一步。 同时，我们必须清醒地看到经济和社会生活中还存在着一些矛盾和问题：经济结 构性矛盾依然比较突出，服务业比重仍然偏低，自主创新能力还不够强；节能减 排任务艰巨，部分地区和行业高消耗、高污染问题比较严重；农民持续增收难度 加大，群众对看病、住房、市场物价、食品安全等方面的问题还有较多反映。对 此，省人民政府要高度重视，采取切实有效的措施逐步加以解决。 二 省人民政府安排了全省 2008 年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值 增长 11%，单位生产总值能耗下降 4.4%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减 3%、3.6%，地方一般预算收入增长 15%，城镇居民人均可支配收入增长 10%，农 民人均纯收入增长 9%，居民消费价格总水平涨幅不高于全国平均水平，城镇登 记失业率控制在 4%以内，并且提出了实现预期目标的主要措施。审查委员会认 为，我省今年国民经济社会发展计划安排的指导思想体现了党的十七大和中央经 济工作会议的要求，确定的预期目标和提出的措施符合本省实际，经过全省人民 的共同努力是能够实现的。审查委员会建议本次大会批准省人民政府提出的 2008 年国民经济和社会发展计划草案，批准《关于江苏省 2007 年国民经济社会 发展计划执行情况和 2008 年国民经济社会发展计划草案的报告》。 三 实现 2008 年经济和社会发展目标，必须坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，以科学发展观 统领经济社会发展全局，坚持好字优先，着力推进经济发展方式转变，提高经济 增长质量和效益，着力改善民生和促进社会和谐，又好又快推进“全面达小康、 建设新江苏”。为了圆满完成我省 2008 年经济和社会发展任务，审查委员会建 议： （一）加快转变经济发展方式。要坚持以又好又快发展为鲜明导向，进一步 转变经济发展方式，提高经济增长的质量和效益。加快调整经济结构，从源头上 促进产业优化升级，坚持突出重点、有保有压的原则，重点支持节能环保与自主 创新、先进制造业与现代服务业的项目，严格控制高消耗、高污染行业扩张，继 续有效遏制低水平重复建设。努力提高自主创新能力，完善创新机制，营造创新 环境，引导企业加大研发投入，推动产学研更加紧密结合，加紧建设创新型省份。 积极培育资本市场，做大做强地方金融业，大力支持具备条件的企业上市融资。 进一步扩大消费需求，提高居民消费能力，改善消费环境，加大消费对经济增长 的拉动力。不断提高各级领导推进科学发展的能力，引导树立正确的政绩观，加 强作风建设，反对形式主义、奢侈浪费，努力使我们的发展经得起实践、群众和 历史的检验。 （二）扎实推进城乡、区域协调发展。要坚持把统筹兼顾作为又好又快发展 的根本方法，协调推进各项工作，增创和谐发展新优势。把解决好“三农”问题 作为各项工作的重中之重，按照城乡经济社会发展一体化的要求，积极推进新农 村建设。不断完善以工促农、以城带乡的长效机制，加大“三农”投入力度，强 化强农惠农政策，从最需要解决的问题着手，实实在在为农民办实事。围绕保障 主要农产品基本供给，提高农业综合生产能力，围绕促进农民增收，推进现代农 业规模化和多形式的农村合作经济组织建设，围绕增强农业农村经济活力，不断 深化农村综合改革，保持粮食持续增产、农业持续增效、农民持续增收的好势头。 坚持区域共同发展战略，充分发挥苏南苏中苏北各自的比较优势，引导产业合理 布局，促进生产要素有序流动，进一步加大对苏北的支持力度，在更高水平上推 动区域协调发展。在经济发展基础上，更加注重社会建设，加大社会事业投入， 大力发展教育和医疗卫生事业，积极推进文化强省建设，更好地满足日益增长的 民生需求。 （三）加大节能减排攻坚力度。要把节能减排作为促进科学发展的重要抓手， 加大力度、迎难而上，确保实现节能减排约束性指标。加强源头控制，把节能评 估、环境评估作为前置条件，有效遏制高耗能、高排放行业扩张，产业转移要防 止污染转移，坚决淘汰高消耗、高排放、低效益的落后生产能力。坚持突出重点， 着力抓好重点行业、重点领域的节能减排，深入开展“小化工”专项整治，加强 水环境保护工作，重点抓好大江大河重点流域水污染治理。坚持生态建设与污染 防治并重，大力发展循环经济，切实保护好自然生态，加快建设“绿色江苏”， 不断推进生态省建设进程。坚持合理开发和节约利用资源，提高资源利用效率， 实行最严格的土地管理制度，加强耕地特别是基本农田保护，提高土地投资强度， 推进节约集约用地。 （四）纵深推进经济体制改革和经济国际化。要坚持把推进改革开放作为解 决深层次矛盾的根本出路，从构建有利于科学发展的体制机制、提高江苏经济国 际竞争力出发，努力把我省改革开放推向新阶段。继续深化国有企业改革，完善 所有制结构，加快国有经济结构调整，提高国有资本在重要行业、关键领域的集 中度，增强国有企业创新能力和市场竞争力。大力发展民营经济，拓展民资进入 领域，支持效益型、科技型、外向型民企加快发展，引导民企建立现代企业制度。 加快转变外贸增长方式，优化出口结构，坚持以质取胜。创新利用外资方式，优 化利用外资结构，加强开发区建设，提高先进制造业、现代服务业、现代农业和 节能环保产业利用外资的比重。建立和完善“走出去”的扶持协调服务机制，积 极推动优势企业走向省外和境外投资创业。 （五）继续把改善民生放在更加突出的位置。要把改善民生作为构建和谐社 会的重点，坚持以人为本、富民优先，从人民最关心、最直接、最现实的利益问 题入手，突出重点兴办实事，使改革开放成果更多地普惠于民。逐步提高居民收 入在国民收入分配中的比重，努力提高城乡居民收入水平，注重提高低收入者收 入。实施扩大就业的发展战略，统筹做好就业再就业和农村富余劳动力转移工作， 鼓励、支持自主创业，加强就业援助。进一步健全社会保障体系，探索建立农村 养老保险制度，推进城镇居民基本医疗保险和农村新型合作医疗制度，注重维护 和实现社会公平，切实安排好困难群众的生产生活。努力稳定市场物价，认真组 织基本生活必需品的生产和供应，加强市场监管，及时完善和落实补助办法，确 保低收入群众不因物价上涨影响基本生活。围绕群众普遍关注的上学、就医、住 房和食品安全、生产安全等现实问题，采取有效措施，切实为群众排忧解难。 （二） 徐州市情 徐州市政府 2005 年政府工作报告 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委 员和其他列席人员提出意见。 一、2004 年工作回顾 过去的一年，是我市经济和社会发展取得显著进步的一年。全市人民在中共 徐州市委的正确领导下，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实科学发展观， 在应对挑战中抢抓机遇，在创新实践中破解难题，圆满完成了市十三届人大二次 会议确定的年度任务。在这里，我向各位代表报告，我市经济和社会的发展又跨 上了一个新的台阶，顺利地实现了“双超”目标。 ——国民经济快速增长，主要指标创历史新高。全市生产总值完成 1095.8 亿元（预计，下同），增长 14%，增速创 1997 年以来最好水平；三次产业增加 值分别增长 10%、15.3%和 13.7%。全社会固定资产投资完成 445.3 亿元，增长 16.3%。财政总收入完成 110.22 亿元，增长 41.3%，增幅居全省第一；其中一般 预算收入 42.7 亿元，增长 37.2%。 全市完成工业增加值 440.59 亿元，增长 14.3%。规模以上工业企业销售收 入、利税、利润分别增长 31.3%、48.4%和 54.4%；综合效益指数达 178.4%，比 上年提高 25.9 个百分点，创历史最好水平。25 家大企业大集团完成销售收入、 利税和利润分别占规模以上工业企业的 56%、75%和 71.8%。规模以上投资中工业 投资完成 205.15 亿元，增长 57.7%，其中机械、电力行业分别增长 64.2%和 62.6%；徐工大型施工机械和压路机技改、海螺日产万吨水泥熟料生产线、彭城 电厂 2×30 万千瓦机组等 30 个亿元以上项目竣工投产。 全面落实中央及省、市对农业的各项政策，农业和农村经济出现多年少有的 好局面。粮食总产达 31.9 亿公斤，绝对值净增 10.9 亿公斤，比上年增长 51.6%。农田水利建设和农业综合开发投入 2.3 亿元，农业综合机械化水平达到 77.5%。农村劳务输出力度加大，新增 18 万人。县域经济发展提速，扭转了长期 滞后于市区的局面，规模以上工业增速基本与市区同步，固定资产投资增长 53.5%，高于全市平均水平 37.2 个百分点。 着力抓好商贸流通业的资源整合和战略重组，徐百中央商场成功组建，金鹰 国际、金地商都等大型商贸企业快速发展，中心商务圈日益繁荣；户部山商贸城 入驻商户已达 557 家，比上年净增 350 家，有力带动了晚间经济的发展；三环路 市场带规模不断扩大，品牌和规模效应更加突出。旅游业增势强劲，旅游人数达 806.5 万人，比上年增长 37.3%；金融、信息、社区服务等现代服务业稳步发展。 全社会消费品零售总额达 273.8 亿元、增长 16.3%，以住宅、汽车为代表的新型 消费需求明显升级，出现了市、县同步发展的好形势。 ——改革开放力度加大，经济发展焕发新活力。突出抓好骨干企业资产重组 和改制，集中力量推进国有企业改革。市属 242 家工业企业已有 234 家完成改革 方案论证，168 家完成改制任务，13.1 万名职工实现身份置换。市属商、粮、物、 供四大系统 70 家国有企业有 60 家完成改制，市属 50 家国有建筑企业全部完成 改制。生产经营服务类事业单位改企转制工作全面启动，镇级农业服务体系改革 基本完成。行政审批事项由 317 项核减到 129 项，核减幅度为 59.3%。农村税费 改革、农村义务教育体制改革和财政、金融、投融资体制等项改革稳步推进。集 中力量整合开发园区资源，强势推进招商引资，成功举办了香港、厦门投资说明 会，赴韩国、日本招商，“两会一节”等一系列大型投资洽谈活动和首届中国东 西部商品交易会，开放型经济迅速发展。全市协议注册外资 7.54 亿美元，实际 到账注册外资 4.43 亿美元，分别增长 31.6%和 30%；完成进出口总额 9.09 亿美 元，其中自营出口 5.48 亿美元，分别增长 22.1%和 84.9%；新签外经合同额和完 成营业额持续大幅增长。民营经济快速发展，全市新增私营企业 4702 户、个体 工商户 2.35 万户，新增注册资本 43.83 亿元。 投资软环境显著改善。以解决客商关注的问题为突破口，努力优化服务、改 善环境，徐州的对外形象和吸引力显著提升。我市入围了“中国十大经济活力城 市”20 个候选城市，荣登《福布斯》2004 年度“中国大陆最佳商业城市”排行 榜，被台湾对大陆投资环境与风险调查评估权威机构评为“极力推荐投资城 市”。 ——城乡建设稳步推进，经营城市迈出新步伐。强化规划的龙头地位和作用， 组织完成了徐州市城市总体规划、新城区分区规划及起步区控制性规划、云龙风 景区旅游规划等一批城市规划编制工作，泉山、云龙、鼓楼三城区的功能规划已 经完成初稿，九里区的功能规划也已着手进行。新城区建设前期工作基本就绪。 分步推进老城区改造，完成了中心区“四路一场”综合改造和迎宾路、和平路周 边环境整治，以及云龙风景区的湖东路改造、小南湖开挖和十里杏花村建设，拓 宽整治了市区 15 条主次干道，市区新增绿地 170 余公顷，城市环境空气质量二 级以上天数达到 220 天，比上年增加 111 天。根据城市管理重心下移的原则，调 整完善了城市管理体制，充分调动了区级政府加强城市管理的积极性。广泛吸纳 各类资本参与城市建设，市政行业的市场化运作取得重大突破。日供水能力 10 万吨的张集地下水厂建成使用，10 万平方米经济适用（解困）房春节后将陆续 上房。京福高速公路西绕城段建设、国家和省级干线公路改造工程进展顺利；建 成农村公路 2368.6 公里，完成年度计划的 108.6%。观音机场新增航线两条，新 增航班 20 次、增幅达 83.3%，旅客吞吐量比上年增长 71.2%。县城镇建设力度加 大，环境面貌发生较大变化。 ——切实解决民生问题，群众生活得到新改善。通过扶持就业、鼓励创业、 完善社保等措施，努力改善人民群众生活。城镇居民人均可支配收入达 9840 元， 增长 9.9%；农民人均纯收入达 4045 元，增长 12%。全市净增就业人数 4.2 万人， 完成省下达任务的 120%；城镇登记失业率为 4.03%，下降 0.27 个百分点。“两 个确保”进一步巩固，城市低保做到了动态管理下的应保尽保。加强救灾救济工 作，有效保障了受灾和困难群众的生产生活。农民征地补偿款清欠工作基本完成， 工程款拖欠和城市拆迁历史遗留问题正在逐步解决。市委、市政府确定的 12 件 实事和省委、省政府下达的农村五件实事年度任务全面完成。 ——社会事业协调发展，精神文明建设取得新成果。组织实施省级以上火炬 计划项目 60 项、星火计划项目 110 项，组织实施智能化路面施工机械、国家一 类新药埃他卡林等重大专利技术产业化项目 10 项；高新技术企业达 70 家，高新 技术产品达 280 项。义务教育工作进一步加强，农村办学条件明显改善。创建省 级和市级实验小学 10 所、四星级普通高中 2 所、三星级普通高中 4 所；基本完 成农村中小学布局调整和“三新一亮”工程建设任务，启动并完成“六有”工程 试点建设任务，投入 1000 多万元为农村定点小学配备了现代化教学设备。高等 教育和职业教育发展加快，中国矿大、徐州医学院等新校区建设进展顺利，徐州 师大通过了教育部本科教育评估。中石化、中石油和铁路系统驻徐学校接收工作 基本完成。大力弘扬“有情有义、诚实诚信、开明开放、创业创新”的新时期徐 州精神，深入开展“讲文明、树新风”活动，积极倡导健康文明的生活方式，市 民素质和城乡文明程度进一步提高。文化活动日趋活跃，成功举办了“2004 相 聚徐州”、首届国际胡琴艺术节、首届马可艺术节等大型活动，由中外艺术名家 和热心群众组成的 1490 人大型方队在行进中集体演奏胡琴，创下吉尼斯世界纪 录。这些活动不仅有力提高了徐州的美誉度和影响力，而且充分展示了徐州人民 团结一致、奋发向上的精神风貌。卫生工作健康发展，重大疾病得到有效控制， 初级卫生保健水平不断提高，突发公共卫生事件应急防治体系进一步完善，市急 救中心、疾控中心、以徐州中心医院为主体的医疗中心、血液中心四大中心建成 投入使用，妇女儿童医疗保健中心基本建成，城乡公共卫生服务体系和医疗服务 体系更为完备，为广大人民群众提供了强有力的卫生和健康保障。体育事业蓬勃 发展，竞技体育成绩突出，精心组织了全国健身秧歌大赛和徐州市第十八届运动 会，新建全民健身工程（点）113 处，体育中心东扩主体工程基本完成。军民共 建扎实推进，双拥工作取得新成绩。人口和计划生育工作得到加强，计划生育率 达到 82.32%。环境保护、国土资源管理力度加大，可持续发展能力进一步增强。 人防、民兵、民族宗教、信访、档案、外事、侨务、台湾事务、统计、审计、物 价、广播电视、新闻出版、气象、妇女儿童、关心下一代、老龄、残疾人等各项 事业都取得了新的进展。 ——政府自身建设和民主法制建设得到加强，社会呈现和谐稳定新局面。贯 彻实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，狠抓机关作风建设， 不断规范行政行为，社会各界对市级机关作风和服务质量的总体满意率提高了 19.12 个百分点，不满意率下降 8.84 个百分点。把接受监督作为改进政府工作 的关键举措，认真贯彻市人大议案决议，扎实办理人民代表的建议、批评、意见 和政协委员的提案，办结率 100%，代表和委员满意率 97.5%；充分发挥各民主党 派、工商联、人民团体以及社会各界的作用，建立了市政府常务会议报道制度和 新闻发言人制度，推进了政府行政行为的民主化、公开化。全面落实党风廉政建 设责任制，廉政建设和反腐败斗争扎实推进。强化信访工作责任制，有力维护了 广大群众的切身利益。安全生产进一步加强，“平安徐州”创建活动深入开展， 巩固了社会稳定的良好局面。 各位代表，过去的一年，我市在发展中遇到的困难比预料的大，取得的成绩 比预料的好。这是全市人民在市委的正确领导下团结奋斗、开拓创新、艰苦创业 的结果，是各位人大代表、政协委员和社会各界人士监督、支持和帮助的结果。 在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人民解放军驻徐部队、公安 干警和武警官兵，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派爱国人士，以及关 心支持我市现代化建设事业的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞 和各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 各位代表，过去一年取得的成绩令人鼓舞，发展的势头催人奋进，但我市发 展的压力、竞争的压力、富民的压力依然很大，前进道路上还有不少矛盾和问题。 主要表现在：经济结构性矛盾仍然突出；可用财力在财政总收入中所占比重偏低； 就业再就业和社会保障压力较大，部分群众生活还比较困难，农民收入持续较快 增长难度不小；一些社会关注的焦点、难点问题还没有得到根本解决，影响稳定 的因素仍然存在；政府职能转换还不到位，工作效能和服务水平有待于进一步提 高。我们将正视这些矛盾和问题，在今后的工作中切实加以解决。 二、2005 年政府工作的总体要求和主要目标 今年是我市全面完成“十五”计划、衔接“十一五”发展的重要一年，也是 在更高起点、更大平台上跨越发展的关键一年。综观国内外形势，经济和社会发 展环境总体上继续趋好。全球经济和贸易将保持增长态势，国际资本和制造业向 我国中西部转移步伐加快。我国工业已经开始步入重化工业时代，更加有利于我 市产业的发展。省委、省政府将进一步加大对苏北，特别是对沿东陇海线产业带 建设的支持力度，今年 4 月省委、省政府将在我市召开产业带建设动员大会。这 些都将为我市加快发展注入强大的动力。同时，我们也清醒地看到，当前经济还 面临着诸多不确定因素，我市经济和社会生活中还存在许多深层次矛盾，更需要 我们密切关注和认真研究。我们要抢抓机遇，因势利导，乘势而上，努力开创全 市经济和社会发展的新局面。 根据市委九届六次全会精神，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届四中全会精神，深入落实 科学发展观，围绕争做江北“领头羊”的总目标，积极顺应宏观调控，主动抢 抓发展机遇，大力推进改革开放，加快调整经济结构，转变经济增长方式，保 持经济高位增长，加快发展各项社会事业，深入实施富民工程，努力建设繁荣、 文明、和谐的新徐州。 今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长 12%；财政 一般预算收入增长 13%以上；全社会固定资产投资增长 15%以上；社会消费品零 售总额增长 13%；实际利用外资增长 15%，外贸进出口总额增长 15%；城镇居民 人均可支配收入增长 8%以上，农民人均纯收入增长 7%以上；城镇登记失业率控 制在 4.3%以内；人口自然增长率控制在 4.5‰以内。 做好今年的各项工作，我们将着重把握好以下五个方面： 一是着力保持既快又好发展，构筑“三个文明”共同进步的新格局。充分利 用我市发展提速、工业化转型和城镇化加速的重要时期，大力推进工业经济第一 方略，更加重视“三农”工作，加快发展服务业，努力建设繁荣徐州；坚持以人 为本，深入开展“四城同创”活动，全面提升人的素质和城乡文明程度，努力建 设文明徐州；构建基本覆盖城乡的社会大保障体系、及时有效的社会矛盾纠纷大 调解体系、全方位的社会治安大防控体系，努力建设和谐徐州。 二是着力转变经济增长方式，提高经济运行质量和效益。坚持走新型工业化 道路，大力推进科技进步和技术创新，加快发展集约经济、循环经济，促进经济 发展的速度和结构、质量、效益相统一，进一步提高规模以上工业企业数量占全 市工业企业数量的比重、提高财政收入占 GDP 的比重、提高可用财力占财政总收 入的比重。 三是着力深化各项改革，增强经济和社会发展的活力。着眼于解决制约发展 的体制机制性障碍，以改革为动力推动全局工作，用创新的办法破解难题，力争 在国有企业改革、事业单位改革、行政管理体制改革、发展民营经济和建设现代 化市场体系等方面取得重要进展。 四是着力实施城市建设扩容，尽快改善城乡面貌和环境质量。在总体规划和 各分区规划的指导下，加强控制性规划、专项规划的编制和城市设计工作，科学 指导特大城市和徐州都市圈建设。 五是着力提高政府行政能力，继续优化投资和发展环境。全面推进依法行政， 加强政风建设，改进经济管理方式方法，提高政府工作的透明度和行政效率，增 强政府的公信力。 三、2005 年政府工作建议 根据上述总体要求和奋斗目标，我们将突出抓好以下八个方面的工作。 （一）突出结构调整，提升工业经济整体竞争力 以工业争先引领“两个率先”，围绕加大项目投入、加快结构调整、转变增 长方式三大目标，突出重点，狠抓关键，推动工业经济持续快速增长。 一是加大投入，强力推进重大项目建设。密切关注经济环境的变化，按照宏 观调控的新要求，坚持区别对待、有保有压的原则，努力增加投资总量，调整优 化投资结构，防止盲目投资和低水平重复建设。今年全社会固定资产投资确保完 成 500 亿元以上，其中工业投入 250 亿元以上、增长 25%以上。集中力量推进 100 项重点项目，年度实施 80 项，前期准备 20 项。在工业项目方面，滚动实施投资 额 2000 万元以上的项目 275 项，其中亿元以上的项目 100 项，确保 70 项开工建 设、90 项竣工投产。 二是强化支柱，加快提升产业集聚能力。把促进重化工业加快发展作为带动 全市工业结构战略性调整的突破口，大力发展机械、建材、化工、食品四大支柱 产业，改造提升纺织、冶金、煤炭、电力等传统产业。依托优势产业，打造特色 产业集群。做大做强工程、压力、建材“三大机械”，强力推进盐、煤、油“三 大化工”，改造提升水泥、板材、新墙材“三大建材”，迅速壮大烟草、乳业、 特色食品“三大食品”；积极培育具有较大发展潜力的“农用化工、汽车制造、 纺织工业、冶金铸造”等产业集群。突出带动效应，培育优势企业集群。强化优 势企业的品牌培育，推进与国内外知名企业的合资合作，引导中小企业向优势企 业集聚。年内力争销售收入超 10 亿元的大企业达到 15 家，超 50 亿元的 5 家， 超 100 亿元的 2 家；通过 3—5 年的努力，使徐州成为全国工程机械核心竞争力 最强的产业高地，跻身全国乳品加工业前 3 强，进入全国烟草行业的第一方阵。 三是集约发展，积极培育高新技术产业和循环经济。加快转变经济增长方式， 实施信息化示范工程，鼓励科技创新，培育具有自主知识产权的产品和具有核心 竞争力的企业。加快发展低能耗、低物耗、低占地、低污染的集约型产业，重点 扶持机电一体化、生物医药、电子信息、环保等高新技术产业。按照“减量化、 再利用、可循环”的原则，研究制定循环经济发展规划，配套出台投融资、土地、 能源、环保、科技等方面的政策措施；选择冶金、煤炭、电力、化工、水泥等重 点行业开展循环经济试点，推行清洁生产，提高资源利用效率和产出效益。 （二）突出“三化一转移”，推动县域经济快速崛起 把解决“三农”问题作为全局工作的重中之重，坚定不移地推进农业产业化、 农村工业化和农村城镇化，加快农村劳动力转移步伐，推动县域经济新一轮大发 展。一是加强对农业的政策支持。把中央和省、市各类扶持政策执行好、配套好， 在保持已实行的支农政策不变、已给农民的实惠不减的基础上，全面取消农业税， 积极构建粮食安全保障机制、农民增收的长效机制、统筹城乡的发展机制。不断 开辟新的支农资金渠道，加强农田水利和农业基础设施建设，提高农业综合生产 能力。二是加快农业产业化进程。在稳定粮食生产的基础上，突出特色主导产业 建设，提高优质高效农产品比重，调整优化农业区域布局。加强农业技术推广体 系建设，实行农业标准化生产、品牌化营销，加快农业外向化步伐。重点发展 16 家省级和 50 家市级龙头企业，提高农业组织化程度，促进农业由分散经营向适 度规模经营转变。三是提升县域工业化水平。继续尽心尽力抓好民营经济，认真 落实各项扶持政策，鼓励金融机构加大支持力度，引导骨干民营企业与科研机构、 大企业的合作。深入开展“干部会招商、群众会创业”活动，形成政府鼓励创业、 社会支持创业、民众自主创业的浓厚氛围。立足县域资源优势和产业特色，重点 发展铜山食品、机械、汽车、电子工业，邳州木业和石膏板材、水泥、冶金铸造、 银杏产业，丰县果蔬加工、畜牧加工、木业家具，沛县煤化工、盐化工、肉鸭深 加工，新沂农用化工、食品、造纸、纺织工业，睢宁纺织、食品工业，贾汪能源、 水泥工业，逐步形成“块状经济”布局。四是加速城镇化步伐。结合沿东陇海线 产业带的生产力布局要求，以工业集中区和产业集聚区为核心，推进县域中心城 市和重点中心镇建设。加快扩建新沂、邳州两个节点城市，积极发展沛县、丰县、 睢宁三个县城，统筹抓好铜山新区、贾汪两个卫星城，逐步形成布局合理、功能 互补的市域城镇体系。五是加大农村劳动力转移力度。进一步提高农村劳务输出 的组织化程度，加快发展农村劳务中介机构，规范劳务输出市场，建设一批农村 职业技能培训基地，做强建筑、保安、装潢、缝纫等劳务输出品牌，年内确保新 增劳务输出 8 万人，实现“百万徐农走天下”的目标。 （三）突出业态提升，大力发展现代服务业 依托区位和交通优势，加强资源整合，推进服务业利用外资，促进结构优化 和层次提升。做活中心商务圈和晚间经济。继续调整优化商业布局，重点引进国 内外知名商业企业入驻我市，完善服务功能，改善消费环境，增强中心商务圈的 区域辐射力。加快发展户部山商贸城等特色商业街，激活城市晚间经济。做大流 通载体。加快香山物流、新沂、邳州等物流中心建设，推进粮食储运、工程机械、 汽车配件、农资配送等 8 大物流项目，培育壮大物资集团等 10 大物流企业，争 取早日迈入全国物流中心城市行列。加大招商力度，积极盘活食品城、文化城、 科技城。鼓励和推广大型连锁、集中配送等现代流通方式，推动连锁业向社区和 乡村延伸。做强旅游经济。整合旅游资源，吸引多种经济成分投资，加强旅游项 目建设；加大宣传促销力度，促进区域合作，延长旅游产业链。做好社区服务和 其他服务业。加强规划指导和政策引导，广泛开展社会救助、社会福利、再就业 和社会保障等社会化服务，全面加强社区建设。鼓励发展文化、体育、金融、保 险等需求性大的行业，培育信息服务、住房、汽车等新型消费热点，统筹抓好其 他服务业。 （四）突出体制机制创新，继续深化各项改革 继续深化国企改革。今年要以“大而盈、大而亏、大而难”企业为重点，以 增量式、开放式改革吸引各类资本参与国有企业重组和改制，加快改革进程；多 渠道、多形式筹措改制资金，切实保障职工权益。引导改制企业进一步完善机制， 健全法人治理结构，建立现代企业制度。组建市国资委，加强国有资产监督管理， 完善授权经营制度，防止国有资产流失，促进国有资产保值增值。 抓好事业单位改革。加快生产经营类事业单位改革，积极稳妥地进行社会公 益类和行政管理类事业单位改革。推进财政管理体制等项改革。深化预算管理制 度改革，理顺各级政府间的财力分配关系，推进国库集中支付，优化支出结构， 在保吃饭、保运行的基础上，加大社会保障支出力度，逐步向公共财政转移。健 全社会信用体系，加快处置金融机构不良贷款，支持外地金融、保险等投资主体 在徐发展创业，切实解决中小企业融资难的问题。 （五）突出招商引资和开发区建设，推动开放型经济再上新台阶 紧紧抓住国际产业转移和国内产业“北上西进”步伐加快的机遇，以更加积 极主动的姿态和切实有效的措施，扩大对内对外开放。 一是进一步提高招商引资规模和质量。掀起上下联动、政企互动的招商引资 新热潮，精心组织“三进三出”等系列招商活动。办好第六届新亚欧大陆桥国际 城市经济研讨会、首届苏台（徐州）投资推介会暨苏台经贸合作高层论坛、第八 届徐州投资贸易洽谈会暨“中国百强民营企业看徐州”等“请进来”活动；组织 赴台湾、上海、浙江、深圳等“走出去”活动，力争取得一批重大招商引资成果。 坚持引“资”和引“智”结合，重视引进先进技术和管理经验，不断增强我市企 业的自主创新能力。 二是全面提升开发区建设水平。按照“突出特色优势、明确功能定位、产生 集聚效应”的原则，以徐州经济开发区为龙头，整合市区工业园区，全力争创国 家级开发区。按照“产业互补、错位竞争”的原则，对保留下来的各县（市）开 发区进行科学规划，合理确定其功能和产业布局，努力争创省级开发区。切实加 大对开发区建设的支持力度，进一步理顺和创新开发区管理体制，不断强化其综 合服务功能。坚持项目兴区，重视引进资本、技术密集型产业，提高土地利用率 和投资强度，提升开发区的产业层次和集聚度。 三是积极推进外贸出口和经济技术合作。继续实施市场多元化和以质取胜战 略，优化出口产品结构，巩固和扩大传统产品出口，重点支持机电产品、高新技 术产品和农副产品出口，提高出口产品的质量、档次和附加值。积极承接技术水 平和增值率高的加工制造业，促进加工贸易的增长和转型升级。加快实施“走出 去”战略，扩大对外工程承包和劳务合作。 （六）突出中心城市发展，加速城市现代化进程 以承办第六届新亚欧大陆桥国际城市经济研讨会等重大活动和“四城同创” 为契机，重点实施“一区两湖、两河三园、五路六片”工程建设，努力使城市面 貌发生新的更大的变化。 一是继续整治老城区。围绕景区景点建设，实施“云龙湖开发和两河三园” 工程：重点建设小南湖景区、珠山佛教文化区、西湖景区、云龙山景区；继续抓 好故黄河风光带建设及奎河整治，建设楚王陵公园、九龙湖公园、龟山汉墓二期 工程。围绕改善城市交通条件，实施“五路”工程：整治城东大道、津浦东路及 其他 36 条道路，东延和平路，北延平山路，贯通西安北路。围绕改善居民生活 环境，实施“六片”工程：着重整治市区 402 条街巷、447 个居民小区，用三年 的时间整治到位，对淮海广场及周边地区、彭城广场及交叉路口等四个地块进行 综合改造，对 5 个十字交叉路口进行道路渠化，确保节点畅通。 二是启动新城区。年内完成行政中心大楼主体工程和新区 2 号、4 号道路路 基工程；实施大龙湖改造，年内完成一期工程；启动建设惠民花园小区和农民安 置房工程，年内建成 14 万平方米。同步推进新城工业区规划设计。坚持政府主 导、市场化运作，广泛吸引外来资本、民间资本和各类社会资本，参与新城区建 设。 三是提高基础设施和城市管理水平。动员全民参与，举全市之力，整体推进 “四城同创”活动。以街巷、院落、河道、城中村和农贸市场为重点，集中搞好 专项治理。实施中心区增绿工程，建设三环路绿化带。改造城市供水管网，提高 居民饮用水质量。配合西气东输工程，做好天然气进城准备。强化区、街两级在 城市管理中的主体作用，落实长效管理措施，建立起协调配合、权责一致的城市 管理机制。 （七）突出民生民计，加快实施富民工程 始终高度关注民生、民富的问题，继续把惠及人民群众的事情做好。立足就 业安民，开拓就业岗位。把就业再就业工作作为政府的重要职责，健全责任体系， 完善自主就业、市场调节就业、政府促进就业的机制，确保全年城镇新增就业 3.6 万人。推进保障济民，完善社会保障体系。在继续巩固“两个确保”、衔接 好“三条保障线”的基础上，强化对各类企业用工合法性的监督检查，抓好灵活 就业人员、进城务工农民和民营企业职工的参保工作，同时积极推行农村低保。 加强社会救助，更多地关注和关心社会弱势群体，重点解决失业职工、失地农民、 失居市民和因灾因病致贫家庭的生活困难。认真抓好农民工工资清欠工作，扎实 稳妥地处理城市拆迁历史遗留问题。鼓励创业富民，增加城乡居民收入。落实创 业优惠政策，鼓励下岗职工学技创业，组织农民外出创业，支持退伍转业军人和 大中专毕业生自主创业，积极打造党员干部、科技人员、营销人员、外出务工人 员、下岗职工和民营企业家六路创业大军，使更多群众尽快走上创业致富之路。 同时，健全与经济发展相适应的收入增长机制，使企业职工收入随企业效益提高 而提高，机关事业单位职工收入随地方财力增长而适当增长，离退休人员工资和 基本养老金随在职职工收入增加而增加。坚持办事为民，集中力量为人民群众办 实事。在改善农民生产生活条件、完善城市公用设施、优化教育环境、建设“百 姓放心食品工程”等方面，做好为民办的 12 件实事。落实好省各项扶持政策， 继续抓好农村五件实事，年内确保建成 1200 公里镇到村的公路，新型农村合作 医疗覆盖率达 80%以上，新增农村改水受益人口 25.5 万人，改建农村无害化厕 所 2 万户，改造高危房 1 万户和全部纯草房。 （八）突出统筹协调，全面发展社会事业 继续实施科教兴市战略。深化科技体制改革，推进重点行业和企业的技术标 准体系建设，抓好市高新技术创业中心和大学科技园等载体建设。充分发挥在徐 高校的科研优势，加强产学研联合，促进科技成果转化。优先发展教育事业。巩 固九年义务教育成果，切实加大教育投入，稳定农村教师队伍，扶持薄弱学校， 努力提高教育质量。促进基础教育均衡发展，规范教育收费，全面实施农村中小 学“六有”工程建设，进一步改善农村中小学办学条件。加快普及高中阶段教育。 强化政策支持，大力发展职业教育、高等教育和成人教育。加强人才队伍建设， 抓住培养、吸引和用好人才三个环节，营造良好的创业和生活环境，集聚富有创 新能力的各类人才。 不断加强精神文明建设。大力弘扬新时期徐州精神，深入开展文明行业、文 明社区和文明村镇创建活动，组织评选“徐州市首届文明市民”，实施“文明交 通工程”，加强未成年人思想道德建设，进一步提高城乡文明程度。推进“文化 名市”建设，精心组织中国徐州第二届国际胡琴艺术节、中国徐州首届李可染艺 术节、淮海经济区首届柳琴戏艺术节等活动，丰富群众文化生活。完善公共卫生 体系，健全覆盖城乡的卫生监督和急救医疗网络，抓好以艾滋病为重点的重大疾 病预防控制，推进城市社区卫生服务和农村初级卫生保健先进县创建工作。广泛 开展全民健身活动，提高竞技体育水平，精心承办全国十运会在我市的比赛项目， 积极备战省十运会。完成体育中心东扩工程和市妇幼保健院门诊病房大楼建设任 务，实施淮海战役纪念馆、市传染病医院、儿童医院、中医院和汉画像石馆扩建 工程，筹建中国淮海民俗博物馆和马可纪念馆。加强国防教育，做好人民武装工 作，巩固全国双拥模范城“五连冠”成果，完成徐州高炮预备役团营区建设任务。 依法抓好人口和计划生育工作， 遏制农村计划外出生和出生人口性别比升高势头， 稳定低生育水平，提高出生人口素质，确保计划生育率在 85%以上、人口出生率 在 10‰以下。抓好大气环境、水环境治理和生态环境建设，改善城乡环境质量。 加强国土资源管理，严格保护耕地，建设资源节约型社会。 切实维护社会稳定。落实大防控、大调解体系的各项构建措施，强化社会治 安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，全力打造“平安徐州”。妥善处理人 民内部矛盾，严格落实信访工作责任制，实行下访、约访制度，认真解决群众反 映的突出问题。高度重视安全生产，落实各项规章制度，预防和减少重大事故的 发生，营造安全稳定和谐的社会环境。 四、加强政府自身建设 我们将牢固树立科学发展观和正确政绩观，不断创新，狠抓落实，切实加强 行政能力建设，努力提高驾驭市场经济的水平。 （一）建设学习型政府，增强加快发展的能力。大兴学习之风，提倡自觉学 习，强化各类培训，不断提高广大公务员特别是各级领导干部的政治理论素养和 开拓创新水平，推动“学习型城市”、“学习型社会”的建设。按照科学发展观 的要求，继续推进政府职能转变，自觉遵循市场经济规律，切实把政府职能转到 经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，在发展思路、工作方法上不断 创新，在抢抓机遇、加快发展上有更大作为。 （二）建设务实政府，增强构建和谐社会的能力。坚持实干兴市，把加快发 展的各项任务，按各部门的职责逐项分解落实，加大督办检查力度，严格政绩考 核；对事关全局、难度较大的重点工作，实行专项推进，攻坚克难。牢固树立正 确政绩观，在经济和社会发展中正确处理好速度、结构、质量、效益的关系，人 口、资源、环境的关系，推动各个方面的相互适应、良性互动、协调发展。 （三）建设法治政府，增强依法行政的能力。把依法行政贯穿于政府决策、 执行、监督的全过程，深入实施《行政许可法》，继续推进行政审批制度改革， 推行岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制等项制度。自觉接受市 人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，加强与各民主党派、 工商联、人民团体和社会各界的联系，主动接受社会方方面面的监督，使广大政 府公务员时刻感到思想有压力、工作不懈怠，确保政府各项工作的顺利开展。 （四）建设廉洁政府，增强防腐拒变的能力。全面落实党风廉政建设责任制， 建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深入推进反腐倡廉工作。 充分发挥行政监察职能作用，加大审计监督和政风行风建设力度，大力纠正部门 和行业不正之风。严格规范领导干部从政行为，教育广大公务员牢固树立正确的 权力观、地位观、利益观，自觉遵守廉洁自律的各项规定，努力建设一支政治坚 定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。 各位代表，目前全市上下竞相发展的势头强劲，发展的热情高涨，具备了难 得的发展机遇和更加坚实的基础。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党 中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在中共徐州市委 的正确领导下，以奋发有为、只争朝夕的精神，同心同德，励精图治，干事创业， 加快发展，为全面完成“十五”计划，为早日实现一个繁荣、文明、和谐的新徐 州而努力奋斗！ 徐州市政府 2006 年政府工作报告 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各 位委员和其他列席人员提出意见。 一、“十五”建设成就和 2005 年工作回顾 过去的五年，是我市发展进程中不平凡的五年，是开拓创新、与时俱进 的五年。全市人民在中共徐州市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，认真落实科学发展观，突出工业经济“第一方略”，深入推进 改革开放，较好地实现了“十五”计划确定的各项目标，全市经济和社会发展迈 上新的台阶。 ——经济发展持续加快，综合实力明显增强。“十五”期间，全市地区 生产总值增长速度每年分别为 11%、11.4%、12.5%、14%和 14.3%，年均增速为 12.6%，比“九五”时期提高 0.6 个百分点；2005 年达到 1207.76 亿元（预计， 下同），超额完成“十五”计划确立的 1100 亿元目标。三次产业结构不断优化， 由 2000 年的 18.4:46.8:34.8 优化为 13.9:50.3:35.8。全社会固定资产投资累 计完成 2039 亿元，年均增速 16.5%；2005 年达到 600 亿元，比上年增长 34.7%。 财政实力显著增强，2005 年财政收入完成 145.26 亿元，是 2000 年的 3 倍，占 GDP 的比重提高 4.6 个百分点；一般预算收入完成 55.22 亿元，比上年增长 32.3%， 是 2000 年的 2.5 倍。 实施工业强市战略，强化有效投入，工业经济支撑作用迅速增强。“十 五”期间，累计完成全社会工业投入 876.8 亿元；其中 2005 年完成 305 亿元， 比上年净增 100 亿元，接近“十五”前三年的总和。2005 年规模以上工业总产 值达 1200 亿元，比 2000 年增长 1.6 倍；规模企业达 1263 家，增加 588 家；全 部工业增加值完成 517.92 亿元，占 GDP 的比重比 2000 年提高 4.8 个百分点， 对 GDP 增长贡献率达 42.9%；销售收入超亿元企业达 135 家，25 家大企业大集团 实现销售收入、利税、利润分别比 2000 年增长 1.3 倍、2.7 倍和 3.3 倍。品牌 经济发展呈现新亮点，创中国名牌产品 3 个，实现零的突破，省级名牌产品达 55 个；徐工集团、维维集团和徐州卷烟厂荣获“中国制造·行业内最具成长力的自 主品牌企业”称号。 围绕农民增收，认真落实支农政策措施，农业和农村经济稳步发展。五 年来市财政累计投入支农资金 19 亿元，2004 年以来落实粮食直补、良种补贴和 农机补贴资金 1.6 亿元，并从去年起全面免征农业税及附加，农民负担大幅度减 轻。农业产业化步伐加快，各类农副产品加工企业达 5000 多家，其中销售收入 500 万元以上企业达 350 家，农民专业合作经济组织达 1663 个。农业基础设施和综 合生产条件有了较大改善，五年累计完成重点水利工程投资 29 亿元，农业综合 开发投资 7.05 亿元，改造中低产田 114 万亩，综合机械化水平达 76%。县域经 济呈现加速增长态势，2005 年规模以上工业投入及增加值增长速度分别高于全 市 60 和 6 个百分点。 突出中心商圈建设，积极培育新型业态，现代服务业水平快速提升。2005 年实现第三产业增加值 431.82 亿元，全社会消费品零售总额 318 亿元，“十五” 期间年均分别增长 13.6%和 12.9%。中心商圈日益繁荣，金鹰国际、中央百货、 东安王府井、法国家乐福等著名商家纷纷进驻。晚间经济蓬勃发展，户部山商业 步行街商户已达 716 家。大型专业批发市场发展较快，2005 年实现成交额 549 亿元。现代物流业方兴未艾，香山物流一期工程、新沂生产资料物流配送中心等 建成并投入运营。旅游经济蓬勃兴起，“十五”期间接待国内外游客、旅游总收 入年均分别增长 34%和 34.2%，全面完成省下达的旅游倍增计划任务，2005 年旅 游接待人数突破 1000 万人次，旅游总收入超过 80 亿元，云龙湖风景区和马陵山 景区被评为国家 4A 级旅游景区；金融、通讯、信息、社区服务等现代服务业也 保持良好发展态势。 ——改革开放深入推进，发展环境明显优化。国有企业改革改制取得重 大进展，徐工、徐钢等国有大中型企业引进战略投资伙伴有了实质性突破，318 家市属国有企业完成改革改制任务，占总数的 87.8%，17.05 万名职工身份得到 置换，县（市）区属工业企业改制面接近 100%。生产经营类事业单位改革顺利 开展，社会公益类和行政管理类事业单位改革启动实施；投资体制、金融体制、 农村税费等各项改革扎实推进。大力推进招商引资，“十五”期间全市实际到账 外资累计达 13.09 亿美元，千万美元以上外资项目达 139 个，分别比“九五”时 期增加 4.42 亿美元、126 个；自营出口总额、对外承包工程及劳务营业额年均 分别增长 31%和 33.8%，外派劳务人数是“九五”时期的两倍。民营经济迅速崛 起，连续保持 20%以上的增速，2005 年民营经济增加值达 628 亿元，占全市 GDP 的 52%，民营工业项目投资占全市规模以上工业投资的 70%；私营企业和个体工 商户分别达 2.5 万户和 14.2 万户，从业人员达 39.5 万人和 22.3 万人，注册资 本达 244 亿元和 29.1 亿元。投资环境显著改善，2004 年以来连续两年荣登《福 布斯》“中国大陆最佳商业城市排行榜”，连续两年被台湾电机电子同业公会评 为“极力推荐投资城市”，去年又荣获“中国品牌经济城市”称号，进入全国金 融生态环境五十强城市行列。 ——基础设施建设力度不断加大，城乡面貌明显改观。五年来，城市建 设累计投入资金 120 多亿元，其中 2005 年完成投资 50 亿元，是近年来投资力度 最大的一年。突出规划龙头作用，高标准完成了徐州都市圈规划、市域城镇体系 规划、城市总体规划、分区规划、部分控制性详细规划和专项规划的编制以及一 批重要地段城市设计。强力推进老城改造，组织实施了城市中心区综合改造、迎 宾路改造、云龙湖“显山露水”工程、小南湖景区建设等 86 项城建重点工程， 城市形象和功能有了较大提升。有序推进新城区建设，基本完成了起步区规划设 计、土地征用等项工作，实施了部分主要干道、60 万平方米惠民花园、行政办 公中心大楼等项工程。“两级政府、三级管理、四级网络”的城管体制进一步完 善，区级政府在城市管理中的主体作用明显强化；“四城同创”深入开展，广大 市民踊跃参与，城区园林绿化面貌一新，城市文明程度得到提高，生态环境明显 改善，市容面貌大为改观，一举获得国家园林城市和省文明城市两块“金字招 牌”。县城镇建设得到加强，六县（市）、贾汪区总体规划全部完成，114 个镇 布局规划通过省建设厅验收，累计完成村镇建设投资 30 亿元，建制镇新增竣工 住宅建筑面积 180 万平方米。大交通体系日益完善，五年累计完成投资 120 多亿 元，高速公路通车里程达 300 公里，国省干线公路新增里程 190 公里。 ——社会保障能力逐步增强，人民生活水平明显提高。城镇职工三项保 险参保率分别达到 98%、98%和 90%，企业离退休人员养老金按时足额发放，城市 低保实现应保尽保，11 万人享受了农村低保。五年累计实现下岗失业人员就业 再就业 11.6 万人，新增就业 25.2 万人，城镇登记失业率控制在 3.6%，输出农 村劳动力 58.6 万人。2005 年城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达 到 11185 元和 4304 元，“十五”期间年均增长 10.9%和 6.5%；在岗职工平均工 资达到 18370 元，年均增长 14.5%；全市金融机构存款余额达 1010.9 亿元，其 中居民储蓄存款达 650.6 亿元。城市人均住房建筑面积达 23.31 平方米，农村居 民人均生活用房面积达 29.36 平方米，比 2000 年分别增加 4.01 和 6.84 平方米。 围绕人民群众普遍关心的问题，组织完成了 58 件实事。农村五件实事进展顺利， 全面完成省下达的农村税费改革任务，新型农村合作医疗覆盖率达 82.44%，农 村自来水普及率达 88%，改造农村草危房 51275 户，建设标准等级农村公路 4600 公里。 ——科技教育加快发展，各项社会事业明显进步。五年来，组织实施火 炬、星火计划项目 450 项；完成科技成果 391 项，其中获国家、省部级科技进步 奖 101 项；专利授权量达 2221 件；省级以上高新技术企业达 79 家，其中国家级 高新技术企业 3 家，2005 年高新技术企业产值达 155.08 亿元。教育事业健康发 展，初升高比例达 84.3%，高等教育毛入学率达 33%，分别比 2000 年提高 26.6 和 15 个百分点，九年义务教育人口覆盖率达 100%。中国矿业大学和徐州医学院 新校区投入使用，徐州师范大学新校区基本建成，彭城大学和经济管理学院合并 组建徐州工程学院并升格为本科院校，徐州煤炭建筑工程学校、徐州化工学校升 格为高等职业技术学院，普通高校在校生达 10 万人。群众性精神文明创建活动 扎实开展，新时期徐州精神深入人心，城乡文明程度有了较大提高。2005 新亚 欧大陆桥区域经济合作国际研讨会、首届李可染艺术节等活动在我市成功举办。 徐州市图书馆、汉画像石馆二期等一批文化设施建成并投入使用，固定电话号码 成功升为八位。公共卫生体系不断完善，完成了徐州中心医院门诊急诊楼、疾控 中心、妇幼保健院综合楼、中医院和传染病院扩建等项工程，市区建成社区卫生 服务中心（站）44 所，突发公共卫生事件应急防治、疾病预防控制和医疗救治 体系得到加强，“非典”、艾滋病等重大传染病防治取得显著成效。全民健身活 动蓬勃开展，建成全民健身工程（点）269 处；竞技体育成绩斐然，圆满完成了 亚洲铁人三项赛、全国铁人两项锦标赛、十运会铁人三项赛及男子排球赛等全国 性比赛承办任务，市体育中心建成投入使用。人口和计划生育工作依法开展，计 划生育率达 90%以上。环境保护和生态建设步伐加快，市区公共绿地五年新增 323.9 公顷、绿化覆盖率达 36.86%，全市森林覆盖率达 25.5%、高于全省 11.5 个百分点，2005 年市区空气质量二级以上天数达 310 天。国土资源管理力度加 大，有力保障了全市发展的用地需求。人防、民兵、民族宗教、信访、档案、外 事、侨务、台湾事务、统计、物价、广播电视、新闻出版、气象、妇女儿童、青 年工作、关心下一代、老龄、残疾人等各项事业都取得了新的进展。 ——政府自身建设不断加强，民主法制进程明显加快。认真贯彻《行政 许可法》，加快实施政府机构改革和行政审批制度改革，行政审批事项由 1257 项核减到 277 项，审减幅度达 78%，政府机关服务职能进一步加强。深入推进政 务公开，建立了市政府新闻发言人制度。坚持领导信访接待日制度，开通市政府 门户网站和市长信箱，扩大了与人民群众的沟通渠道。自觉接受市人大及其常委 会的监督，主动加强与人民政协的联系，共办理人大代表建议 1646 件、政协委 员提案 2807 件，满意率均在 95%以上。不断改进机关作风，勤政廉政建设进一 步加强，审计监督扎实开展，纠风治乱取得明显成效。从 2003 年起连续三年开 展万人评议机关活动，基层和群众对机关作风的总体满意率提高了 32.7 个百分 点。“平安徐州”创建活动广泛开展，社会治安大防控体系、社会矛盾大调解机 制逐步完善， 大普法活动成效明显， 2005 年全市刑事案件发案率比上年下降 5.6%， 重大刑事案件破案率提高 9.7%，人民群众的安全感进一步增强。 各位代表，过去的五年，是我市发展史上综合实力提升最快、城乡面貌 变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。这些成就凝聚着全市 900 万人民 的辛劳和智慧，是全市人民在中共徐州市委的正确领导下，同心同德、奋力拼搏 的结果，是各位人大代表、政协委员和社会各界人士监督、支持和帮助的结果。 在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人民解放军驻徐部队、武 警官兵和公安民警，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派爱国人士，以及 关心支持我市现代化建设事业的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨 胞和各界人士，表示衷心的感谢！ 回顾“十五”，我们主要有以下几点体会：一是必须始终坚持加快发展 这个主题，创造性地开展工作。近年来全市上下的发展氛围日益浓厚，广大干部 群众干事创业、奋力争先的热情日益高涨，这是徐州加快发展最为宝贵的财富。 我们深切地感到，只要切实发挥各级领导班子的作用，充分调动广大人民群众的 积极性和创造性，上下一心，团结拼搏，共同点起发展的烈火、燃烧富民的激情， 徐州的明天一定大有希望。二是必须始终坚持工业经济“第一方略”，奏响富民 强市的主旋律。集中精力上项目、全力以赴抓民营、强市首在强工业、谋求富民 新举措，是“十五”期间全市经济和社会快速发展的关键所在。我们必须牢固坚 持工业强市信念不动摇，狠抓项目带动不放松，只有这样才能实现新的更大的跨 越。三是必须始终坚持改善环境创优势，营造促进发展的良好氛围。“十五”的 发展成就，在较大程度上得益于投资环境的改善。五年来的工作也充分表明，只 要我们真心实意地改善服务、为投资者着想，就能够不断增强徐州的凝聚力和吸 引力，掌握加快发展的主动权。四是必须始终坚持以民为本、关注民生，在发展 中落实执政为民的宗旨。作为人民政府，就是要把富民优先作为鲜明导向，把发 展经济与善待百姓相统一，让全市人民得到更多实实在在的利益。只要我们始终 坚持发展为了人民，加快发展依靠人民，发展成果由人民共享，就一定能够更好 地带领广大人民群众，共同推动全市经济和社会又快又好地发展。 各位代表，过去五年的发展为实施“十一五”规划奠定了坚实基础，但 我市发展中依然面临着一些矛盾和问题。主要表现在：经济结构性矛盾还没有得 到根本缓解，经济增长方式较为粗放，资源能源利用效率较低；对外开放相对滞 后，实际利用外资总量依然偏小；名牌产品和品牌企业数量不多，自主创新能力 亟待增强；城乡居民收入差距依然较大，农民持续增收、就业岗位增加的难度加 大，部分群众生活还比较困难；因利益调整引发的社会矛盾增多，关注民生、维 护稳定方面还有大量工作要做；政府职能转变和优化服务尚需进一步加强，一些 部门工作作风、服务意识和办事效率存在一定问题，有的还较为突出。对此，我 们将采取有力措施加以解决，并请各位人大代表、政协委员给予监督、批评和帮 助。 二、“十一五”时期的奋斗目标和战略部署 各位代表，“十一五”时期是我市全面建设小康社会的关键时期。市委 九届七次全会通过了我市“十一五”规划建议，市政府据此制定了《徐州市国民 经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。《纲要 （草案）》提出，我市“十一五”时期经济和社会发展的指导思想是：坚持以邓 小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局， 紧紧围绕保持苏北领先、保持淮海经济区领先、争做江北“两个率先”领头羊的 目标定位，按照“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐” 的要求，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，实行富民优先、科教优先、环保 优先、节约优先的方针，大力实施新型工业化、城市化、经济国际化、科教兴市 和沿东陇海线产业带开发战略，加快推进社会主义新农村建设，抓住新机遇，增 创新优势，实现新发展，全面建设繁荣文明和谐新徐州。 根据上述指导思想，全市“十一五”时期经济和社会发展的主要目标是： ——综合实力进一步增强。GDP 年均增长 13.5%，一般预算收入五年翻一 番，全社会固定资产投资年均增长 15%以上。 ——产业结构和布局进一步优化。制造业竞争力显著提升，三次产业增 加值结构优化为 9：52：39，从业人员结构调整为 32：35：33。加快提升以市区 为核心的中心集聚区，加快建设沿东陇海线产业带，着力培育徐丰（沛）、徐睢 产业发展轴，逐步形成“一区、一带、两轴”的区域协调发展布局。 ——改革开放进一步深化。努力形成有效的行政管理体制、健全的现代 市场体系、合理的所有制结构，民营经济增加值占全市 GDP 的比重提高到 65%； 自营出口总额年均增长 20%，外商直接投资保持较快增长。 ——科技创新能力进一步增强。高新技术产业占规模以上工业产值的比 重达 25%，全社会研发投入占 GDP 比重提高到 2%左右，专利授权量达 3500 件。 ——城乡发展进一步协调。城市化水平达 50%左右，其中六县（市）、 贾汪区城市化水平达 46%左右；县域经济实现快速发展，非农产业增加值占 GDP 比重达 80%，经济总量占全市比重达 60%以上，城乡发展差距不断缩小。 ——公共服务水平进一步提高。城镇居民基本养老、失业保险和基本医 疗保险基本实现全覆盖，农村新型合作医疗保险参保率达 90%；高中阶段教育毛 入学率达 90%，高等教育毛入学率达 40%，从业人员平均受教育年限提高到 13 年； 卫生服务体系健全率提高到 90%，公共文化服务体系进一步完善；人民群众对社 会治安满意率保持在 90%以上。 ——可持续发展能力进一步增强。年均人口自然增长率控制在 7‰以内； 万元 GDP 能耗比“十五”末降低 22%，基本农田保有量不低于 57 万公顷；环境 质量综合指数提高到 80 分以上，森林覆盖率提高到 30%，城市建成区绿化覆盖 率达 40%以上。 ——人民生活进一步改善。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入 年均分别增长 10%和 8.5%，到 2010 年达 18013 元和 6470 元；城市人均住房面积 达 30 平方米，农村居民人均生活用房面积达 40 平方米；城镇登记失业率控制在 4.5%左右；五年新增城镇就业 30 万人以上，转移农村劳动力 80 万人。 通过“十一五”的努力，确保到 2010 年市区率先在苏北、在淮海经济区全面建 成小康社会；再经过三到四年，力争我市全面建成小康社会。 为确保上述目标的实现，我市建立了“十一五”期间 400 项重点建设项 目库，涵盖了产业结构优化升级、城市和新农村建设、科技创新和人才开发、基 础设施保障、公共服务能力提升、生态建设和环境保护等六大方面，总投资 3413 亿元，预计“十一五”期间将完成投资 2607 亿元、年均投入 521.4 亿元，可拉 动 GDP 年均增长约 3.8 个百分点。今后五年，我们将通过政府引导、市场运作等 方式，广泛筹措资金，积极加以推进，为全市经济和社会发展打下坚实的基础。 各位代表，徐州未来五年的宏伟蓝图已经绘就。我们坚信，经过全市人 民的不懈努力，“十一五”奋斗目标一定能够实现，徐州的明天将更加美好！ 三、今年政府工作的主要任务 2006 年是实施“十一五”规划的第一年，也是在更高起点、更大平台上 跨越发展的关键一年。今年政府工作的总体要求是：按照“十一五”发展的指导 思想和战略部署，着力在改革开放、结构调整、自主创新、统筹发展上下功夫， 在工业经济、新农村建设、沿东陇海线产业带开发、徐州都市圈建设等方面取得 新突破，促进全市经济和社会又快又好地发展，确保为“十一五”发展起好步、 开好局。 今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：（1）地区生产总值增长 13.5%。（2）一般预算收入增长 15%以上。（3）全社会固定资产投资增长 20%。 （4）实际到账注册外资增长 30%，自营出口总额增长 20%。（5）社会消费品零 售总额增长 15%。（6）城市居民人均可支配收入增长 10%，农民人均纯收入增长 8.5%。（7）城镇登记失业率控制在 4%左右，新增就业 4.6 万人。（8）人口自 然增长率控制在 5‰以内。（9）万元 GDP 能耗下降 4.5%以上。为了实现上述目 标，我们将扎实做好以下六个方面的工作。 （一）大力实施工业倍增计划，加快形成工业发展新优势 加快工业发展，是我市今后一个时期坚定不移的经济工作主线。我们必 须紧紧围绕创业倍增的目标，抓住沿东陇海线产业带开发的契机，把推进大项目、 发展大产业、建设大园区和培育大集团四项关键措施紧密结合，不断强化技术创 新、资源节约和运行调控三大保障，从思想上、行动上、成果上将加快推进工业 经济“第一方略”的大旗高高举起，努力走出一条具有徐州特色的新型工业化道 路。 一是强化有效投入，加快项目建设。坚持以大项目带动大投入，大力推 进工业项目“千项工程”，今年确保实施 660 项，其中新开工 387 项、竣工 345 项，完成全社会工业投入 400 亿元、增长 33%；加大对沿东陇海线产业带项目建 设的支持力度，在“千项工程”中安排项目 723 项，占项目总数的 71%。围绕支 柱产业规模倍增、传统产业优化升级、高新技术产业重点突破、资源节约和综合 利用、空间优化布局和集约发展五个方面，全力推进 112 项超亿元重大项目：重 点抓好禄恒集团 60 万吨液相甲醇等 9 个 10 亿元以上的项目；力诺公司 20 万锭 氨纶弹力纱、强盛煤气 60 万吨机焦、跃进正宇 10 万辆轻卡、金象冶金 20 万吨 合金、金凤凰家具 100 万套高档家具、恒盛化肥 18 万吨合成氨及 30 万吨尿素等 10 个 5 亿元以上的项目；以及徐工集团装载机国债技改、青啤集团 20 万吨啤酒 扩建、恩华药业集团 2500 公斤埃他卡林原药等 93 个亿元以上项目。着眼长远发 展，精心谋划万台精密数控机床、5 万台发动机、万辆载重车等 30 项重大前期 工业项目，力争年内签约开工 8 项，完成立项审批 9 项。 二是推进结构调整，优化提升产业发展层次。加快实施《徐州市沿东陇 海线产业带开发建设规划》，以开发区和工业园区建设为龙头，点线面结合，整 体推进，使产业带率先崛起，尽快成为全省新兴的制造业密集带、经济发展的重 要增长极和苏北振兴的先导拉动区。按照“突出支柱、培育高新、改造传统”的 思路，加快优势产业规模倍增、高新技术产业双倍增、传统产业高新化，重点对 受国家政策调整影响较大的冶金、纺织、电力、化工等行业，加快结构调整步伐。 突出发展有色金属深加工、精密铸造件、大型专业铸造件和高精铝制品深加工， 加快对钢铁企业的整合提升；积极推动纺织工业向现代轻纺转变，提高纺织基础 材料、产业用布、服装面料等产品的质量和科技含量，引进后整理及服装设计加 工龙头型企业，加快培育提升纺织服装产业；大力实施电力工业大型机组建设， 加快以大代小改造步伐，超前推进电网建设；着力推广新型干法水泥、水泥深加 工、型材生产等技术，加快发展环保水泥；重点发展煤化工、盐化工和农用化工， 推广应用新型催化合成、精密分离、生物化工等技术，培育壮大离子膜烧碱、 PVC、甲醇、乙醇、生物农药等产品。继续重点支持骨干企业发展，通过狠抓有 效投入、推进低成本扩张、实施技术创新、加大政策扶持等多种途径，培育一批 核心竞争力强的大企业大集团，年内力争销售收入超亿元企业达 170 家、超 10 亿元 20 家、超 50 亿元 5 家、超百亿元 3 家。 三是推动自主创新，发展循环经济。规范和完善国有企业改革，推进国 有资产管理体制改革，加快体制机制创新步伐。组织实施百项高新技术创新项目， 以及创新能力增强、企业信息化推进和自主品牌培育“三大计划”。抓好智能化 工程机械、水泥成套设备、精细化工、新材料、新医药、电子信息、绿色食品等 七大技术创新专项，年内力争省级以上名牌产品和商标数量均超过 70 个；抓好 信息化示范企业建设，形成应用资源管理系统、信息化设计系统和供应链管理系 统示范企业各 100 家；完善技术中心开发主导和产学研联合开发支撑“两大体 系”，年内建成以博士后科研工作站和企业技术中心、博士后创新中心为主要内 容的“一站两中心”70 家。组织实施循环经济试点，大力发展环保机械、环保 药剂和工业废弃物综合利用等特色环保产业，积极发展关联产业；推进清洁生产 和煤炭资源综合利用，组织实施一批技术含量高、示范性强的循环经济项目，对 高耗低效工艺装备和生产企业实行强制转型或淘汰制度，确保在节能降耗、转变 增长方式上取得明显成效。 （二）大力繁荣农业和农村经济，加快建设社会主义新农村 按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求， 坚持统筹城乡、统筹工农发展的思路，以工业化致富农民、以城市化带动农村、 以产业化提升农业，实行“多予少取放活”的方针，反哺农业、支持农村、回报 农民，走新型“三农”发展道路。 一是加快农村经济发展。依靠工业化推进农村城镇化、农业产业化，从 整体上提升农村经济实力。继续大力倡导全民创业、自主创业，加速发展民营经 济，引导民营企业加强制度、管理、技术和品牌创新，不断提升发展层次和水平。 着眼于发展现代高效农业，推进农产品精深加工，推行农业品牌战略和标准化生 产，抓好技术和投资密集、劳动密集、效益密集农业，培植一批农产品深加工龙 头企业，年内重点扶持 100 个起点高、规模大、带动能力强的龙头企业，争取年 销售收入超 10 亿元的龙头企业达到 4 个、超 5 亿元的达到 4 个、超亿元的达到 32 个，市级以上农业产业化龙头企业全部实现标准化。立足区域化布局、特色化经 营，做大做强蔬菜、林业、果品、奶业、畜禽、食用菌、银杏、水产、花卉、优 质稻麦等十大主导产业，每个县（市）确定 2—3 个优势主导产业进行重点培育 提升。加强农业科技创新，加大优质高效高抗新品种和省工节本增效新技术示范 推广力度，提高农业科技成果的转化率。突出抓好 100 个农民专业合作经济组织， 提高农民生产经营组织化程度。 二是加快新型村镇规划建设。坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导， 有步骤、有计划、有重点地推进社会主义新农村建设。遵循“适度集聚、节约土 地、有利生产、方便生活”的原则，启动全市镇村布局规划，编制重点中心镇、 一般镇主要街道与重点地段的控制性详规，稳步推进村镇规划全覆盖。坚持基础 设施先行，加快农村道路、水利、供电、通讯、信息、饮水安全、生产生活服务、 污水和垃圾处理、能源以及教育、文化、医疗卫生、广播影视等基础设施建设。 从今年起，在全市深入开展“创业杯”、“小康杯”、“新风杯”、“家园 杯”、“和谐杯”等“五杯竞赛”活动，选择 1 县、10 镇、150 个村作为社会主 义新农村示范点，力争用两年左右的时间达到社会主义新农村的要求。年内着力 做好两件事：第一件是在冬春季节开展村内家前屋后沟塘河道清淤，整治农村环 境；第二件是开展新农村规划居住示范点建设，每个规划居住点建一个公共服务 中心、修一组村内道路、配一套生活污水和垃圾处理设施，形成一个新村庄的基 本形态，吸引农民自愿居住。以后每年推进建设一批，通过持续不断的创建，切 实让农民得到看得见、摸得着、享受到的实惠。 三是千方百计增加农民收入。大力发展非农产业，增加农民工资性和资 产性收入，逐步建立促进农民增收的长效机制。加大财政对“三农”的投入，土 地出让纯收益的 15%用于农业土地开发，新增教育、卫生、文化、计划生育等事 业经费用于县以下的比例不低于 70%。把促进农村劳动力内转外输作为最大的富 民工程，在抓好新增劳动力转移就业的同时，把年龄偏大、文化层次偏低、女性 居多的劳动力纳入转移范围；加强农村劳动力培训机构建设，打造建筑、保安、 缝纫等劳务品牌，确保培训农民 6.5 万人次、新增输出 8 万人。加大扶贫开发力 度，对全市人均纯收入低于 1500 元的 21.7 万户、70 万人口，采取重心下移、 帮扶到村、落实到户等有力措施，帮助他们尽快脱贫致富。探索建立农民工工资 支付保障、支付监控等项制度，加强和完善农民工劳动合同制度，规范劳务分包 机制，进一步完善解决拖欠农民工工资问题的长效机制。 四是继续深化农村改革。全面推进以乡镇机构改革、农村义务教育管理 体制改革和县镇财政管理体制改革为主要内容的综合配套改革，完善覆盖城乡的 公共财政制度，巩固农村税费改革成果。推进农村金融体制改革，引导社会资金 参与农村建设。深化农村土地征使用制度改革，鼓励农民以土地承包经营权入股。 五是大力发展农村公共事业。全面落实对农村义务教育阶段家庭经济困 难学生的“两免一补”政策（免学杂费、免书本费、补助寄宿生生活费），确保 不让每一个学生因家庭贫困而失学、辍学；提高农村义务教育阶段中小学公用经 费保障水平，巩固和完善农村中小学教师工资保障机制，认真解决农民工“留守” 子女的教育问题。完善农村公益文化服务体系，加强镇级卫生院和农村社区卫生 服务中心建设。继续推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，实现农村居民最 低生活保障“应保尽保”，在尊重农民选择权基础上做到被征地农民基本生活保 障“即征即保”，农村五保户集中供养率达 35%，农村新型合作医疗参保率达 85% 以上。 （三）大力发展商贸物流业，加快培育服务业新亮点 充分发挥区位、交通、旅游资源等优势，突出发展生产服务业，积极培 育新兴服务业，改造提升传统服务业，保持服务业快速增长。一是加快发展现代 物流业。启动建设保税物流、运河港口煤炭物流、农资物流、邳州板材物流、苏 北建材物流、工程机械物流、粮食物流等一批重点物流项目，发展壮大物资集团、 矿务集团、港务集团、汉高信息公司、储运公司等十大物流企业，逐步建立钢材、 混凝土、木材、日化产品、食品等专业化加工配送中心。二是加快发展商贸流通 业。精心打造以淮海路为主轴的三个商业圈，启动建设中央百货商务中心广场、 金鹰国际二期、金地国际商务中心等商贸设施项目，推进沃尔玛、麦德隆超市等 落户徐州。对区域生产资料市场、宣武市场进行现代化改造，加快发展农副产品、 家具装饰、五金建材、建筑板材、汽车及配件等大型批发市场。鼓励连锁经营和 超市向农村延伸，建立新型农村流通网络。三是加快发展文化旅游业。整合旅游 资源，建设沿东陇海线、古运河文化“两大旅游带”，打造一批旅游精品区。年 内重点抓好楚王陵景区、珠山佛教文化景区、淮海战役红色旅游区等景区建设。 四是积极培育生产、科技、信息、社区等服务业。突出发展生产服务业，加快发 展自主研发、工商设计科技服务业，鼓励发展法律、会计、咨询评估等商务服务 业，推进社区卫生、养老托老、家政服务等社区服务建设。 （四）大力建设中心城市，加快拓展城乡发展新空间 坚持老城改造与新城建设并重。继续以“四城同创”为抓手，以改善人 居环境为目的，重点实施“一区一湖一环、两河三园四水、五线六路七片”为代 表的 48 项工程，年内完成投资 62 亿元。在老城改造方面，基础设施要大为改善， 亮化水平要总体提升，城市品位要再上新的台阶。围绕景区景点建设，在云龙湖 风景区重点建设小南湖二期工程、珠山佛教文化景区；加大故黄河市区段的整治 力度，按照“清爽的河流、优雅的驳岸、通畅的交通、整洁的建筑、舒适的景点” 的标准，重点抓好河道截污与活水引入、驳岸改造、道路整治、部分地段建筑物 美化亮化以及水上公园、黄楼公园、显红岛等景点建设，展现故黄河风光带的崭 新姿态。继续加大奎河整治力度，提升周边环境水平；建设楚王陵两汉公园、龟 山汉墓公园、大孤山公园、云龙山西侧绿地公园。围绕创建国家环保模范城市和 国家卫生城市，综合整治徐运新河、荆马河、三八河、马场湖大沟等四条河道， 整治翠屏山垃圾处理场，续建雁群垃圾处理场。围绕改善城市出入口及景点沿线 面貌，对三环路两侧及重要节点周边环境、云龙湖风景区至市区重要景点的五条 道路沿线进行综合整治。围绕改善城市交通条件，续建和平路东延工程，建设荆 马河路，东延九里山东路和郭庄路，西延和平路，南延纺织路，同时整修市区 50 条主次干道和小街巷。围绕改善群众生活条件，综合改造韩山与关庄等七个城中 村，建设 10 万平方米经济适用房，整治市区 21 个居民小区。在新城区建设方面， 按照“大搞基础设施，打造优美环境，营造浓厚招商氛围”的思路，加快建设新 城区 2 号路、4 号路等 29 条主次干道，组织实施大龙湖景区一期工程，完成惠 民花园安置房和行政办公中心大楼建设任务，坝山环保热电厂建成发电，初步构 建通畅便捷的道路网络、特色鲜明的绿化体系、适宜投资的开发环境，使新城区 “看得见、找得着”，形成整体开发的蓬勃态势。 提升城市规划与管理水平。从今年起，用 3 年时间对市区 220 平方公里 规划建设用地实行控制性详细规划全覆盖，年内完成 60 平方公里控制性详细规 划，以及供热、供电、教育、体育、轨道线网、快速公交系统等专项规划，衔接 徐州经济开发区总体规划与新城区规划，完善各县（市）和贾汪区县城控制性详 细规划，逐步形成以城镇体系规划、城市总体规划、近期建设规划、重大专项规 划、控制性详细规划等“五大规划”为主要内容的综合规划体系，尽快实现城乡 空间布局规划、城市控制性详细规划和重大专项规划等“三个全覆盖”。实行规 划批前公示制、批后公布制、公开查阅制和听证制，把规划红线、绿线、紫线、 黑线、蓝线、黄线公之于众，提高公众参与度和规划透明度。加大市级城管执法 部门的综合执法力度，强化区政府和街道办事处在城市管理中的主体作用，积极 推进城管进社区、进村镇，切实解决“看得见的管不到、管得到的看不见”的问 题。巩固提高城市环境卫生质量，加大违章建筑拆除和市区农贸市场的整治力度， 规范户外广告及店堂牌匾，使城市环境面貌更加整洁、优美、有序。 加快县城与重点镇建设。依据徐州都市圈规划和沿东陇海线开发规划， 强化新沂、邳州、沛县、丰县、睢宁等五个副中心城市功能；开工建设徐州至济 宁的高速公路，尽快改善丰沛两县的交通条件；通过徐州经济开发区建设的有序 推进，逐步实现贾汪区与主城区的一体化发展，统筹抓好铜山新区建设。逐步完 善县城镇和重点中心镇基础设施，引导农村人口向城镇集中、工业企业向园区集 中、居住生活向小区集中。 （五）大力抓好招商引资，加快提升开放型经济水平 加大利用外资工作力度。开展以“品牌城市、优势徐州”为主题的系列 招商活动，年内举办徐州（杭州）投资推介会、中国徐州（香港）投资推介会、 中国徐州（美国）投资说明会、2006 中国徐州彭祖文化国际旅游节暨第九届投 资洽谈会等重大活动。强化对欧美、港台和日韩等重点地区的招商，瞄准世界 500 强和长三角、珠三角等国内资金富集区，提高招商的成功率。对徐工集团股权转 让、法国圣戈班并购徐钢总厂、麦德龙超市、沃尔玛—深国投购物广场等一批 重大利用外资项目，全面跟踪、全程服务，确保顺利实施。 强力推进开发区建设。把开发区和工业园区作为经济发展的主要载体和 重要增长极，举全市之力加以支持。按照“全省争先、苏北领先、赶超周边”的 要求，加快推进徐州经济开发区、六县（市）、贾汪区等 8 个省级开发区的建设。 在科学规划的基础上，加大徐州经济开发区基础设施投入力度，尽快拉开新建区 域道路框架，不断完善配套功能，年内力争建成国家级出口加工区，加快推进工 程机械、特色电子、食品、医药、纺织和循环经济等特色产业园区建设。 继续拓展外贸外经领域。在开拓中东、南美和澳洲等新兴市场的同时， 促进我市更多产品走进中国－东盟、中国－智利自由贸易区。强化政策扶持和指 导，培育壮大外贸出口主体，创建自主出口品牌，提高出口产品的附加值和竞争 力。充分发挥我市农产品、建筑、煤矿、机械、网架、公路工程等行业优势，创 建海外资源能源供应基地、生产加工基地和研发中心，建立市场营销网络和技术 服务公司，扩大国际市场份额。加强外派劳务基地县建设，提高劳务输出的质量。 （六）大力发展社会事业，加快构建和谐社会的步伐 突出富民惠民，提高人民生活水平。多渠道拓展就业空间，健全目标责 任制，落实和完善就业再就业优惠政策。加快劳动力市场基础设施和信息网络建 设，深入开展就业援助活动，重点帮助“4050”等就业困难人员实现再就业。加 强职业技能培训和高技能人才培养，完成就业再就业培训 5 万人。加快推进城镇 单位和企业职工养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险的扩面工作，全面 提高征缴管理水平。加快构建以最低生活保障、农村合作医疗、城镇困难群体就 医、贫困家庭子女入学资助、孤寡老人集中供养、灾害救助和城镇生活无着落人 员救助等为主要内容的新型社会救助体系。加大劳动监察力度，规范企业用工行 为，切实维护劳动者合法权益。认真落实为民办实事项目，进一步改善人民群众 的生产生活条件。 推进统筹协调，发展各项社会事业。强化科技创新体系，优化科技资源 配置，大力保护知识产权。加快科技创业园建设，年内力争入园企业达 100 家， 孵化科技项目 200 项，技工贸收入完成 10 亿元以上。加强科普工作，提高市民 科学文化素质。不断增加教育投入，健全公共财政对义务教育的保障机制，加大 对贫困生的资助力度和对幼儿教育、特殊教育的扶持力度，促进基础教育均衡发 展。积极构建国民教育、终身教育体系，加快普及高中阶段教育，全面推进素质 教育。坚持以就业为导向，大力发展中等职业教育，规划建设高职教育集聚区。 按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的方针，推动民办教育健康 发展。稳步推进文化体制改革，建立富有活力的文化产品生产经营和管理机制， 抓好李可染艺术馆等文化基础设施建设。广泛开展基层精神文明创建活动，加强 未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。深化城乡医疗卫生体制改革，积 极创建初级卫生保健先进县（市），构建新型农村卫生服务体系。合理配置城市 卫生资源，组建医疗集团，形成区域性医疗中心，采取有力措施解决看病难、看 病贵的问题。强化对突发性疾病、重大传染病、地方病、职业病的防治和监管。 加大全民健身设施建设力度，积极备战省第十六届运动会，提升竞技体育实力。 深入做好双拥工作，争创全国双拥模范城六连冠。依法抓好人口和计划生育工作， 推进综合改革，健全计划生育利益导向机制，完善流动人口计划生育管理和服务 机制，依法治理出生人口男性性别比升高问题，计划生育率保持在 90%以上，人 口出生率控制在 10‰以下。着力提高大气环境和水环境质量，严控噪声污染， 加大危险废弃物处理处置管理，实施生态建设和修复工程；切实加强国土资源管 理，严格保护耕地，提高土地资源利用效率，积极建设资源节约型、环境友好型 社会。 维护社会稳定，打造“平安徐州”、“法治徐州”。全面落实社会治安 综合治理各项措施，坚持“严打”方针不动摇，依法打击各类犯罪活动，加大治 安专项整治力度，坚决扫除“黄、赌、毒”等丑恶现象。高度重视未成年人犯罪 问题，明确责任，加强教育，使未成年人犯罪问题明显好转。积极构建公共安全 体系，完善公共突发性事件预警系统和各类应急预案，提高防范和处置重大突发 性事件的能力。全面开展建设“民主法治示范单位”、“法治徐州合格镇（街 道）”和“法治徐州合格县（市、区）”活动，不断提高法治化管理意识和管理 水平。加强药品食品安全监管，依法严厉打击制售假冒伪劣产品等违法行为，确 保药品食品消费安全。严格落实安全生产责任制，构筑“政府统一领导、部门依 法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。 正确处理人民内部矛盾，认真贯彻《信访条例》，加强基层矛盾纠纷调处中心建 设，建立健全维护社会稳定的长效机制。 四、加强政府自身建设 面对区域经济竞争日益激烈的态势，能否更好地带领全市上下率先发展、 科学发展、和谐发展，这是对政府行政能力的新考验。我们将牢固树立科学发展 观和正确政绩观，以发展为己任，以造福人民为天职，努力提高行政能力和服务 水平。 （一）大兴学习创新之风，提高开拓发展的水平。积极创建学习型政府， 加强政治理论和业务技能学习，深入调查研究，积极营造浓厚的研讨氛围，切实 增强发展思路的前瞻性、决策的科学性和工作的创造性，努力提高政府管理经济 和社会事务的能力。积极倡导开拓创新精神，不断破除制约生产力发展的思想障 碍，鼓励广大干部敢为创新担风险，勇为发展尽责任，甘为基层作奉献。大力弘 扬“说实话、干实事、求实效的清新政风，建立一抓到底、督查到位、考核到人 的运行机制，引导和激励广大公务员将更多的时间和精力集中到抓项目、谋事业 上，使抓落实真正成为一种制度和规范、一种风气和习惯。 （二）坚定推进行政管理体制改革，提高服务发展的水平。以转变政府 职能为重点，进一步完善行政管理决策机制，加快建立权责明确、行为规范的行 政执法体制，完善对行政管理权力的监督机制。全面推行政务公开，加强电子政 务建设。深化事业单位改革，基本完成生产经营类事业单位改制工作，稳步实施 行政管理类事业单位改革，重点推动公益类事业单位改革。深度推进机关作风建 设，进一步简化办事程序，提高工作效率和行政效能；强化各地各部门“一把手” 的责任，建立领导责任制和责任追究制，形成领导敢抓敢管、上下共同努力的工 作局面；针对万人评议机关活动中群众反映强烈的问题，逐项抓好整改，以整改 的实际成效取信于民。 （三）全面推进依法行政，提高保障发展的水平。深入贯彻落实《行政 许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，依法行使权力、履行职责。 坚持反腐倡廉战略方针，认真落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预 防腐败体系实施纲要》的具体意见，以改革和制度建设为重点，继续推进惩治和 预防腐败体系建设，进一步加大防治力度，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和 条件；强化行政监察和审计监督，坚决纠正行业不正之风，着力解决群众反映强 烈、严重损害群众利益的突出问题。大力推行依法决策、科学决策、民主决策， 自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持人民政协履行政治协 商、民主监督、参政议政职能，进一步完善与各民主党派、工商联、人民团体的 联系制度，拓展人民群众参政议政、监督政府工作的渠道，形成推动经济和社会 发展的强大合力。 各位代表，我们已经站在新的起点上，迈上了向“十一五”战略目标进 军的新征程。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小 平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在中共徐州市 委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，统一思想，真抓实干，共同谱写徐州现代 化建设的新篇章！ 2007 年徐州市政府工作报告 ――2007 年 1 月 21 日在徐州市第十三届人民代表大会第五次会议上 市人民政府代市长 曹新平 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委 员和其他列席人员提出意见。 一、 2006 年工作回顾 过去的一年，在中共徐州市委的正确领导下，全市上下全面贯彻邓小平理论、 “三个代表”重要思想和十六届五中、六中全会精神，深入实践科学发展观，认 真落实中央宏观调控政策，大力实施新型工业化、城市化、经济国际化、科教兴 市和可持续发展“五大战略”，加快社会主义新农村建设，全市经济和各项社会 事业取得新的成绩，实现了“十一五”发展的良好开局。 ――国民经济持续健康发展，综合实力进一步提升。全市地区生产总值达到 1400 亿元（预计，下同），比上年增长 15% ；三次产业增加值分别增长 6.4%、 17%和 15.8%。财政总收入达到 180.9 亿元，增长 24.5%；一般预算收入达到 71 亿元，增长 28.6%，高于省平均水平 3.5 个百分点。全社会固定资产投资完成 752 亿元，增长 25.1%。 工业经济较快增长，质量效益持续提高。狠抓项目资金到位率、开工率和竣 工率等关键环节，滚动实施了投资额 3000 万元以上工业项目 520 项，其中亿元 以上项目 130 项，64 个亿元以上项目竣工投产，当年完成全社会工业投资 401 亿元，增长 31%。规模以上工业完成增加值 500 亿元，增长 21% ；经济效益综合 指数达到 212，比上年提高 26 个点。国有资产保值增值成效明显，国有企业总 资产比上年增长 19.5%。25 家大企业大集团产值、利税、利润分别增长 20%、25% 和 35%，占全市工业的 40%、63%和 60%。县域规模以上工业完成增加值 187 亿元， 增长 28%，增幅高于全市 7 个百分点。 农业结构优化提升，新农村建设稳步推进。全市实现农业增加值 181 亿元， 增长 6.4%，居全省首位。全年粮食总产达 35.8 亿公斤，增长 13.9%。高效农业 规模化和龙头产业品牌化建设成效明显，高效农业面积 324.7 万亩，居全省首位； 十大主导产业产值占全市农业总产值的 60%以上，形成了一批农业“单打冠 军”、一批特色产业集群、一批“三资”开发农业的高地。农副产品加工业发展 加快， 90 家龙头企业直接带动了全市近 40%农户的生产经营；各类合作经济组 织发展到 1862 个，带动农户近 60 万户。都市农业建设力度加大，新建和改扩建 农业园区 47 个，丰县果都大观园和贾汪大洞山观光农业园被评为首批省级观光 农业园。在 114 个新农村示范村建设中，投入资金 1.8 亿元，40% 左右基本达 到市级标准；“三清三创”工程投入资金 2.9 亿元，超额完成县乡河道疏浚和村 庄河塘整治任务，疏浚河道 4269 条，整治汪塘 1237 个，硬化道路 662.2 万平方 米，新建农村公路 1600 公里。落实扶贫资金 3.78 亿元，发放扶贫小额贷款 1.18 亿元，实施帮扶项目 1318 个，219 个经济薄弱村农民人均现金收入增长 15%以上。 服务业态日益完善，集聚辐射能力明显增强。全社会消费品零售总额实现 460 亿元，增长 16.2%。21 个新开工建设的重点商贸流通项目完成投资 65 亿元， 其中 18 个项目竣工。中心商圈集聚各类商业零售企业达 1490 家，日均销售量接 近全市列统商业的 70%，成为淮海经济区第一商务中心。连锁经营发展较快，新 增门店 580 家，销售额达 125 亿元；邳州、铜山、睢宁、新沂四县（市）被商务 部批准为“万村千乡市场工程”国家试点。宏康物流等六大物流企业和大型市场 稳步发展，徐州市区域生产资料市场壮大为国家级市场，名列全国同业第五位、 全省首位。旅游业快速发展，全年共接待海内外游客 1162 万人次，增长 16.1%； 实现旅游总收入 102.6 亿元，增长 26%；完成四个 2a 级景区、四个 3a 级景区和 两个 4a 级景区的创建工作。金融、通信、会展、房地产等业态呈现良好发展势 头。 ――招商引资力度逐步加大，改革开放进一步深化。大招商格局初步形成。 不断强化招商引资生命线地位，成功举办了第九届投资洽谈会、沿东陇海线产业 带推介会、机械产业投资推介会、食品产业投资推介会和香港投资说明会、杭州 投资推介会等活动。组建了专门招商机构，加强了专业招商人才培训，派出招商 小分队赴苏州、无锡、上海、深圳等地开展驻点招商，招商引资的针对性和专业 化水平得到提高。全年共新批外商投资企业 151 家，协议注册外资 8.1 亿美元， 实际到账注册外资 2.79 亿美元。出口产品的结构和质量明显改善，自营出口完 成 12 亿美元，增长 66.6%；新签外经合同额、完成营业额分别增长 24%和 23%。 大力倡导亲商富商安商理念，投资环境和对外形象进一步提升，我市被评为中国 投资环境百佳城市、浙商最佳投资城市，入围中国魅力城市 20 强、中国城市诚 信政府排行榜 30 强，名列 2006 跨国公司眼中最具投资价值中国城市排行榜 第六位。 开发区主阵地作用逐步凸显。积极创新开发区管理模式和运作机制，强化政 府“松绑放权”和开发区“自我提拔”，加强规划与基础设施建设的配套完善， 开发区集聚功能不断增强，发展框架全面拉开。八个省级开发区完成固定资产投 资 100 多亿元，实际到账注册外资占全市比重达 60%；特别是徐州经济开发区发 展提速、增势强劲，引进了多晶硅、数控机床、煤矿机械、青岛啤酒、汽车悬挂 系统、轨道设备等一批投资规模大、带动能力强、科技含量高的项目，全年实际 到账注册外资 1.01 亿美元，增幅达 186%。 体制机制改革向纵深推进。徐工集团与凯雷集团的重组已完成论证，北方氯 碱、四方铝业、医药股份等 9 家企业引进战略投资伙伴工作进展顺利。市属国有 企业改革改制已完成 328 家，占总数的 91%，安置职工达 18.9 万人。生产经营 类事业单位改企转制工作取得阶段性成效，公务员制度改革和事业单位人事制度 改革稳步实施，行政审批、财政、金融、投融资体制等项改革加快推进。民营经 济快速发展，增加值占全市 gdp 的比重达 55%，全年新增私营企业 5994 户、个 体工商户 17425 户，新增注册资本分别为 43.7 亿元和 4.16 亿元。 ――中心城市建设有序实施，城市化步伐进一步加快。坚持规划先行，完成 中心区空间梳理规划、主城区 33 平方公里控制性详细规划、住房建设规划和新 农村示范村整治规划等一批规划编制工作。突出抓好 48 项城建重点工程，积极 推进老城区改造，经济适用房建设、淮海广场改造等 20 项工程全面竣工，故黄 河风光带整治、和平路东延等 28 项跨年度工程完成序时进度。稳步实施新城起 步区建设，完成首批 16 家进驻单位规划定点，惠民花园 71 万平方米安置房建成 使用，行政办公中心进入内部装饰及智能化系统安装阶段，12 条道路基本完工， 大龙湖土方及岛屿填筑工程基本完成，景观绿化全面展开，土地运作和市场融资 加快推进。坚持“创模、创卫”互动并进，组织实施了雁群垃圾场二期工程建设、 翠屏山垃圾场整治与城区河道清淤截污，建设了危险废物集中处置中心等一批环 境基础设施，城市环境质量进一步提升，“创模”工作顺利通过国家级考核验收， 走出了一条资源型城市加强环境保护工作的新路子。“徐州市户部山历史文化保 护与改造”获省“人居环境范例奖”，汉文化景区获“中国环境艺术示范工程” 称号。立体交通网建设加快推进，徐州―济宁高速公路开工建设，观音机场航线 增加至 15 条、年客流量突破 30 万人次。切实加强县城镇建设，完成省级重点中 心镇优化调整工作，村镇建设投资 40 亿元，城乡面貌发生较大变化。 ――民生民计不断改善，社会发展进一步和谐。全年城镇新增就业 9.1 万人， 其中失业人员再就业 3.4 万人，新增农村劳动力转移 12 万人，城镇登记失业率 控制在 3% 左右。社会保障体系逐步完善，全年投入社保资金 37 亿元，城镇企 业养老保险参保人数达 66.2 万人，增长 10%，养老金按时足额发放率达 100% ；失业保险参保人数达 68.4 万人，城镇医疗保险参保人数达 88 万人；全 市已有 19.5 万名困难群众纳入城乡最低生活保障范围。以扶贫济困、诚信友爱、 奉献爱心为主要内容的慈善事业蓬勃兴起，募集慈善资金现款 2837 万元、期款 1.588 亿元。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为 12837 元、4932 元，增长 14.8%和 11%；城市和农村低保标准分别提高到每人每年 2100 元和 840 元。为民办的 12 件实事圆满完成，农村新五件实事进展顺利。 组织实施省级以上火炬计划项目 68 项、星火计划项目 146 项，新增省级以 上高新技术产品 59 项、高新技术企业 19 家，高新技术产业产值增长 41%，提前 完成省高新技术产业“双倍增”计划。专利受理 3200 件，专利授权 1100 件，市 国家级知识产权试点通过国家验收。国家火炬计划徐州工程机械产业基地、中国 矿大国家大学科技园通过国家级认定。国家科技部批准在我市设立“淮海科技 奖”，6 个县（市）区通过科普“双创”省级验收。全面推行农村义务教育免收 学杂费工作，全市高中阶段入学率达 90.57%，高职教育集聚区规划建设稳步推 进，职业技术教育招生突破 10 万人。徐州高校教学联合体初步建立，校际交流 与合作得到加强。企业办学移交地方?、树新风、促和谐，争做新一代徐州人” 主题教育实践活动，抓好未成年人思想道德教育，加强农村精神文明建设，城乡 文明程度明显提高。成功举办了中国徐州第二届马可艺术节、纪念红军长征胜利 70 周年大型音乐史诗《长征组歌》演出、“当代中国徐州籍书画名家十人作品 展”、第二届海峡两岸楚汉文化研讨会和“中国徐州第二届国际胡琴艺术节”等 活动，大型现代戏《枣花》荣获 2005―2006 江苏省舞台艺术精品工程剧目提名 奖。崔焘故居维修工程全面启动，邳州市大墩子遗址等 4 处古迹被国务院核定为 第六批全国重点文物保护单位，徐州琴书等 12 个项目入选江苏省第一批非物质 文化遗产代表作名录。突发公共卫生事件应急防控能力有效提升，六县（市）、 贾汪区传染病分院（病区）全部建成并相继投入使用，120 急救体系、疫情监测 报告系统覆盖全市城乡。市中医院通过省基本现代化中医院评审。“农民健康工 程”全面启动，新型农村合作医疗参合率达到 91.5%，主城区社区卫生机构覆盖 率超过 80%，“看病难、看病贵”难题进一步缓解。积极实施省“万村体育健身 工程”，首批 571 个行政村基本完成建设任务。先后承办了乒乓球超级联赛等全 国性赛事，我市代表团在省第十六届运动会上取得奖牌第三、总分第三的好成绩。 人口和计划生育工作得到加强，服务保障水平不断提升。依法合理利用土地，市 区公开出让国有土地使用权 22 宗、4105 亩，保障了重点项目建设的需要。以 “平安徐州”、“法治徐州”建设为主线，强化社会治安综合治理，防控体系建 设逐步深化。法律援助工作规范化程度不断提高。突出抓好重点信访案件处理， 开展了“百日百案”和“集中整治”等信访工作专项活动，一些信访遗留问题得 到较好解决。人防、民兵、民族宗教、民政、档案、外事、侨务、台湾事务、统 计、审计、物价、广播电视、无线电管理、新闻出版、气象、妇女儿童、青少年、 关心下一代、老龄、残疾人等各项事业都取得了新的进展。 ――管理创新加快推进，政府效率效能进一步改善。深化行政审批制度改革， 加强市行政服务中心建设，127 个进驻事项全部实现网上公示。深入开展高效法 治廉洁机关创建活动，积极推进政府管理创新，初步建立了 ab 角岗位责任制、 督办查办、应急处置等制度，梳理公示了 45 家行政执法部门的执法依据、权限 和责任，实施了部门中层干部轮岗交流，政府效率效能得到提高。坚持向市人大 及其常委会报告工作，向市政协通报情况，认真办理人大代表、政协委员提出的 议案、建议、提案，满意率在 95%以上，重点解决了完善农村新型合作医疗机制、 节能降耗和市区小街巷整治等问题。严格落实廉政建设责任制，强化行政监察和 审计监督，勤政廉政建设进一步加强。 各位代表，去年的工作成绩，是全市人民在中共徐州市委的正确领导下，同 心同德、迎难而上、开拓创新、奋发进取的结果，是各位人大代表、政协委员和 社会各界人士监督、支持与帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大 干部群众、人民解放军驻徐部队、武警官兵和公安民警，向各民主党派、工商联、 人民团体和无党派人士，向热心支持徐州现代化建设的香港、澳门特别行政区同 胞、台湾同胞、海外侨胞和各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们更清醒地看到存在的矛盾和问题。主要表现是：经 济结构性矛盾依然突出，主导产业集聚度和企业集群度不高；经济增长方式较为 粗放，自主创新能力不强，资源环境约束加大；开放型经济发展相对滞后，利用 外资增幅较低；城乡二元结构矛盾突出，农民持续增收的难度较大；社会保障体 系尚须完善，影响社会和谐稳定的因素依然存在；机关效率效能建设有待进一步 加强。对于这些问题，我们将积极寻求对策，切实加以解决。 二、今年政府工作的主要任务 2007 年是党的十七大召开之年，是全面落实“十一五”规划和省、市党代 会精神的关键一年。总体上看，今年经济工作的有利条件较多，新一轮国际产业、 资本转移加速，为我市扩大招商引资、优化产业结构带来了机遇。我国经济正处 于上升阶段，城市化加速、新农村建设、和谐社会建设等形成的巨大需求，将有 效增强内需动力。我市 gdp 连续三年保持 14%以上的高位增长，一批重大项目投 产达效，发展的基础更加坚实。同时，国际国内经济环境仍存在较大的不确定性， 宏观调控刚性约束继续加大，为今年经济工作带来了新的考验。为此，我们将辩 证地看待当前形势，始终坚持科学发展观，牢牢把握发展主动权。 今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 按照全面落实科学发展观与构建社会主义和谐社会的要求，深入贯彻市第十次党 代会精神，紧紧围绕富民强市和“两个率先”目标，以改革开放和自主创新为动 力，以转变经济增长方式为主线，以县域经济为重点，统筹城乡发展，高度重视 富民、环保和节约型社会建设，着力在项目建设、工业产业升级、强化中心城市 地位、现代服务业发展与经济国际化五个方面取得突破性进展，努力建设小康徐 州、实力徐州、和谐徐州。 今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：（1）地区生产总值增长 14% 以上。（2）一般预算收入增长 16%以上。（3）全社会固定资产投资增长 20%左 右。（4）实际到账注册外资和外贸出口总额分别增长 20%以上。（5）社会消费 品零售总额增长 16%以上，居民消费价格涨幅控制在 3%左右。（6）城市居民人 均可支配收入增长 11%，农民人均纯收入增长 10%。（7）城镇登记失业率控制 在 4%左右，新增就业 5 万人左右。（8）万元 gdp 能耗下降 4.5%，化学需氧量减 排 0.12 万吨，二氧化硫减排 1.8 万吨。（9）人口自然增长率控制在 5‰以内。 为实现上述目标，我们将扎实做好以下七个方面的工作。 （一）强化城乡统筹，建设社会主义新农村 按照“以工业化致富农民、以城市化带动农村、以产业化提升农业”的思路， 加快发展现代农业，积极推进社会主义新农村建设。 一是全力推进高效农业规模化。 优化农产品区域布局，整合农业项目资金， 继续实施十六项高效农业规模化工程，力争年内新增高效农业面积 60 万亩，畜 牧规模养殖的比例提高 5 个百分点，保持在全省高效农业的领先地位。大力实施 农业品牌战略，进一步健全农业标准体系、检测体系和质量认证体系，加大农产 品商标注册力度，提高农产品市场竞争力。 二是培育壮大龙头企业集群。 充分发挥铜山奶牛奶业、睢宁肉羊、邳州板 材和银杏、沛县肉鸭、丰县果品、新沂花卉和设施瓜菜等资源优势，大力发展农 产品深加工，促进产业集群，力争全市农产品加工率提高到 38%以上，年内新增 市级以上龙头企业 10 个。发展壮大农民专业合作经济组织，积极培育面向国内 外大市场的营销型龙头企业，提高农民进入市场的组织化程度。 三是扎实推进新农村示范点和经济薄弱村建设。 加快村庄建设规划，拓展 新农村示范点范围。深入开展“五杯竞赛”和“三清三创”活动，继续抓好农村 河塘疏浚综合整治，进一步加强农村环境建设。有序实施“村企共建”试点，切 实加强农村社区建设。落实农村土地承包和经营权流转规范化管理制度，推行农 村土地股份合作制，确保上半年六县（市）、贾汪区全面展开试点工作。加快实 施“双百村帮扶”工程，力争现有 219 个贫困村年内全部脱贫。继续完善农村基 础设施，抓好农田水利建设，努力提高农业水利化、机械化和信息化水平。严格 土地管理，强化基本农田保护，保持全市耕地占补平衡，进一步提高土地产出率、 资源利用率和劳动生产率，增强农业可持续发展能力。 四是鼓励支持群众创业就业。 从弘扬创业精神、培育创业文化入手，通过 政策带动、资金扶持、项目引导等方式，努力促进群众勤劳致富、创业致富、投 资致富，掀起全民创业的新热潮。着眼于培养有文化、懂技术、会经营的新型农 民，加大对农民的培训力度，全面提高农村劳动者素质。加快农村劳动力转移步 伐，着力打造劳务品牌，年内培训农村劳动力 7 万人，新增农村劳动力转移 10 万人。 （二）强化招商引资，推动经济发展新跨越 以经济建设为中心，必须以项目建设为重点。我们将以更加积极主动的姿态、 更加切实有效的措施，全力以赴抓好招商引资，大力开展“项目建设年”活动， 不断提升经济发展的质量和水平。 一是提高招商引资水平。 充分发挥市级招商服务中心、县（市）区和开发 区招商机构的作用，加强招商队伍建设，深入推行专业招商、精细招商、错位招 商和产业链招商。围绕工程机械、食品、纺织、化工、板材等优势产业的延伸配 套，以及新型材料、生物医药、电子信息等新兴产业的培育壮大，切实强化与珠 三角、长三角、日韩、台港等重点地区的招商对接，努力办好工程机械暨特种车 辆展销会、徐州（香港、东莞）投资推介会、中国徐州第十届投资洽谈会暨两汉 文化艺术节、2007 江苏农业国际合作洽谈会等招商活动。集中力量抓好与国内 外知名企业的战略合作，确保 150 万吨液相甲醇、多晶硅二期、星丰公司钢铁加 工、徐工特种汽车等一批重大项目顺利实施。在突出抓好工业利用外资的基础上， 全方位拓展招商引资领域，吸引更多的国内外资金、技术、人才投向现代服务业、 高效农业、城市建设、社会事业，为经济社会协调发展注入强劲活力。 二是加强开发区建设。 以八个省级开发区为重点，突出主导产业和优势项 目，加快功能分区、产业集聚等专项规划的编制实施，强化功能性配套设施建设， 促进项目向开发区集中、园区向专业化发展、产业向上下游延伸。着力抓好工程 机械产业园、清洁技术产业园、化学工业集聚区、汽车及零部件工业园、邳州科 技木业城等园区的建设。深化体制机制创新，进一步理顺市县两级政府对开发区 的管理体制，赋予开发区更多的自主权限和管理职能。举全市之力支持徐州经济 开发区，积极申办国家?强化南北开发区挂钩合作，实现产业密切对接和园区联 动发展。 三是提高项目建设质量。 围绕项目质量和数量均好于往年的目标,将项目建 设的科技含量、投资强度、产出效益、节能降耗、控污减排等作为约束性指标， 纳入综合考核目标管理体系。强化能耗监管，在冶金、化工、建材、电力、煤炭 五大行业，实施节能示范工程和 50 项重点示范项目。在用地指标安排、环评审 批办理、争取贷款投放等方面，对投资强度高、产出效益好、污染排放低、能源 使用少的项目进行重点支持，提高项目投资的 gdp、税收、利润贡献率和就业岗 位提供率，努力实现速度与效益、质量与数量的有机统一。 四是打造优良投资环境。 以制度创新为突破口，加大项目联审会办力度， 强化项目全程对接和跟踪服务，进一步精简审批事项，提高审批效率。积极化解 资金、用地、报批等瓶颈制约，有效控制硬商务成本的过快增长。以“亲商爱民” 为主线，全面增强服务意识，不断完善服务体系，积极创新服务手段，大力营造 良好的产业环境、政务环境、法制环境、人文环境和生态环境。 （三）强化工业结构优化升级，实现工业经济新突破 坚持新型工业化第一方略，加快推进结构调整，着力加大有效投入，积极转 变增长方式，努力把徐州工业经济调大、调强、调优、调高。 一是大力调整优化工业结构。 强力打造工程机械及特种车辆这一主导产业， 以徐工集团等重点企业为支撑，在大力发展工程机械、保持在全国领先地位的同 时，重点发展各类专用车、低速货车、农用车等特种车辆，培育壮大工程机械和 特种车辆零部件、矿山机械、压力机械、建材机械、农用机械等产业，力争到 2010 年工程机械及特种车辆产业规模达到 1000 亿元，建成国内最大的工程机械及特 种车辆城。加快提升食品、纺织、板材家具等传统优势产业，努力形成全国重要 的特色食品产业基地、江苏新兴的纺织服装生产基地和全国最大的新型板材家具 产业基地之一。加大对电力、水泥企业的产业升级力度，努力形成江苏省一流的 能源、建材基地。培育壮大煤化工、盐化工、光伏光电等新兴产业，努力形成区 域性化工产业基地和规模较大的光伏产业基地。 二是突出抓好重大项目建设。 实施大项目带动战略，确保完成全社会固定 资产投资 900 亿元。在工业投入方面，滚动实施 3000 万元以上项目 700 项，力 争新开工 400 项、竣工 400 项，其中亿元以上项目新开工 50 项、竣工 50 项，年 内完成全社会工业投资 500 亿元。推行重大项目市领导挂钩制度，完善项目建设 定期调度、协商会办和考核奖惩机制，建立重大项目信息反馈系统和招商引资项 目库。突出抓好一批基地型、旗舰型、龙头型产业级大项目，重点实施大屯煤电 铝板带和箔深加工、徐工集团特种车辆、北方氯碱精细化工、开发区光伏光电、 新沂石油开采机械、阚山电厂 2×60 万千瓦发电机组、徐矿集团煤矿机械等一批 重大战略性项目。同时，抓好工程机械、精细化工、高档家具等一批支柱产业延 伸项目，新医药、新能源、新材料及清洁技术等一批高新技术产业项目，余热余 能发电、生物乙醇等一批循环经济项目。 三是推进工业产业升级和集聚。 重点扶持具有品牌优势、核心技术和销售 网络等综合竞争力的大企业大集团，加速徐工、徐矿、维维、大屯、徐烟等龙头 企业发展，加快推进恩华药业、五星科技等企业上市融资；在此基础上，进一步 加大对中小企业的支持和帮扶力度。着力抓好工业集聚区建设，加快城区企业 “退二进三”步伐，在徐州经济开发区，重点规划建设工程机械及特种车辆、清 洁技术、光伏光电、现代物流和国际商务五大基地；在县（市）区，重点培育铜 山食品、机械和特种汽车、丰县电动三轮车、沛县煤化工、新沂农用化工、邳州 板材家具、睢宁纺织、贾汪发电和水泥等特色产业集群。 四是促进经济增长方式转变。 坚持节能降耗、控污减排、自主创新“三管” 齐下，切实提高经济增长的质量和水平。筹办产学研合作论坛暨科技项目对接洽 谈会。组织维维集团、重型机械厂等申报国家级技术中心。抓好百项科技创新项 目和千项具有自主知识产权高新技术产品的研发。实施 500 立方米以上高炉、生 物秸秆发电机组、彭城啤酒 40 万吨酿造等产业项目的技术改造。推行“百企百 品培育计划”，支持维维植物蛋白饮料、恒顺万通食醋等申报中国名牌产品， “苏烟”申报国家驰名商标，确保新增市级以上品牌 100 个。 （四）强化中心城市建设，增创区域竞争新优势 围绕建设现代化特大城市和都市圈核心城市的目标定位，倡导“争创一流、 勇夺第一”的精神，按照“先规划后建设、先征地后配套、先储地后开发、先做 环境后出让”的城市发展思路，重点加强城市功能性项目建设，进一步提高城市 承载力。一是高起点规划。完善城区控制性详细规划和专项规划，年内编制主城 区所有区域控制性详细规划，以及主城区轨道交通线网、城市绿线、河道蓝线、 地下空间利用保护等专项规划，同时抓好云龙湖景区和中心商圈的城市设计。大 力开展拆违专项行动，切实保障规划严格有序实施。二是高标准建设。 以“一 区、一山、两湖、一圈”为重点，实施“新城建设、山水亮丽、道路畅通、商贸 繁荣和环境提升”五大类 60 项重点工程，年内完成投资 129 亿元。在新城区， 突出基础设施完善、生态环境优化、项目开发三个关键，重点实施城市规划展览 馆、档案馆、科技馆、行政服务中心等公共场馆建设项目，惠民花园三期、恒基 兆业等住宅建设项目，中央活力区、4 号路以南区域的道路建设项目，大龙湖、 顺堤河等景区建设项目。在老城区，重点实施玉带河改造、云龙湖北大堤及云龙 湖广场改造、九里湖湿地公园、燕子楼公园敞开增绿等项目建设；打造彭城广场、 人民广场、解放南路、徐州经济开发区东部商圈等区域性精品商贸工程；加快城 中村改造、铁路两侧环境整治和鼓楼生态园等项目建设；有序推进和平路、九里 山路、三环北路东延等道路建设工程；重点抓好迎宾大道、机场路两侧环境综合 整治和绿化工程。积极构建“道路成网、内外成环、多向辐射”的快速通道，确 保京福高速绕城四环建成通车，加快徐州―济宁高速公路建设，做好丰沛徐铁路 专线前期工作，年内观音机场航线增至 20 条以上。组织实施京杭运河城区段综 合整治、邳州大王庙至新沂窑湾段三级航道改二级航道工程，加快推进湖西航道 建设的前期工作。三是高质量经营。 积极创设投融资新平台，建立政府引导、 多元投入、市场运作的投融资机制。规范土地出让行为，创新动迁思路，探索建 立项目收益与责任主体合理分成的运作模式。四是高水平管理。 坚持建管并重， 强化政策引导，把城区街道办事处主要职能放到城市管理和社区服务上来，建立 健全城市管理的长效机制。着力整治城市出入口、城郊结合部、农贸市场、背街 小巷、城中村等重点区域，深入开展淮海路、中山路和解放南路等省级示范道路 创建活动，进一步提高城市管理水平，力争“创卫”工作取得重大进展。 （五）强化对内改革对外开放，激发经济发展新活力 加大改革改制的推动力，为又好又快发展营造良好的体制机制环境。 一是 继续推进国企改革与发展。 重点抓好北方氯碱与江苏金浦集团、四方铝业与大 屯煤电等资产重组工作。突出抓好企业改制资金筹措，组建成立投资担保公司， 加速改制企业的土地运作和资产变现，促进改制资金及时拨付，切实维护职工的 合法权益。强化对企业改制的全程监督和依法审计，严格存量资产评估，规范不 良资产核销行为，完善处置方式，提高处置效益。编制企业国有资本经营预算， 推行国有资本收益收缴制度，建立企业国有资产经营业绩考核激励机制。上半年， 基本完成国企改制攻坚任务。二是加速事业单位改革步伐。坚持规范操作、分批 推进的原则，采取分系统“切块打包”等方式有序实施事业单位改革改制，全面 启动县（市）区事业单位机构改革，深入推进公务员制度改革和事业单位人事制 度改革。三是积极实施财政管理体制改革。进一步规范非税收入管理，拓展财政 收入来源。严格控制一般性开支，减少并逐步退出对竞争性领域的直接投入。实 施政府收支分类等项改革，深化国库集中支付改革，不断加强财政监督，提高财 政管理的科学化、现代化和法治化水平。四是扶持壮大民营经济。进一步放宽企 业注册、经营范围等条件限制，鼓励支持民营企业加强与外资企业的合资合作。 健全市县两级融资担保体系，支持农村信用社加快改革和发展，推动商业银行提 高对民营企业的贷款比例。充分发挥行业协会、商会在促进民营经济发展中的作 用，引导民营企业加快向技术创新、品牌创优、产业集群、资源节约和管理规范 方向发展。五是加快经济国际化进程。针对经济国际化和新型工业化两大弱项， 着眼于壮大产业规模、推动产业升级，积极扩大利用外资，大力引进外资项目， 力争实际利用外资实现较大突破。进一步扩大机电产品、高新技术产品和农产品 的出口，培育一批省级和国家级出口名牌企业。加大中东、非洲等新兴市场的开 拓力度，扩大先进技术装备出口和原材料进口。发挥我市煤炭、建筑、网架、公 路工程等行业优势，创建海外资源能源基地、生产加工基地和研发中心，建立市 场营销网络和技术服务公司，扩大国际市场份额。 （六）强化功能提升，构筑服务业发展新高地 通过发展壮大服务业，进一步增强徐州作为淮海经济区中心城市的辐射带动 功能；通过强化中心城市建设，进一步提升服务业的规模层次和发展水平。一是 大力繁荣中心商业圈。重点抓好中央国际广场、金鹰二期等大型商贸设施建设。 建设沃尔玛购物广场、汉之源、温州商贸城、中枢商业街等项目，计划总投资 68 亿元，年内确保完成投资 21.8 亿元。二是加快发展生产性服务业。充分发挥区 位、港路优势，强化物流信息和交通设施两大服务平台建设，着力发展第三方物 流，重点引进国内外知名物流企业。加快万寨港、孟家沟港、香山物流中心、淮 海综合物流园、金山桥物流基地建设，推进汽车及零部件、煤炭、五金、建材等 专业物流中心建设，??专业性物流项目，加快形成区域性物流品牌和产业集群。 三是改造提升专业市场。发展壮大淮海五金机电大市场、新世纪物资建材广场、 徐州家具建材装饰广场等专业化大市场，改造提升徐州市区域生产资料市场，重 点培育邳州木业家具、大蒜和银杏、丰县榉木、沛县稻米、新沂苗木花卉等区域 性特色市场，进一步规范二手车交易市场和旧货市场。建立新型农村市场流通网 络体系，深入开展“万村千乡市场工程”，年内新建农家店 1000 家。四是积极 发展旅游业和新兴服务业。继续推进徐州汉文化景区、淮海战役红色旅游区、新 沂马陵山、丰县百里生态旅游观光带等十大旅游景区建设。积极发展金融服务业， 优化金融生态环境。加快发展自主研发、工商设计、科技服务业，鼓励发展法律、 会计、咨询评估等商务服务业，推进卫生医疗、养老托老、家政等社区服务业建 设。 （七）强化富民安民导向，务求和谐社会新发展 坚持“统筹发展、兼顾利益、重在建设”的方针，更加注重改善民生，更加 注重社会事业发展，促进社会和谐稳定，让全市人民共享改革发展成果。 着力解决好涉及群众切身利益的突出问题。 把扩大就业、强化社会保障作 为政府的优先目标，认真落实就业再就业优惠政策，积极实施再就业援助，确保 城镇新增就业 5 万人、失业人员再就业 2.5 万人。切实做好高校毕业生就业指导 工作，促进大中专毕业生充分就业。完善农村低保，切实解决被征地农民的基本 生活保障。抓好混合所有制经济和非公有制经济从业人员、灵活就业人员和进城 务工农民的社会保险参保工作，重点解决困难企业退休职工医疗参保问题，年内 将全市煤矿和非煤矿山农民工纳入工伤保险范围。加大劳动监察执法力度，维护 劳动者合法权益。规范房地产市场秩序，调整优化住房供给结构，稳定商品房价 格。围绕人民群众普遍关注的上学难、看病贵等问题，创新办法，综合施策，规 范教育、医疗等领域的收费行为，广泛开展扶残助残活动，加快发展社会慈善事 业，积极为群众排忧解难。抓好 8 类为民办实事工程，进一步改善群众生产生活 条件。 加快发展各项社会事业。完善和谐社会建设的财政保障机制，财政支出进一 步向教科卫、就业保障和资源环境保护等领域倾斜。深入推进“科技创新创业年” 活动，探索建立促进科技创新创业的投融资机制，组织实施国家和省级火炬计划 项目 80 项、重点科技成果转化项目 30 项，力争年内新认定高新技术企业 18 家、 高新技术产品 60 项，高新技术产业年产值达 156 亿元。加快中国矿大国家大学 科技园建设，力争园区孵化企业达 200 家。积极开展国家级知识产权示范城市创 建工作。大力实施《全民科学素质行动计划纲要》。加强人才工作，制定并组织 实施《徐州市“十一五”人才发展规划》，健全各类人才引进、选拔任用、考核 评价和激励机制，营造有利于人才干事创业的环境。统筹城乡教育，逐步推进教 育均衡化发展。全面免收义务教育学杂费，确保农村义务教育阶段学校全部达到 合格学校标准，加强农村“留守儿童”教育和管理工作；加快市区中小学布局规 划调整，进一步提高教育质量和办学水平。建立和完善教育投融资机制，积极整 合高等教育资源，加快建设高职教育集聚区。贯彻落实民办教育促进法，进一步 完善民办学校准入退出、财务监管、办学担保和风险预警等制度，加强对民办学 校的扶持和监督管理。抓好文化精品创作、“书画徐州”和特色文化品牌创建等 工程，鼓励和支持动漫产业发展。组织举办淮海艺术节、第二届李可染艺术节等 系列品牌文化活动。完善公共文化服务体系，积极推进文化产业园、音乐厅、美 术馆等工程建设。实施“文明徐州人形象塑造推动计划”，进一步提高城乡文明 程度，争创国家文明城市。开展“乐在万家文化惠民”工程，加快乡镇文化站和 广播电视村村通工程建设，积极推进有线电视数字化改造。加强重大疾病监测和 防治，切实提高突发公共卫生事件应急处置能力。深入开展健康工程先进县（市） 创建活动，加快社区卫生服务机构建设，确保市区建成区社区卫生医疗设施和服 务覆盖率达到 100%，农村社区卫生服务覆盖率达到 60%以上。大力实施省“万村 体育健身工程”，确保完成 1000 个行政村的建设任务。开展“十一五”人口和 谐发展先进县（市）区、镇和村（社区）创建活动，完善计生利益导向和社会保 障机制，坚决遏制人口性别比失衡的趋势。扩大“双拥”创建成果，争创全国双 拥模范城六连冠。 加强生态环境建设。继续实施“青山、绿水、蓝天”工程，进一步巩固“创 模”成果。以水和大气污染治理为重点，全力推进南水北调、沂沭泗洪水东调南 下、尾水导流、污水处理等项目建设，加大对水泥、造纸、电力企业的环境监管， 切实加强水资源优化配置和饮用水源地保护。加大对市区周边山区的绿化力度， 用三年时间全面完成四环路以内 2.5 万亩山地的绿化工程，力求做到林相合理、 生态良好、景观优美。继续开展以“六清六建”为主要内容的农村环境综合整治， 力争创建成省级生态村 10 个、市级生态村 40 个以上。科学修编土地利用总体规 划，推进土地市场体系建设，完善国有土地收储制度，推行工业用地招拍挂制度， 整顿和规范矿产资源开发秩序，建立健全土地节约集约利用的机制。 努力维护社会稳定。强化社会治安综合治理，积极推进新一轮“平安徐州” 建设，大力开展专项斗争，深入开展科技强警示范城市创建，加强农村警务室建 设，力争建成全覆盖的社会监控体系。建立完善突发公共事件预警预报体系，构 建“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急管理体制，切实提高保 障公共安全和处置突发事件的能力。大力实施“五五”普法规划，逐步建立覆盖 城乡的法律援助服务体系。全面开展“民主法治示范村（社区）”和“法治江苏 合格县（市、区）”创建活动，增强全社会的法治意识。深入开展专项整治，确 保安全生产形势稳定。健全和落实信访工作责任制，增强基层化解矛盾和就地解 决问题的能力，构建规范畅通的民意诉求体系。 三、加强政府自身建设 围绕政务提速、政务公开、政务考核和政务廉洁，大力推进政府管理创新， 不断提高政府执行力，建设人民满意的政府。 （一）转变作风、更新观念，建设服务型政府机关。弘扬“说实话、干实事、 求实效”的清新政风，切实提高抓项目的本领、抓发展的水平和抓落实的能力。 坚持以人为本、执政为民，把加强管理和改善服务统一起来，积极主动地为基层、 企业和群众解决实际问题，对弱势群体倾注更多的关爱，努力提高服务水平，建 设一个忧民所忧、乐民所乐的服务型政府。 （二）提高创新水平，建设高效型政府机关。把创新贯穿于政府工作的全过 程，树立现代行政理念，改进经济调节和市场监管方式，更好地履行社会管理和 公共服务职能。围绕推进政务提速，在政府部门全面实行岗位责任制、ab 角工 作制、服务承诺制、首问负责制等制度。大力弘扬艰苦创业、勇于创新、争先创 优的“三创”精神，广泛开展“进位争先”活动，在政府部门设立创新奖，构建 行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和运行机制，全面提 高机关效率效能。 （三）推进依法行政，建设法治型政府机关。把依法行政作为政府工作的基 本准则，坚持依法决策、依法办事、依法处理问题，认真落实行政执法责任制、 主体资格审查制、过错追究制和政府规范性文件统一审查制度，推进相对集中行 政处罚和综合执法试点工作。以政务公开为抓手，深化行政审批制度改革，完善 市行政服务中心功能，加强电子政务建设，及时向社会公布政府文件、办事程序、 服务事项和收费标准，推进行政权力运行过程透明化。牢固树立“权力就是责任， 有权必须尽责”的观念，积极实施政府问责制，加大对“中梗阻”、不作为、乱 作为的问责力度，建立健全行政效能评估和责任追究制度。强化督查督办，加强 对行政机关用权履职的监督检查，切实提高政府的执行力和公信力。严格贯彻执 行《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，认真接受市人大及 其常委会的法律监督、工作监督；自觉接受市政协的民主监督、人民群众的社会 监督和新闻媒体的舆论监督，逐步建立完善与各民主党派、工商联、人民团体的 联系制度，努力形成促进发展的强大合力。 （四）坚持为政清廉，建设廉洁型政府机关。认真落实廉政建设责任制，严 格执行廉洁自律各项规定，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体 系。加大对工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等领域商业贿 赂行为的整治力度，大力实施阳光工程。坚决纠正部门和行业不正之风，切实解 决以权谋私、与民争利和损害群众利益的问题。加强公务员队伍建设，开展“廉 洁徐州”创建活动，促进广大公务员廉洁从政；完善中层干部定期轮岗制度，健 全绩效考核奖励机制，全面提升公务员素质，树立为民、清廉、务实的良好形象。 各位代表，新的形势催人奋进，新的任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以 胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟 大旗帜，在中共徐州市委的正确领导下，团结和依靠全市人民，凝心聚力，开拓 创新，埋头苦干，奋力开创经济社会又好又快发展的新局面，为创造徐州更加美 好的明天而努力奋斗！ 2008 年度徐州市政府工作报告 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协 各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2008 年工作回顾 2008 年，是国内外宏观经济环境复杂多变、形势最不明朗的一年， 是经济发展经受前所未有的严峻挑战和重大考验的一年，也是省委、省政 府对徐州支持力度最大的一年。一年来，全市上下在省委、省政府和市委 的正确领导下，解放思想，开拓创新，攻坚克难，拼搏进取，在全省发展 的大格局中，我市经济和社会发展创下近年来最好水平。 （一）主动应对复杂局面，经济发展继续保持良好态势。去年以来， 面对国际金融危机不断加深的严峻形势和国内经济紧运行的压力，我们积 极研究和落实有效措施，主动应对外部挑战，抢占了保增长、促调整的先 机。在工作中，始终坚持招商选资和项目建设不犹豫、不松劲，在下半年 宏观调控政策尚未明朗的情况下，就未雨绸缪、及早动手，牢牢把握了重 大项目推进的主动权；紧紧抓住省委、省政府实施振兴徐州老工业基地的 战略契机，大力激发和调动广大干部群众的积极性、创造性，使全市经济 在复杂形势和重重困难下，实现了平稳较快发展。全年地区生产总值完成 2000 亿元（预计，下同）、增长 14%；财政一般预算收入达 125.85 亿元、 增长 25.4%；全社会固定资产投资完成 1250 亿元、增长 30%，主要经济指 标增幅全面高于全省平均水平。 在去年的经济发展中，最突出的特点就是打造形成了新能源这一新兴 产业，工业经济结构调新、调高、调优工作取得重要进展。以中能硅业等 企业为代表的光伏光电产业发展迅猛，我市一跃成为全国最大的多晶硅生 产基地；以罗特艾德、维斯塔斯等企业为代表的风电产业蓬勃兴起。以工 程机械和专用车辆为代表的装备制造业、以食品和农副产品加工为代表的 食品产业、以煤盐化工和精细化工为代表的化工产业进一步发展壮大。全 市规模以上工业增加值完成 810 亿元、增长 19%。完成工业投资 660.9 亿 元，徐工专用车技改、中能多晶硅三期、睢宁星星冰箱冰柜、新沂恒盛化 肥 20 万吨低压甲醇、沛县丰源铝箔等 63 个亿元以上项目竣工投产；徐工 筑路旋挖钻孔机、徐矿集团综合利用电厂等 58 个亿元以上项目开工建设； 丰县建滔煤化工、铜山爱斯科耐磨件二期、邳州恒鑫化工二期、贾汪海通 特钢等项目扎实推进。全市节能降耗和控污减排成效明显，高新技术产业 产值大幅增长，工业经济发展速度、质量和效益同步提升。 在坚定不移地推进新型工业化的同时，坚持做强做优农业发展优势。 不断夯实粮食生产基础，强化高效农业规模壮大和层次提升，粮食连续五 年大幅增产，高效农业总面积、新增面积、占耕地面积比重三项指标，以 及以县为单位的 8 个单项高效农业产业规模位居全省第一。农村各项基础 设施建设加快推进，150 个市级新农村示范村基本建成，农村经济和新农 村建设成效突出。 进一步加大以生产性服务业为主的现代服务业发展力度，全市服务业呈现 加快发展态势。服务业增加值和社会消费品零售总额分别增长 14.5%和 25%；中心商圈加速集聚，印尼力宝、苏宁综合商务广场、彭城北路商业 广场等重大项目相继启动，核心区集聚企业达 1060 家，对淮海经济区的 辐射带动力显著增强；各类专业市场加快发展，一批重点物流项目进展顺 利，旅游经济各项指标均居苏北首位。 （二）体制机制不断创新，改革开放深入推进。各项改革扎实开展。骨干 企业上市和资本运作步伐加快，徐工集团成功收购春兰汽车制造公司，恩 华药业顺利上市，蓝丰生化等 7 家企业已进入上市实质性运作阶段。在基 本完成国企改制任务的基础上，拨付 1.9 亿元妥善解决历史遗留问题，研 究出台了一系列保护职工合法权益的政策措施。事业单位改革和乡镇机构 改革试点工作稳步实施，市级机关公务员津补贴规范工作基本完成。民营 经济快速发展，为全市经济注入新的活力。 开放型经济健康发展。去年下半年以来，不少外商的投资更趋谨慎甚 至采取观望态度，在这种形势下，我们坚持招商选资不动摇，更加注重强 化亲商、安商、富商工作，以产业链延伸引进项目，以招商方式创新吸引 投资，有力推动了利用外资的增长和结构优化。全市实际到帐注册外资 5.8 亿美元、增长 31%。外贸出口保持较快增长，出口总额达 21.5 亿美元、 增长 30%。新签外经合同额、完成营业额分别增长 22%和 23%。高层次人 才培育和引进力度加大，95 人入选省高层次创新创业人才培育计划，千 名招商人才选拔培养工作进展顺利。 开发区主阵地作用日益凸显。徐州经济开发区强力推动“二次创 业”，狠抓载体功能完善、体制机制创新和服务环境优化，在招大引强、 产业集聚上取得重大突破，成功引进了凯迪环保等一批科技含量高、产业 带动力强、综合效益好的大项目，实际到帐注册外资和自营出口在全市占 比分别达 65.7%和 50%。其他 7 家省级开发区也保持较快增长势头，南北 共建园区和特色园区建设取得新的进展。 （三）城市综合功能和环境质量明显提升，城市规划建设和管理水平 跃上新台阶。 把构建现代化大交通格局作为强化中心城市地位的首要任务， 基本完成京沪高铁徐州段征地拆迁任务，全面启动了各项建设工作；丰沛 铁路和宿新高速公路奠基开工，徐济高速公路、京杭运河主通道建设、淮 西客运枢纽站改扩建、火车站综合改造等工程加快实施，观音机场被国务 院正式批准为一类口岸；国内跨铁路最多的大桥———和平大桥建成通 车，市区 49 条道路综合整治全面完成，环城路贯通、机场路改造等工程 基本完工，奔腾大道西延、天齐路南延、黄河北路西延等工程进展顺利。 突出抓好功能性项目建设，努力克服资金、土地、拆迁等诸多困难， 保持了老城改造和新城开发的强劲势头。老城区以音乐厅、美术馆等为代 表的一批重大功能性项目相继建设，填补了中心城市的功能空白；新城区 科技馆、档案馆、规划馆等功能性项目主体基本完工，学校、医院等配套 设施项目陆续开工建设；高铁国际商务区建设的前期工作扎实推进。 坚持一手抓生态建设、一手抓环境保护，城乡环境质量进一步改善。 精心规划建设了云龙公园、云龙山东坡运动广场、大龙湖西部近 30 万平 方米生态湿地等一批精品园林和绿地。尤其是云龙公园改造建设工程开创 我市大型综合性公园全敞开管理先河；云龙山东坡运动广场为广大群众开 辟了融入自然、运动休闲的新场所；新城区市民广场和大龙湖绿化获得国 家优秀园林绿化工程金奖，小南湖景观工程获江苏省人居环境范例奖。九 里湖西湖、和平路绿化、白云山公园一期等工程全面完成，截污导流工程 开工建设，城市环境空气质量良好天数达到 320 天，全市森林覆盖率和市 区建成区绿化覆盖率分别达 27%和 40.5%。 着力向机制创新要管理绩效，城市管理机制有了重要转变。在市区道 路、街巷保洁上实行了全方位市场化运作，基本实现保洁招标全覆盖；市 区公共绿地实现市场招标养护管理；在城市亮化上推行了照明标准化、规 范化管理。“严管街”整治成效明显，城市管理的规范化和精细化水平进 一步提高。一年来，城市规划、建设和管理的强力推进与不断创新，使我 市展现出更绿、更亮、更美的新形象。 （四）民生民计持续改善，和谐发展成效显著。坚持实施积极主动的 创业和就业政策，大力推进“创业促就业、培训促就业、政策促就业”工 程，市财政专门安排 6000 万元资金设立创业贷款担保基金，有力激发了 全民创业的热情。全年新增城镇就业 11.78 万人，农村新增劳动力转移 10.6 万人，城镇登记失业率控制在 4%以内。城市居民人均可支配收入和 农民人均纯收入达到 16800 元、6200 元，分别比上年增长 13%和 12%。 始终把保障群众基本生活作为政府义不容辞的责任，不断完善社会保 障体系，全年财政安排养老金兜底、离退休人员医疗费、城镇居民医疗保 险等社会保障支出 37.68 亿元，社会保险覆盖面进一步拓展，保障水平稳 步提高，企业基本养老金、城乡居民低保标准均有了较大幅度提高。建立 了针对城乡困难群众的三项救助制度，25 万困难群众的看病、就医等基 本生活困难得到缓解。投资 2.9 亿元解决了 73 万农村人口的饮水安全问 题。市委、市政府为民办的九大类实事年度任务全面完成。 坚持城市发展为了人民、项目建设贴近民心，在财力并不宽裕的情况 下实施了一系列住房保障工程，群众居住环境明显改善。投资 1.9 亿元对 全市 78 个老居民小区进行了综合整治，近 30 万群众受益。完成 20 万平 方米第三期经济适用房和 100 套廉租房建设任务，启动建设了第四期经济 适用房、廉租房和 120 万平方米定销商品房，实现了对市区符合条件、申 请廉租房租赁补贴低收入家庭的应保尽保。 科技教育等各项社会事业健康发展。科教兴市战略深入推进，全市新 增省级高新技术企业 20 家、 省级高新技术产品 126 个，专利申请量达 5400 件，矿大国家大学科技园总部基地开工建设，我市荣获“中国城市综合创 新力五十强”和“中国最具创新绩效城市”称号。城乡义务教育阶段学生 全部免除学杂费、书本费，初中毕业生升学率达 95%，外来人员子女义务 教育入学率达 100%，职业教育和高等教育加快发展，市职教中心、幼儿 高等师范学校新校区迁建顺利完成，徐州工程学院新校区开工建设。文化 产业园列入第二批江苏省文化产业示范基地， 镇标准文化站建设全部达标， 徐州琴书等 8 个项目列入国家级非物质文化遗产名录。公共卫生体系日趋 完善，80%的城市社区卫生服务机构建设实现标准化，70%以上的农民医疗 问题能够在村镇解决。全年计划生育率为 85%以上，出生人口性别比下降 至 120 左右，为农村 100 万名育龄妇女提供了免费生殖健康服务。市县两 级国民体质监测中心全部建成，105 个乡镇和 41 个街道办事处建成“体 育健身中心”，我市运动员荣获 1 枚奥运银牌、7 枚残奥金牌。“平安徐 州”、“法治徐州”创建深入推进，遍及城乡的监控网络基本形成，镇 （街道）综合治理法治工作中心全面建成，应急处置能力进一步提升；全 部刑事案件、八类案件、命案等案件数持续下降，我市跨入全省社会治安 综合治理和平安建设工作先进市行列，荣获国家科技强警示范城市称号。 安全生产形势保持稳定，食品药品等产品质量安全水平稳步提高。支援四 川灾区抗震救灾和对口援建工作扎实有力，充分彰显了徐州人民有情有义 的精神风貌，得到了省委、省政府和灾区群众的充分肯定。人防、民兵、 民族宗教、民政、扶贫、档案、外事、侨务、台湾事务、统计、审计、物 价、广播电视、无线电管理、新闻出版、气象、妇女儿童、青少年、关心 下一代、老龄、残疾人等各项事业都取得了新的进展。 （五）机关作风建设深入开展，政府效率效能进一步提高。制度创新 力度加大，AB 岗工作制、限时办结制、“快速通道”制等制度逐步完善。 加强政府部门权力运行内控机制建设，细化了行政职权目录和行政权力运 行图，向社会公开了办事依据、责任主体等重要环节；行政检查、行政收 费和行政处罚公开化试点工作逐步深化。强力推进政务提速，认真查纠违 法设立行政许可、“中梗阻”、办事效率低下等问题，涉及重大项目建设 和企业发展等审批事项的办理时限进一步压缩，四级便民服务网络进一步 完善，所有镇和街道办事处的便民服务中心建成运行。严格落实党风廉政 建设责任制和行政执法责任制，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和 工作监督，主动接受市政协的民主监督及社会各界的监督，廉政建设和民 主法制建设进一步加强。 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中 还存在不少矛盾和问题。主要是：受国际金融危机的影响，我市工业经济 增长速度呈现回落趋势，部分企业生产经营较为困难；房地产市场低迷对 主城区财政收入的影响较大；资金、土地等要素制约依然紧张，部分项目 推进较慢，大项目、好项目、龙头带动型项目偏少。加强节能减排的长效 机制尚未根本形成，环境保护压力依然较大。城市就业形势趋紧，农民增 收难度加大，一些事关群众切身利益的问题还没有得到根本解决。农村基 础设施建设任务还相当艰巨，城市管理还存在着薄弱环节。机关作风和效 率效能建设仍需进一步强化，一些干部不求精细、缺乏创新的工作作风还 未彻底转变，少数部门的服务意识和工作效率还有待进一步提高。对这些 问题，我们将高度重视，认真加以解决。 各位代表，过去的一年，在全球经济萎缩和国内经济环境趋紧的形势 下，全市经济仍保持了较快发展速度，各项社会事业取得较为明显的进步， 成绩来之不易。这是全市上下共同努力、开拓奋进的结果，是各位人大代 表、政协委员和社会各界人士监督、支持与帮助的结果。在此，我代表市 人民政府，向全市广大干部群众、人民解放军驻徐部队、武警官兵和公安 民警，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向热心支持徐州 现代化建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海 外侨胞和各界人士，向投身徐州经济社会发展的国内外投资者和企业家， 表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 二、今年政府工作的主要任务 综观国际国内形势，2009 年将是新世纪以来经济发展最为困难的一 年，也是挑战和机遇并存的一年。国际金融危机的影响尚未见底，对全球 经济的影响仍在进一步加深；我国经济运行中的困难增加，经济下行压力 加大。随着各种不利影响由沿海城市向内地城市延伸，特别是由消费工业 向材料工业、装备制造业和新兴产业扩散，我市将在更大层面上受到冲击。 同时，也要清楚地看到，中央审时度势，果断决策，出台了一系列扩大内 需、促进增长的重大举措，出手之快、出拳之重前所未有，必将对今年经 济发展产生积极而深远的影响。尽管我们面临许多各地共有的压力，但是 更面临特有的历史性发展机遇，省委、省政府关于加快振兴徐州老工业基 地的意见，明确提出徐州加快振兴的目标定位、主要任务和扶持发展的政 策措施，必将为我市今后的发展注入强大的动力；徐州正式纳入长三角经 济圈，有利于我们主动承接上海经济圈和苏南先进地区的产业和资本转移， 不断加速全市的对外开放。在这种形势下，我们必须始终坚持在解放思想 中解决问题，在更新观念中创新思路，在应对危机中抓住机遇，变压力为 动力，化不利为有利，以更大的决心和力度，牢牢把握发展主动权。 今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要 思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七届三中全会精神，把保 增长作为首要任务，积极应对各种困难和挑战，全面加快老工业基地振兴， 强力推进招商选资，大力强化有效投入，积极推进农村改革发展，加大区 域性中心城市建设力度，加强生态环境保护建设，下更大的力气改善民生 民计，努力开创改革开放和现代化建设的新局面，为新一轮的跨越发展奠 定坚实基础。 今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：（1）地区生产总值增 长 13%。（2）财政一般预算收入增长 16%。（3）全社会固定资产投资增 长 25%。（4）实际到帐注册外资和自营出口总额分别增长 18%和 15%。 （5）社会消费品零售总额增长 18%。（6）城市居民人均可支配收入增长 11%，农民人均纯收入增长 10%。（7）城镇登记失业率控制在 4%以内。 （8）万元 GDP 能耗下降 5%，化学需氧量削减 1.73%，二氧化硫排放量削 减 10.72%。（9）人口自然增长率控制在 6％。以内。 围绕实现上述目标，我们将把扩大有效投入作为保发展、保增长、保 民生、保稳定的关键举措，牢牢抓住国家扩大内需的机遇，以“两大中 心”、“三大基地”和“四大产业”建设为主线，大力强化重大基础设施 项目、重大产业项目、重大功能性项目和重大生态环境项目建设。全市计 划安排重大项目 130 项，其中年度实施 100 项、总投资 1331 亿元、年内 完成投资 484 亿元，前期推进 30 项、总投资 558 亿元。我们将按照“出 手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，确保重大项目建设取 得明显进展，强力推动经济发展方式转变和经济结构战略性调整。 今年，我们将主要做好以下六个方面的工作： （一）坚持新型工业化第一方略，加快转变经济发展方式。徐州老工 业基地的振兴，关键在于工业的振兴。我们要把新型工业化放到更加突出 的位置，全力以赴加以推进。 一是以扩大有效投入推动自主创新和结构调整。坚持用高新技术改造 提升传统产业，大力发展高新技术产业和新兴产业，不断增加有效投入， 强化自主创新，加速推动产业集聚、产业转型和产业升级。以增强徐工集 团、卡特彼勒徐州公司、徐挖公司为代表的装备制造业核心竞争力为重点， 加快推进工程机械主机产品和关键零部件开发，突出抓好徐工载重汽车、 大功率发动机、大型履带起重机和铜山徐挖公司挖掘机、睢宁环宇公司工 程机械等重大项目。强化食品产业层次提升，突出抓好维维集团食品产业 园、徐州卷烟厂“十一五”技改、新沂鲁花食用油等重大项目，建设县域 六大特色食品产业基地。大力发展光伏光电等新能源产业，加大对产业链 高端和高新技术的攻关力度；继续实施“煤电冶金、煤电化工、煤电建材” 三大产业链延伸工程。突出抓好中能硅烷气、艾德太阳能电池等光伏光电 重大项目，罗特艾德、维斯塔斯等风电设备重大项目，贾汪徐矿资源综合 利用电厂一期、彭城电厂三期、邳州徐塘电厂三期等电力重大项目，全力 支持中能光伏、艾德太阳能等企业争创国家和省级技术中心。积极推进化 工、医药、纺织、冶金等产业优化升级，重点抓好丰县丰成联碱、沛县大 屯高精度铝板带、新沂恒艺服装加工、邳州沂州煤焦化、贾汪中联水泥二 期、恩华医药工业园等一批重大项目。围绕重大项目建设的需求，要在坚 持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度的前提下，用足用 好采煤塌陷地治理、农村建设用地与城镇建设用地增减挂钩等各项政策， 依法打击违法违规用地行为，强化重大项目用地保障，并积极破解项目建 设的资金和报批等瓶颈制约，确保重大项目顺利推进。 二是继续大力推进招商选资。围绕增强发展后劲，强化产业链招商，抓好 重点区域招商。要突出港台招商，强化欧美和日韩招商，按照主导产业发 展方向，更大规模地承接国际和国内发达地区的产业转移，着力引进科技 含量高、产出规模大、带动能力强的大项目好项目；切实做好已落户我市 的世界 500 强、中国 100 强投资项目的延伸招商，不断增加后续投资项目。 精心办好汉文化旅游节暨经贸洽谈会等综合性招商活动，中央和省大型国 有企业、工程机械和专用车辆、物流等专题招商活动。完善招商绩效评估 和考核机制，进一步提高项目工商注册率、资金到位率和开工投产率。 三是加快开发区和南北共建园区建设。继续加大向开发区放权力度， 确保开发区具有相对独立的行政审批权和经济社会管理等职能。完善省级 开发区产业规划，强化特色园区培育，加快环境基础设施建设，积极推进 申报国家级开发区和出口基地工作，大力提升开发区项目承载力和产业集 聚度。积极支持徐州经济开发区开展“创新推进年”活动，狠抓主导产业 提档升级，加快建设国内一流的创新型开发区。扎实搞好南北共建园区工 作，大力吸引苏南企业与我市企业合作开发接续替代产业，推进产业承接 和共同发展。 四是强力推进节能降耗和控污减排。在电力、纺织、建材、化工等重 点耗能行业和年耗标煤 5000 吨以上的重点耗能企业，组织开展节能专项 行动，推广应用节电、节煤、节水等新技术，加快淘汰落后产能。综合采 取法律、经济和行政手段，坚决关闭小化工、小水泥等重污染企业，进一 步消除结构性污染。加强饮用水源地保护与管理，扎实推进截污导流工程 和奎河黄桥、沛沿河李集桥等重点国控断面水质达标工作，大力防治秸杆 焚烧，努力实现环境安全。 （二）加快农村改革发展，努力增强县域经济综合实力。农业是徐州 在全省的亮点，也是我们的传统优势，要继续强化这一优势，落实强农惠 农政策，进一步提升农业产业化、规模化和现代化水平，全面推进农村改 革和发展。 一是着力提升现代农业发展水平。加强粮食综合生产能力建设，稳定 种植面积，优化品种结构，不断改善农业基础设施条件，确保粮食生产稳 定发展。深入推进农业结构调整，大力发展高效规模农业，重点建设 10 个万亩设施农业基地和 10 个规模养殖场，力争年内新增设施农业 10 万亩。 全面提高农业产业化水平，依托十大优势主导产业，力争引进培育一批产 业关联度大的农产品加工龙头企业，在各地集中力量办好一个农业科技示 范园、一个农产品大市场和一个农副产品加工区。着力在粮棉油生产上通 过种田大户加社会化服务实现规模经营，在高效经济作物生产上通过发展 设施农业加专业合作实现规模经营，在畜牧水产业发展上通过养殖基地加 龙头企业实现规模经营。坚持从源头上提高农产品质量，大力推行标准化 生产、品牌化经营，加快实行对种植和养殖业生产、销售的全过程监管， 确保食品安全。 二是积极推进农村各项改革和制度建设。要在规范和创新农村土地管 理制度上取得新突破，在坚持农村土地承包关系长期不变的前提下，稳定 和完善农村土地使用制度，引导农民按照“依法、自愿、有偿”原则流转 土地承包经营权，并切实解决好被征地农民的就业、住房和社会保障问题。 要在建立现代农村金融制度上取得新突破，大力创新农村金融体制，推进 农村小额贷款组织和村镇银行试点工作，加快建立健全农村信贷机制和保 险制度，发展各类适合农村特点和需要的新型金融组织。要在发展农民专 业合作组织上取得新突破，鼓励种粮大户、农业科技人员等领办创办农民 专业合作组织，年内创办农民专业合作社 100 家。要在完善农业支持保护 制度上取得新突破，对土地出让收入、耕地占用税新增收入，切实按照政 策规定的比例足额用于农村，逐步增加农民种粮补贴，完善农资综合补贴 动态调整机制，持续加大财政对“三农”的投入力度，健全强农惠农的政 策体系。 三是大力发展农村公共事业。组织实施农村人才、农民健康、为农服 务、农村文化、农村环境和脱贫攻坚六大工程。加强农村人才队伍建设， 加快培养农村实用型人才；巩固完善新型农村合作医疗制度，力争以县为 单位农村社区卫生服务中心（站）覆盖率达 95%以上；加快镇村两级综合 服务体系建设和政策性农业保险业务拓展；积极推进文化惠民工程，实现 镇标准文化站全面开放；突出抓好 600 个环境综合整治示范村建设；继续 深化“双百村帮扶工程”，对返乡农民工进一步加大就业技能培训力度， 努力使农民工返乡不失业。 四是深入推进城乡一体化进程。大力发展县域经济是统筹城乡发展和 推进城乡一体化的关键所在，要进一步强化对县域经济发展的政策扶持和 要素保障，加快县域工业化和城市化进程，推动县域经济增长高于全市平 均水平。从统筹推进城乡建设规划、产业布局、基础设施、公共服务、就 业一体化入手，集中力量抓好各地重点园区、重点乡镇、重点企业、重点 项目，在工作上放手、政策上支持、资源上倾斜，进一步壮大县域经济实 力。完善各县（市）城市总体规划，建设好 40 个特色鲜明的中心镇，推 动新农村 150 个市级示范村提档升级，新建 50 个市级达标示范村。放宽 县城、小城镇落户条件，加快县城“城中村”改造步伐，拓展城镇发展空 间。构建城乡统一的人力资源市场，开展城乡统筹就业工作试点。统筹城 乡基础设施建设，加快形成城乡统一的公共服务体系。继续加大“突破睢 宁”工作的力度。 在铜山县、贾汪区、九里区和徐州经济开发区建立市级统筹城乡协调 发展区，探索推进城乡一体化的新途径。 （三）突出层次提升，着力推进服务业大发展。徐州服务业的基础条件好、 发展潜力大，要以建设区域性商贸物流旅游中心为重点，因势利导，科学 规划，加快发展，使其成为全市经济社会发展的重要增长极。 一是重点发展商贸物流旅游等现代服务业。根据服务业发展的基本趋 势及我市现有产业基础、资源条件、市场潜力和比较优势，重点发展商贸、 物流、旅游、商务服务、科技服务和房地产业，统筹发展文化教育、医疗 卫生、金融保险、社区服务等其他服务业。在商贸流通业方面，集中力量 推进中心商圈、新城区商圈和以京沪高铁商务区为核心的东部商业中心建 设，加快构建市区“一主四副”五大商圈的总体布局；协调推进城乡消费 连锁化、便利化，加快形成定位准确、层次分明的县域商贸流通发展体系。 引导广大商业企业开展“‘五一’黄金周欢乐购”等大型让利促销活动， 进一步增强对周边地区的吸引力，有效扩大消费需求。在现代物流业方面， 重点规划建设徐州经济开发区生产物流、新城区生活物流、九里综合物流 等五大物流基地，积极构建全国一级综合物流枢纽城市。在旅游服务业方 面，坚持文化兴旅、商贸兴旅、交通兴旅等多元驱动，制订全市旅游业发 展总体规划，重点建设一批重大旅游项目，积极推进大型游乐设施和野生 动物园建设，进一步挖掘利用云龙山、云龙湖、微山湖、骆马湖、马陵山 等山水旅游资源和两汉文化、书画文化、军事文化等历史文化资源，加强 与周边城市的旅游协作与文化交流，努力建设区域性旅游中心城市。在商 务服务业方面，积极发展总部经济、服务外包、电子商务、投资咨询、广 告会展等新兴业态，尽快培育形成高端商务服务业集聚中心。在科技服务 业方面，大力发展科技研发、工商设计、产品创意、教育培训等技术服务， 加快构建科技服务业强市。在房地产业方面，全面贯彻落实国家和省关于 促进房地产业发展的各项政策措施，进一步加大保障性住房建设力度、住 房消费政策落实力度和房地产市场引导力度。稳步出台土地供应、金融支 持、公积金保障等配套措施，增加保障性住房供给，控制低密度高档住宅 用地供应量，对棚户区改造和新城区住房建设进行政策倾斜；积极鼓励居 民购买自住性、改善性住房，放宽居民购买二套房贷款条件，降低二手房 交易税费，支持普通商品住房消费，促进房地产市场平稳健康发展。 二是扎实推进现代服务业集聚发展。坚持规划引导，研究制定《徐州 市服务业产业发展与布局规划》和《徐州市服务业集聚区发展专项规 划》。重点依托中心城区、城郊结合部市场带、交通枢纽、重点开发区和 科技园区，培育建设中央商贸、现代物流、科技创业、创意产业、商务服 务和产品市场六大类现代服务业集聚区。积极引进国内外知名服务业企业 和功能型、税源型、就业型服务业大项目，加快全市服务业结构调整和布 局优化。 三是完善扶持服务业发展的各项政策。建立健全政策支持体系，重点 在财政税收、融资环境、品牌培育、项目支持、集聚区建设等方面，力求 政策创新和突破。继续加大财政支持力度，积极整合服务业专项资金，增 加服务业发展引导资金额度。强化对服务业创业主体的贷款担保支持，进 一步优化服务业发展的金融环境。支持服务业骨干企业、知名品牌实施标 准化建设，尽快提升整体发展质量和水平。 （四）强化基础设施建设，提升区域性中心城市功能。徐州最大的优 势是区域性中心城市，我们必须坚持不懈地把硬件建设好、把软件搞上去， 真正把徐州这个中心城市做大做强做优。既要积极进取、尽力而为，又要 稳妥推进、量力而行，全市城建重点工程分两批实施，从一月份开始推进 一批，另一部分到六月份视情况再予以启动。 一是重点推进交通枢纽、商贸物流和旅游文化“三大中心”建设工程。 徐州要强化区域性中心城市地位，必须抓好交通枢纽中心建设。高标准推 进京沪高铁枢纽站工程，做好高铁站区的规划设计工作，年内完成站区村 庄搬迁和大部分土地整理，启动基础设施建设。积极推进徐兰客运专线动 迁征地等前期工作，力争开工建设。加快丰沛铁路、徐济高速公路江苏段、 宿新高速公路徐州段建设步伐。完成火车站综合改造、淮西客运枢纽站改 扩建等工程建设任务。加快推进东调南下等重点水利工程建设，积极争取 实施湖西航道改造工程。 加快观音机场二期扩建和亿吨大港项目前期工作， 启动大郭庄机场搬迁前期论证。开工建设贾汪至徐州、新城区至铜山新区 两条快速通道，推进连接徐海路与新城区的高新路建设，完成徐丰公路、 城东大道综合整治。推进市区道路畅通和公交优先工程，抓好淮海路、中 山路延伸工程，改扩建建国西路等 7 条道路，综合改造永安广场等 7 个道 路交叉口，更换部分线路公交车辆。全力推进商贸物流中心建设。着力抓 好苏宁综合商务广场、金鹰国际二期、中央国际商务广场、彭城北路商业 广场、乐宾百货商城等中心商圈五大项目，协调推进滨湖公园商业步行街、 汉之源商业步行街等商贸项目及一批重大物流项目。全面加快旅游文化中 心建设。加快实施音乐厅、美术馆、百果园、吕梁山风景区、汉文化景区 二期、龟山民间博物馆区等重大旅游项目。加强新沂窑湾古镇、丰县汉皇 祖陵的风貌保护和深度开发，搞好丰县大沙河生态旅游观光带、邳州银杏 园、睢宁下邳特色农业观光园、沛县微山湖旅游度假村、新沂瓦窑农业旅 游风景区等农业生态旅游项目建设。 二是精心实施新城建设、山水景观、环境改善和民生实事工程。在新 城建设工程方面，在保证规划馆、档案馆、科技馆、新闻中心等重大项目 如期竣工的同时，有序推进公交首末站、污水处理厂、垃圾中转站等市政 配套设施建设，启动中小学校、医院、商业等一批公共配套项目建设；着 力打造拖龙山自然生态山体公园，实施顺堤河、肖庄河、大韩河等河道整 治及景观绿化工程；稳步推进房地产开发和现代物流项目建设。在山水景 观工程方面，重点实施市民广场、泰山凤凰山山景公园、白云山公园二期、 滨湖公园景观改造等项目，继续推进第三期市区山地绿化造林，力争年内 市区新增改造绿地 1000 公顷，全市植树造林 10 万亩。在环境改善工程方 面，加快推进采煤塌陷区生态修复，组织实施西区污水处理厂、荆马河污 水处理厂二期、三八河污水处理厂扩建、丁万河污水处理厂、小沿河清淤 等项目。在民生实事工程方面，重点实施经济适用房与廉租房、定销房 “三房”建设，着力抓好棚户区改造、居民小区整治、道路改扩建、环卫 基础设施建设等项目。年内改造棚户区 70 万平方米，开工建设 120 万平 方米定销商品房，完成 1500 套经济适用房建设任务，建设 500 套廉租房， 投资 1.95 亿元对 51 个、435 万平方米的老居民小区进行整治。 三是继续强化城市规范化、科学化管理。在巩固保洁、绿化市场化管理成 果的基础上，全面推行城市管理的规范化、标准化、长效化措施，建立城 市管理快速反应机制，逐步将户外广告设置、公厕管理等推向市场，年内 确保市区主干道大型户外广告设置市场化运作率达 95%以上。正确处理好 城市管理中堵与疏的关系，抓好 12 条“严管街”、23 条重点道路、6 个 城市出入口的环境综合治理。加快城市电子监控资源整合步伐，建成城市 管理数字化监控平台。 （五）深入推进改革开放，为又好又快发展注入新的活力。以深化改 革逐步消除体制机制障碍，以扩大开放加快经济国际化进程，争创新的竞 争优势。 一是继续深化各项改革。进一步完善市属企业结构和法人治理结构， 健全国有资本经营预算制度，加大骨干企业上市工作推进力度，加快徐工 集团整体上市步伐。有序推进事业单位机构改革。加强财政体制改革，做 好增值税转型、燃油税征收等税费改革工作，健全市、区财力与事权相匹 配的财政体制，深化省直管县的财政管理体制改革，提高公共财政服务水 平。深化金融改革，努力吸引外地股份制商业银行在徐州设立分支机构。 二是进一步扩大对内对外开放。抓住苏北融入长三角经济圈和沿海开 发上升为国家战略的机遇，大力优化投资环境，积极扩大开放领域。全面 落实国家和省促进外贸发展的一系列扶持政策，在出口信用保险、企业退 税等方面加大对出口企业的帮扶力度，推进工程机械、光伏光电、农产品 及轻工产品等出口基地建设，进一步优化出口产品结构，引导出口企业积 极开拓东盟、中亚、中东和南美市场，努力扩大欧美市场份额。加大外经 企业项目开发合作力度，拓展与我国中西部地区的经济联系，加快传统资 源能源型产业对外投资步伐。进一步加大招才引智工作力度，重点引进 30 名“领军型”海外留学归国创业人才和 100 名高层次创新创业人才。 三是强化对民营经济的政策扶持。全面落实提振中小企业发展的各项 措施，鼓励民营企业强化自主创新、实施品牌战略，不断提升产业集聚度 和核心竞争力。针对部分中小企业面临的经营困难，积极构筑中小企业服 务、融资担保和行业协会平台，建立中小企业发展专项资金，综合运用创 业投资基金、风险投资基金，切实缓解中小企业的资金难题。 （六）大力改善民生，扎实推进和谐社会建设。作为人民的政府，越 是在困难的时候，越要关注民生，越要关心困难群众，越要把群众的安危 冷暖放在心上。要继续大力推进“三业六有”工程建设，不断提升社会事 业发展水平，切实让广大人民群众得到更多实实在在的利益。 一是强化富民惠民的制度建设。进一步完善小额担保贷款、税费减免、 职业技能培训补贴、创业风险担保基金等制度，优化创业环境，推动全民 创业。实行更加积极的就业政策，完善就业援助制度，确保全年新增就业 7.5 万人，失业人员实现再就业 3.5 万人，城镇登记失业率控制在 4%以内。 加快完善各项社会保障制度，确保城镇失业、养老、医疗三大保险参保率 均达到 98%，最低生活保障做到应保尽保。在义务教育学校实施绩效工资， 确保义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。 二是全力办好事关群众切身利益的实事项目。坚持注重民生、贴近百 姓，坚持公共财政支出进一步向农村和农民倾斜、向低收入群体倾斜，重 点在加强社会保障、生态环境建设、教育卫生服务设施建设、居住和消费 环境提升、出行条件改善、公共服务设施完善、新农村建设、社会治安管 理等方面，精心组织实施八大类实事项目，切实解决好人民群众最关心、 最直接、最现实的衣食住行问题。 三是统筹发展各项社会事业。加快建设省级智能化工程机械和高新技 术产业基地，不断完善市、县（市）区两级科技创新平台体系，力争组织 实施国家和省级高新技术、科技支撑、科技攻关等 8 个项目，认定高新技 术企业（产品）60 个，高新技术产业产值达 260 亿元。推进教育均衡化 发展，加快教育现代化进程，力争全市 80%以上的县（市）区完成教育现 代化创建任务；加强高等教育和职业技能教育结构调整，进一步强化徐州 职业教育的特色，抓好三十四中新校区、第二职业中学艺术中心、徐州特 教中心康复中心等工程建设，完成徐州工程学院新校区一期工程建设任务， 支持徐州生物工程学校申办徐州农业职业技术学院、徐州幼儿高等师范学 校申办徐州幼儿师范高等专科学校。 切实抓好其他社会事业。大力发展文化产业，实施文化精品工程，进 一步打造徐州的特色文化品牌，加快文化大市向文化名市转变；围绕庆祝 新中国成立 60 周年，精心组织“欢乐国庆嘉年华”等系列活动，营造欢 乐祥和的节庆氛围。进一步健全社区卫生服务体系，力争新型农村合作医 疗以县为单位参合率稳定在 95%以上、农民住院费用实际补偿比例达到 40%以上；继续抓好农村改厕工作，完成 20 万户农村卫生改厕任务；大力 实施饮水安全工程，解决好 99 万农村人口饮水安全问题。进一步完善城 乡体育网络，加快 3.5 万人规模的新体育场工程建设，积极申办江苏省第 十八届运动会。高度重视人口和计划生育工作，继续稳定低生育水平，启 动免费自愿婚检工程，促进出生人口性别比趋于平衡，提高出生人口素质， 全面实施“新农村新家庭”计划。强化物价监控和市场监管，抓好产品质 量和食品药品安全。进一步抓好人防、民兵、双拥、民族宗教、档案、外 事、侨务、台湾事务、统计、审计、广播电视、无线电管理、新闻出版、 气象、妇女儿童、青少年、关心下一代、老龄、残疾人等方面的工作，促 进各项社会事业协调发展。 四是全力维护和谐安定的社会环境。积极畅通民意诉求渠道，严格落实信 访工作责任制，认真解决群众反映的突出问题。加强社会治安综合治理， 全面落实大防控、大调解和基层基础“三大建设”的各项措施，深入开展 矛盾纠纷排查化解工作，严厉打击各种违法犯罪活动，精心打造“平安徐 州”、“法治徐州”，全力维护社会稳定。健全应急管理体制，进一步提 高预防和处置突发事件的能力。高度重视安全生产，坚决遏制重特大事故 的发生。加快推进对口支援四川省绵竹市富新镇地震灾后恢复重建工作， 确保高标准、高质量完成年度援建任务。 三、加强政府自身建设 在宏观经济形势复杂多变的大背景下，在加快徐州老工业基地振兴的 历史性机遇面前，我们必须进一步加强自身建设，努力以政府工作的新作 为开创加快振兴的新局面。 一是大力激发奋发有为、攻坚克难的精神状态。无论宏观形势多严峻， 只要精神不滑坡，办法总比困难多。要大力引导广大干部进一步振奋精神， 始终保持锲而不舍、坚持不懈的工作干劲，坚决摒弃事不关己、得过且过 的消极思想，切实做到对群众充满感情、对工作充满热情、对事业充满激 情、对挑战充满豪情。要在全市开展服务企业、服务创业、服务就业的 “三服务”活动，促进经济平稳健康发展。要进一步完善机关效能评议、 考核和监督的长效机制，严肃查处有令不行、有禁不止和不作为、乱作为 等行为，坚决做到失职必罚、渎职必究，以更大的力度破除“中梗阻”、 废除“潜规则”，在全市上下营造人人思进、处处争优，聚精会神搞建设、 心无旁骛谋发展的生动局面。 二是着力打造勇于创新、敢于负责的政务环境。因循守旧没有出路， 畏首畏尾难以发展。我们必须坚持激励与鞭策相结合，建立有利于创新的 动力机制，倡导大胆创新的工作作风，提高各级干部抢抓机遇、破解难题、 高效落实的能力。开展提高“政府执行力”建设年活动，推进政府决策、 执行、监督等方面的改革工作，倡导敢于负责、勇于担当的工作作风，坚 决纠正精于关系、疏于干事的不良风气，以非常时刻非常之举、关键时期 超常之策推动政府工作的开展。 三是合力塑造勤政、廉政和优政的政府形象。要以制度设计为根本， 健全权力运行内控机制。强化行政服务中心建设，推进各部门行政许可事 项入驻到位、人员授权到位、“一站式”办理到位，力争入驻率和窗口现 场办结率分别提高至 85%和 80%。全面推行政务公开，从制度上建立与完 善“零障碍、低成本、高效率”、“急事快办、特事特办、难事巧办”和 “有报必批、有批必办、有办必果、有果必报”的政务绿色通道。实行行 政“首长负责制”，切实加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，推 进干部岗位交流。以改革创新的精神抓好《建立健全惩治和预防腐败体系 2008－2012 年工作规划》的落实，坚持惩防并举、重在建设，在坚决惩 治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，深入 开展“勤廉徐州”创建活动，大力提高各级干部勤政、廉政、优政的综合 素质，真正建立起“奖勤罚懒、奖廉惩腐、留优淘劣”的长效机制。强化 厉行节约，市级单位实行公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、 党政机关出国（境）经费预算“四个零增长”。以外部监督为动力，主动 接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督、新闻 舆论监督和人民群众监督，积极加强与各民主党派的对口联系，促使广大 政府公务员勤勤恳恳做事、干干净净做事、尽善尽美做事，牢固树立为民、 清廉、务实的良好形象。 各位代表，面对新形势，面临新机遇，做好今年各项工作任务艰巨、 意义重大。让我们在党的十七大和十七届三中全会精神指引下，在省委、 省政府和市委的正确领导下，抓住机遇、攻坚克难，开拓进取、扎实工作， 为加快徐州老工业基地振兴、推进又好又快发展而团结奋斗，努力在新一 轮发展中实现新的跨越！